Решение от 21 января 2021 г. по делу № А67-9172/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело № А67-9172/2020

Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2021г.

Полный текст решения изготовлен 21 января 2021 г.

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление Томская промышленно-строительная компания» (634031, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к судебному приставу - исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО2 (634006, <...>)

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области (634006, <...>)

о признании незаконными постановлений от 13.05.2019 о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб. по исполнительному производству № 31068/19/70024-ИП; в размере 10 000 руб. по исполнительному производству № 31067/19/70024-ИП; от 09.01.2019 о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб. по исполнительному производству № 94392/18/70024-ИП; в размере 10 000 руб. по исполнительному производству № 94391/18/70024-ИП; от 10.10.2018 о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб. по исполнительному производству № 70909/18/70024-ИП; от 01.10.2018 о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб. по исполнительному производству № 69282/18/70024-ИП; от 07.09.2018 о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб. по исполнительному производству № 61477/18/70024-ИП

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3 (доверенность от 15.08.2020);

от судебного пристава-исполнителя, УФССП России по Томской области – не явились;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление Томская промышленно-строительная компания» (далее также – ООО СУ ТПСК», заявитель) обратилось в Октябрьский районный суд г. Томска с заявлением к судебному приставу - исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО2 и к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области о признании незаконными постановлений от 28.06.2019 о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб. по исполнительному производству № 31068/19/70024-ИП; в размере 10 000 руб. по исполнительному производству № 31067/19/70024-ИП; от 25.01.2019 о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб. по исполнительному производству № 94392/18/70024-ИП; в размере 10 000 руб. по исполнительному производству № 94391/18/70024-ИП; от 19.10.2018 о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб. по исполнительному производству № 70909/18/70024-ИП; в размере 10 000 руб. по исполнительному производству № 69282/18/70024-ИП; от 21.09.2018 о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб. по исполнительному производству № 61477/18/70024-ИП.

Апелляционным определением Томского областного суда от 06.11.2020 материалы дела по указанному заявлению ООО «СУ ТПСК» (дело № 33а-2650/2020) передано на рассмотрение в Арбитражный суд Томской области.

Определением арбитражного суда от 18.12.2020 судебное заседание по делу назначено на 19.01.2021.

Судебный пристав – исполнитель и Управление Федеральной службы судебных приставов по Томской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в арбитражный суд своих представителей не направили.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие судебного пристава – исполнителя и Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области.

В судебном заседании представитель ООО «СУ ТПСК» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что должником не были получены постановления о возбуждении исполнительных производств, в связи с чем взыскание исполнительского сбора является незаконным.

Судебный пристав – исполнитель и Управление Федеральной службы судебных приставов по Томской области письменных отзывов на заявление не представили.

Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, арбитражный суд считает установлениями следующие обстоятельства.

07.09.2018 судебным приставом – исполнителем по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО2, на основании поступившего заявления взыскателя – ГУ ТРО ФСС по Томской области с приложением постановления от 31.08.2018 № 1044н, вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «СУ ТПСК» исполнительного производства № 61477/18/70024-ИП о взыскании в пользу ГУ ТРО ФСС по Томской области страховых взносов в размере 10 910 руб. 13 коп.

01.10.2018 судебным приставом – исполнителем по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО2, на основании поступивших заявлений взыскателя – ГУ ТРО ФСС по Томской области с приложением постановлений от 05.09.2018 № 7511 и № 6641, вынесены постановления о возбуждении в отношении ООО «СУ ТПСК» исполнительных производств № 70909/18/70024-ИП о взыскании в пользу ГУ ТРО ФСС по Томской области страховых взносов в размере 11 214 руб. 91 коп. и № 69282/18/70024-ИП о взыскании в пользу ГУ ТРО ФСС по Томской области страховых взносов в размере 11 767 руб. 78 коп.

09.01.2019 судебным приставом – исполнителем по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО2, на основании поступивших заявлений взыскателя – ГУ ТРО ФСС по Томской области с приложением постановлений от 29.11.2018 № 6001 и № 6709, вынесены постановления о возбуждении в отношении ООО «СУ ТПСК» исполнительных производств №94392/18/70024-ИП о взыскании в пользу ГУ ТРО ФСС по Томской области страховых взносов в размере 14 102 руб. 01 коп. и № №94391/18/70024-ИП о взыскании в пользу ГУ ТРО ФСС по Томской области страховых взносов в размере 8 637 руб. 96 коп.

13.05.2019 судебным приставом – исполнителем по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО2, на основании поступившего заявления взыскателя – ГУ ТРО ФСС по Томской области с приложением постановления от 29.04.2019 № 23003, вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «СУ ТПСК» исполнительного производства №31067/19/70024-ИП о взыскании в пользу ГУ ТРО ФСС по Томской области страховых взносов в размере 10 613 руб. 82 коп.

Также 13.05.2019 судебным приставом – исполнителем по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО2, на основании поступившего заявления взыскателя – ГУ ТРО ФСС по Томской области с приложением постановления от 29.04.2019 № 1105, вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «СУ ТПСК» исполнительного производства №31068/19/70024-ИП о взыскании в пользу ГУ ТРО ФСС по Томской области страховых взносов в размере 7 173 руб. 94 коп.

В указанных постановлениях должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения им копии постановления.

