Решение от 1 ноября 2017 г. по делу № А46-15524/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15524/2017
02 ноября 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 01.11.2017.

Решение в полном объёме изготовлено 02.11.2017.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земельных участков,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 20.07.2017,

от заинтересованного лица – ФИО4 на основании доверенности от 31.09.2017 № Исх-АЦАО/1437,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее также заявитель, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным отказа администрации Центрального административного округа города Омска (далее – заинтересованное лицо, Администрация) от 08.08.2017 № Исх-ОГ-АЦАО/16028 в выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 06:11229 общей площадью 527 кв.м.;

- признать незаконным отказ Администрации от 08.08.2017 № Исх-ОГ-АЦАО/16029 в выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1476, площадью 617 кв.м;

- обязать Администрацию выдать ФИО2 разрешение на использование земельных участков с кадастровым номером 55:36:04 01 06:11229 площадью 527 кв.м и с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1476, площадью 617 кв.м с целью размещения элемента благоустройства - покрытия (твёрдого покрытия).

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требование.

Представитель Администрации пояснила, что покрытие (твёрдое покрытие) не является элементом благоустройства и малых архитектурных форм.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО2 на праве собственности принадлежит объект незавершённого строительства – торговый комплекс с гостевой стоянкой для временного пребывания автотранспорта площадью 32 767,7 кв.м, расположенный по адресу: <...> степень готовности объекта 18 % (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 25.07.2017).

Объект незавершённого строительства расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:04 01 06:3098, 55:36:04 01 06:3112 и 55:36:04 01 06:3123.

К данным участкам прилегают земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:04 01 06:11229 и 55:36:00 00 00:1476.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:04 01 06:11229 относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, имеет вид разрешённого использования для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Земельный участок с кадастровым номером 55:36:00 00 00:1476 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Омск, является земельным участком общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов» и решением Омского городского совета от 02.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» ФИО2 обратилась в Администрацию с заявлениями о предоставлении разрешения на использование указанных земельных участков.

Письмами Администрации от 08.08.2017 №№ Исх-ОГ-АЦАО/16028 и Исх-ОГ-АЦАО/16029 Предпринимателю было отказано в предоставлении разрешения на использование участков под элементы благоустройства, поскольку, твёрдое покрытие не входит в состав элементов благоустройства и малых архитектурных форм (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики).

Полагая, что решения Администрации не соответствуют требованиям действующего законодательства, ФИО2 обратилась в суд с настоящим требованием.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из текста заявления, оно подано в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

По смыслу названной главы для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий (бездействия)) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий (бездействия)).

Постановлением Администрации города Омска от 18.08.2016 № 1023-п утверждён административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, земель или земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Согласно пункту 5 названного нормативного правового акта муниципальная услуга предоставляется Администрацией города Омска в лице уполномоченных структурных подразделений Администрации города Омска - администраций административных округов города Омска.

Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 423 утверждено Положение об администрации Центрального административного округа города Омска. Подпункт 13.1 пункта 17 последнего устанавливает, что Администрация выдаёт разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земель или земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в случаях:

-капитального или текущего ремонта линейного объекта;

-строительства временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирования строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

-размещения объектов, предусмотренных пунктами 1 - 7, 9, 11 - 30 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

По убеждению суда, указанные заявителем объекты относятся к элементам благоустройства.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Действительно, в Перечне видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утверждённом постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, поименованы объекты благоустройства и малые архитектурные формы.

Изначально означенный Перечень содержал только указание на элементы благоустройства территории.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2016 № 385 «О внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300» пункт 4 Перечня дополнен словами «и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики)».

По указанной причине суд приходит к выводу о том, что в скобках даны пояснения относительно того, какие объекты относятся к элементам малых архитектурных форм.

Пунктом 1.1 статьи 1 решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» покрытия (твердые, мягкие, газонные, комбинированные) отнесены к элементам благоустройства территории.

Главой 12 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, земель или земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утверждённого Постановлением Администрации города Омска от 18.08.2016 № 1023-п, предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Так, в предоставлении муниципальной услуги может быть отказано в случае:

1) заявление подано с нарушением требований действующего законодательства (в случаях, предусмотренных подпунктами 1, 2 пункта 2 настоящего административного регламента);

2) заявление не соответствует требованиям действующего законодательства либо в представленных документах содержатся недостоверные сведения (в случаях, предусмотренных подпунктами 3 - 15 пункта 2 настоящего административного регламента);

3) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные подпунктами 1, 2 пункта 2 настоящего административного регламента (в случаях, предусмотренных подпунктами 1, 2 пункта 2 настоящего административного регламента);

4) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные подпунктами 3 - 15 пункта 2 настоящего административного регламента (в случаях, предусмотренных подпунктами 3 - 15 пункта 2 настоящего административного регламента);

5) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Указанные случаи не применимы к обстоятельствам настоящего дела, а значит, отсутствовали основания для принятия Администрацией оспариваемого решения.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с удовлетворением заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на Администрацию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требование индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Центрального административного округа города Омска № Исх-ОГ-АЦАО/16028 от 08.08.2017 в выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 55:36:040106:11229, площадью 527 кв.м.

Признать незаконным отказ Администрации Центрального административного округа города Омска № Исх-ОГ-АЦАО/16029 от 08.08.2017 в выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1476, площадью 617 кв.м.

Обязать Администрацию Центрального административного округа города Омска ИНН <***>, ОГРН <***>) выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 разрешение на использование земельного участка с кадастровым номером 55:36:040106:11229, площадью 527 кв.м., и разрешение на использование части земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1476, площадью 617 кв.м., для их использования с целью размещения элемента благоустройства - покрытия (твёрдого покрытия).

Взыскать с Администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 600 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия, может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова