Решение от 16 июля 2025 г. по делу № А27-11093/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-11093/2025



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


17 июля 2025 года                                                                                                  г. Кемерово


Резолютивная часть решения  оглашена 3 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2025 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мозгалиной И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сампаевой О.Ф., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения "Центр развития жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса", г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Контрольно-счетной палате Кемеровской области – Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН  <***>) 

об исключении пункта 3 из представления №23 от 28.12.2024 исх. № 678

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 24.12.2024,

от Контрольно–счетной палаты Кемеровской области – Кузбасса: ФИО2, доверенность от 26.11.2024, ФИО3, доверенность от 09.01.2025

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области поступило заявление государственного бюджетного учреждения "Центр развития жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса" (далее – заявитель, учреждение, ГБУ «Центр развития ЖК и ДК Кузбасса») к Контрольно-счетной палате Кемеровской области – Кузбасса (далее – заинтересованное лицо, Контрольно-счетная палата), об исключении пункта 3 из представления №23 от 28.12.2024 исх. № 678.

В обоснование требования заявитель указал, что 3 пункт представления №23 от 28.12.2024 имеет признаки клеветы, так как изложенные факты являются ложными.

Определением от 28.05.2025 заявление принято к производству.

В судебном заседании от 03.07.2025  заявитель требования поддержал.

Представители Контрольно-счетной палаты в судебном заседании относительно требований заявителя  возразили,  считают сведения порочащего характера и несоответствия их действительности Учреждением не доказаны, в связи с этим просят отказать в заявленных требованиях.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии с Планом работы контрольно-счетной палаты Кемеровскойобласти-Кузбасса на 2024 год от 21.12.2023, а также приказом контрольно-счетной палаты Кемеровской области — Кузбасса (далее — КСПКО) от 30.09.2024 № 39-р в отношении ГБУ «Центр развития жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса» (далее - Учреждение) было проведено контрольное мероприятие с 15.10.2024 по 02.12.2024.

Приказом КСПКО от 29.11.2024 № 58-р контрольное мероприятие продленодо 16.12.2024.

По результатам контрольного мероприятия ГБУ «Центр развития жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса», направлено представление КСПКО от 28.12.2024 № 678, согласно пункту 3 описательной части которого указано, что в настоящее время Устав Учреждения включает в себя несколько пунктов, фактически относящихся к уставным функциям другого учреждения — ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», а именно:

- участие в создании системы государственно-частного партнерства дляподдержки инфраструктуры жилищно-коммунального и дорожного комплексаКемеровской области - Кузбасса;

- мониторинг реализации региональных проектов «Формирование комфортной городской среды», «Чистая вода», «Дорожная сеть», «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» и содействие муниципальным образованиям в разработке и реализации проектов в сфере развития территорий Кемеровской области — Кузбасса;

- организация и проведение информационных и образовательных мероприятий по основным направлениям, относящимся к сфере федеральных проектов «Формирование комфортной городской среды», «Чистая вода», «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Не согласившись с пунктом 3 описательной части вынесенного представления, ГБУ «Центр развития ЖК и ДК Кузбасса» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив и заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется в соответствии со статьей 26 Бюджетного кодекса  Российской  Федерации (далее -  БК РФ).

В силу статьи 265 БК РФ одним из видов такого контроля является внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль, который является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

В соответствии с абзацем 4 части 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе государственные (муниципальные) учреждения.

Бюджетные полномочия Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 157 БК РФ, осуществляются с соблюдением положений, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" и  Федеральный закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований" (далее – Федеральный  закон №6-ФЗ).

В соответствии с  Законом  Кемеровской области от 29.09.2011 N 95-ОЗ  "О контрольно-счетной палате Кемеровской области - Кузбасса" (далее -  Закон №95-ОЗ)  Контрольно-счетная палата  является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Кемеровской области - Кузбасса, образуется Законодательным Собранием Кемеровской области - Кузбасса и ему подотчетна.

 Пунктами 1, 2  статьи  11  Закона №95-ОЗ  предусмотрено, что внешний государственный финансовый контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий; контрольные мероприятия проводятся Контрольно-счетной палатой, как правило, по месту нахождения проверяемого объекта.

Согласно   пункту 3 статьи 11  Закона №95-ОЗ   руководители проверяемых органов и организаций создают необходимые условия для работы должностных лиц контрольно-счетной палаты, в том числе предоставляют им помещения, средства связи и оргтехники, а также иные технические средства, необходимые для проведения контрольного мероприятия контрольно-счетной палатой.

При проведении контрольного мероприятия должностные лица контрольно-счетной палаты составляют соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей проверяемых органов и организаций (пункт 4 статьи 11  Закона №95-ОЗ).

Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе годового плана, который разрабатывается и утверждается ею самостоятельно. Годовой план работы контрольно-счетной палаты включает контрольные, экспертно-аналитические мероприятия, осуществляемые контрольно-счетной палатой, с указанием их видов, сроков проведения и ответственных должностных лиц контрольно-счетной палаты и утверждается в срок до 25 декабря года, предшествующего планируемому  (пункты 1,2  статьи 13 Закона №95-ОЗ).

Порядок ведения дел, подготовки и проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и иные вопросы внутренней деятельности контрольно-счетной палаты определяются Регламентом контрольно-счетной палаты  (статья 14 Закона №95-ОЗ).

В соответствии со статьей 15 Закона №95-ОЗ в полномочия председателя Контрольно-счетной палаты по организации ее деятельности входят утверждение планов работы Контрольно-счетной палаты и издание приказов (пункты 2, 9).

В соответствии с пунктом 3.1 Стандарта СФК-1 «Общие правила проведения контрольного мероприятия», рассмотренного на коллегии Контрольно-счетной палаты и утвержденного председателем Контрольно-счетной палаты от 16.05.2023 (далее - Стандарт СФК-1), контрольное мероприятие проводится на основании плана работы Контрольно-счетной палаты на текущий год и приказа председателя Контрольно-счетной палаты. Проект приказа готовится лицом, ответственным за проведение контрольного мероприятия, в соответствии с годовым планом.

В соответствии с пунктом 1.7 плана работы Контрольно-счетной палаты на 2024 год на 3-4 кварталы 2024 года было запланировано проведение контрольного мероприятия в ГБУ «Центр развития ЖК и ДК». Тема контрольного мероприятия «Проверка правомерности и обоснованности предоставления субсидий из областного бюджета в 2023 году ГБУ «Центр развития ЖК и ДК».

Приказом  председателя Контрольно-счетной палаты  от 30.09.2024 №39-р «О проведении контрольного мероприятия» было назначено проведение контрольного мероприятия «Проверка правомерности и обоснованности предоставления и использования субсидий из областного бюджета в  2023 году ГБУ «Центр развития ЖК и ДК Кузбасса».  Срок  проведения контрольного мероприятия - с 15.10.2024 по 02.12.2024  (основного  этапа),  срок представления  председателю Контрольно-счетной палаты  отчета о результатах контрольного  мероприятия - до 16.12.2024.

По результатам контрольного мероприятия был выявлен ряд недостатков и нарушений.

Учреждению в рамках полномочий, установленных ст. 19 Закона № 95-ОЗ, направлено представление КСПКО №23 (исх. № 678 от 28.12.2024), в котором предложено:

1. Провести инвентаризацию отчетов о выполнении государственного задания N? 2 на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов и документов, подтверждающих фактическое выполнение проведенных мероприятий, подготовленных отчетов и проектов программ, а также с подтверждением фактической стоимости работ в разрезе выполнения каждой работы по видам затрат (для проведения анализа затрат).

2. Разработать нормативный акт регламентирующий процедуру подготовки отчетов о выполнении государственного задания приложением документов, подтверждающих фактическое выполнение проведенных мероприятий, подготовленных отчетов и проектов программ, а также с подтверждением фактической стоимости работ в разрезе выполнения каждой работы по видам затрат (для проведения анализа затрат).

3. Поставить на учет объекты основных средств, приобретенные за счет субсидии на иные цели, в соответствии с требованиями Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений (приказ Минфина России от 01.12.2010 № 157н) и Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета (приказ Минфина России от 06.12.2010 № 162н).

4. Не допускать нарушений Федерального закона от 05.04.2013№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

А также, рассмотреть представление и представить в письменной форме информацию о решениях, принятых по результатам его рассмотрения, и мерах по устранению выявленных нарушений и недостатков. О результатах необходимо проинформировать КСПКО в течение месяца со дня получения представления, с приложением копий подготовленных и принятых нормативных, распорядительных и иных документов.

28.01.2024 за № 1-05/27 Учреждением направлено письмо в адрес председателя КСПКО в котором содержалась информация по выполнению всех пунктов представления.

Таким образом, Учреждение выполнило требование о представлении информации о решениях, принятых по результатам рассмотрения представления, и мерах по устранению выявленных нарушений и недостатков. Также было соблюдено требование об информировании КСПКО в установленный срок (в течение месяца со дня получения представления) и предоставлении подтверждающих документов.

Поскольку все требования представления были выполнены в срок КСПКО признало представление исполненным и сняло его с контроля.

Таким образом, представление вынесено в пределах компетенции КСПКО, содержало законные предложения, которые были исполнены Учреждением.

Довод Учреждения о том, что пункт 3 описательной части представления, содержащий вывод о наличии нескольких положений в Уставе Учреждения, фактически относящихся к уставным функциям другого учреждения – ГБУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», является клеветой и содержит заведомо ложные сведения, нарушающие права истца на осуществление финансово - хозяйственной деятельности, судом признаются несостоятельными.

Пункт 3 описательной части представления не содержит каких-либо неправомерных или необоснованных требований к ГБУ «Центр развития ЖК и ДК», а лишь отражает обстоятельства выявленные в ходе проведенного контрольного мероприятия; носит описательный характер видов деятельности Учреждения и не влечет за собой каких-либо обязательных юридических последствий для заявителя.

В обоснование доводов Учреждение ссылается на ответ ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса» N? 7-01/36 от 04.02.2025.

Между тем, из анализа представленного ответа следует, что спорные пункты Устава ГБУ «Центр развития ЖКХ и ДК Кузбасса» указывают на пересечение полномочий с полномочиями ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса», однако Дирекция выполняет всю указанную деятельность исключительно в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области-Кузбасса, в то время как ГБУ «Центр развития ЖКХ и ДК Кузбасса»  свою деятельность осуществляет в отношении других автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Кемеровской области-Кузбасса.

При этом, как пояснили представители КСПКО в судебном заседании, для заявителя данный пункт представления носит информационный характер. При этом, для предотвращения ошибок, связанных с предоставлением субсидий, и повышения эффективности контроля, с учетом, указанных в оспариваемом пункте пересечений закреплённых за Учреждением полномочий с полномочиями ГКУ «Дирекция автомобильных дорог Кузбасса»,  КСПКО Министру жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса было выдано представление №24 от 28.12.2024, в котором предложено внести изменения в Устав ГБУ «Центр развития ЖКХ и ДК Кузбасса» для конкретизации полномочий ГБУ «Центр развития ЖКХ и ДК Кузбасса».

Министерством представление №24 не оспорено, исполнено в полном объеме, представлено распоряжение Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 02.06.2025 №315-р о внесении изменений в распоряжение Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 12.03.2020 №110-р и Приказ Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса от 24.06.2025 №112 «Об утверждении Устава ГБУ «Центр развития ЖКХ и ДК Кузбасса» в новой редакции».

Судом принимается во внимание, что само по себе издание акта или совершение действий (бездействия) не может свидетельствовать о нарушении прав и интересов заявителя, при отсутствии доказательств обратного. Данное обстоятельство исключает возможность защиты прав, ограничение и нарушение которых не наступило в результате принятия оспариваемого акта, совершения действия (бездействия).

В настоящем случае, изложение в пункте 3 описательной части представления обстоятельств выявленных в ходе проверки, не нарушает прав заявителя, не содержит обязательных предписаний, распоряжений, которые влекли бы юридические последствия, не устанавливает прав и не возлагает на заявителя каких-либо дополнительных обязанностей.

Учреждение не привело доводов и не представило доказательств нарушения его законных прав и интересов оспариваемым пунктом 3 представления. Заявитель не указал, какие именно неблагоприятные последствия для него может повлечь информация, содержащаяся в оспариваемом пункте 3 представления.

Учитывая вышеизложенное, а также отсутствие каких-либо доказательств нарушения прав и законных интересов заявителя, оспариваемое представление является законным и обоснованным.

Доводы Учреждения, что указанная информация в пункте 3 описательной части представления нарушает его права в виде распространения ложных сведений о его финансово-хозяйственной деятельности, также признаются несостоятельными.

Согласно части  3 статьи  201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Основания для удовлетворения требований об исключении пункта 3 из представления № 23 от 28.12.2024 отсутствуют.

Кроме того, судом установлено, что заявителем пропущен срок для оспаривания представления.

Так, из материалов дела следует, и не оспаривается заявителем, что представление №23 от 28.12.2024, получено Учреждением 09.01.2025, следовательно, срок для оспаривания представления истек 09.04.2025.

Вместе с тем, с заявлением Учреждение обратилось только 26.05.2025.

С учетом  изложенного, заявление ГБУ «Центр развития ЖК и ДК» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований государственного бюджетного учреждения "Центр развития жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса" отказать.

Решение, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Судья                                                                                          И.Н. Мозгалина