Поскольку должник не исполнил в добровольном порядке требования исполнительных документов, судебным приставом-исполнителем по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО2 были вынесены постановления:

- от 21.09.2018 о взыскании с ООО «СУ ТПСК» исполнительского сбора по исполнительному производству № 61477/18/70024-ИП от 07.09.2018 в размере 10 000 руб.;

- от 19.10.2018 о взыскании с ООО «СУ ТПСК» исполнительского сбора по исполнительному производству № 69282/18/70024-ИП от 01.10.2018 в размере 10 000 руб.;

- от 19.10.2018 о взыскании с ООО «СУ ТПСК» исполнительского сбора по исполнительному производству № 70909/18/70024-ИП от 01.10.2018 в размере 10 000 руб.;

- от 25.01.2019 о взыскании с ООО «СУ ТПСК» исполнительского сбора по исполнительному производству № 94392/18/70024-ИП от 09.01.2019 в размере 10 000 руб.;

- от 25.01.2019 о взыскании с ООО «СУ ТПСК» исполнительского сбора по исполнительному производству № 94391/18/70024-ИП от 09.01.2019 в размере 10 000 руб.;

- от 28.06.2019 о взыскании с ООО «СУ ТПСК» исполнительского сбора по исполнительному производству № 31068/19/70024-ИП от 13.05.2019 в размере 10 000 руб.;

- от 28.06.2019 о взыскании с ООО «СУ ТПСК» исполнительского сбора по исполнительному производству № 31067/19/70024-ИП от 13.05.2019 в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями о взыскании исполнительского сбора, ООО «СУ ТПСК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В части 4 статьи 198 АПК РФ закреплено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Применительно к оспариванию постановлений и действий (бездействия) судебных приставов специальные сроки их обжалования установлены нормами Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». В частности, в силу статьи 122 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 № 367-О указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

При этом, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 02.12.2013 № 1908-О, по своему буквальному смыслу положение пункта 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Из материалов дела следует, что оспариваемые постановления вынесены 21.09.2018, 19.10.2018, 25.01.2019, 28.06.2019. Заявление первоначально поступило в Октябрьский районный суд г. Томска 02.04.2020.

В тоже время, из представленных заявителем документов следует, что о нарушении своих прав заявитель узнал 25.03.2020. Сведений о более раннем получении копий постановлении о взыскании исполнительского сбора материалы дела не содержат.

Таким образом, учитывая, что срок обращения в суд подлежит исчислению с даты, когда лицо фактически узнало о нарушении своих прав, арбитражный суд приходит к выводу, что срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) установлено, что на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Законом (ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, законодатель связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В силу ч. 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 этой статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Должник вправе в порядке, установленном Законом об исполнительном производстве, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения, причем данная мера представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Юридическая сила выносимого судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора обусловлена его природой как особого рода самостоятельного правоприменительного акта, издаваемого в порядке административной юрисдикции с целью пресечения правонарушений, совершаемых в процессе принудительного исполнения судебных и иных решений.

В пункте 24 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.06.2004 № 77 «Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов» разъяснено, что исполнительский сбор не подлежит взысканию, если должник не был уведомлен в установленном законом порядке о необходимости добровольного исполнения исполнительного документа в указанный судебным приставом-исполнителем срок.

Порядок извещения об исполнительных действиях и о мерах принудительного исполнения установлен главой 4 Закона об исполнительном производстве.

Частью 1 статьи 24 Закона об исполнительном производстве установлено, что лицо, участвующее в исполнительном производстве повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение.

По правилам, установленным статьей 27 Федерального закона № 229-ФЗ, повестка, иное извещение, адресованные организации, вручаются работнику организации, который расписывается в получении повестки, иного извещения на уведомлении о вручении с указанием своих фамилии, инициалов и должности. При отсутствии адресата лицо, доставляющее повестку, иное извещение, отмечает на уведомлении о вручении, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение, или делает отметку об отсутствии таких сведений.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 29 Закона об исполнительном производстве лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если: 1) адресат отказался от получения повестки, иного извещения; 2) несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу; 3) повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленные повестку, иное извещение не получило.

Согласно п. 2.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Министерством юстиции РФ ФССП России 08.07.2014 № 0001/16 (далее - Методические рекомендации о порядке взыскания исполнительского сбора), обязательным условием вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Документы, подтверждающие факт уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

Пунктом 2.4.2 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора определено, что постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику заказным письмом с обратным почтовым уведомлением о вручении почтового отправления. На конверте и обратном почтовом уведомлении указывается информация о содержимом конверта: «постановление о возбуждении исполнительного производства №... от...». Кроме того, постановление о возбуждении исполнительного производства рекомендуется отправлять с описью вложения документов. Наличие в материалах исполнительного производства только почтового отправления является недостаточным доказательством надлежащего уведомления должника.

Следовательно, обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

Судебный пристав - исполнитель должен проверять, получил ли должник постановление о возбуждении исполнительного производства, так как статья 112 Закона об исполнительном производстве возлагает на судебного пристава обязанность убедиться в получении должником направленного постановления.

Таким образом, постановление о взыскании исполнительского сбора может быть вынесено судебным приставом-исполнителем лишь в том случае, если к моменту его вынесения он располагает данными об уведомлении должника о необходимости добровольного исполнения исполнительного документа в определенный срок, к указанному сроку требования исполнительного документа не исполнены и должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы.

Оценка извещения должника об исполнительных действиях не может носить формальный характер, иное толкование привело бы к злоупотреблениям как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.

Как следует из материалов дела, 07.09.2018, 01.10.2018, 09.01.2019, 13.05.2019 судебным приставом-исполнителем по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО2 вынесены постановления о возбуждении исполнительных производств № 61477/18/70024-ИП от 07.09.2018, № 69282/18/70024-ИП от 01.10.2018, № 70909/18/70024-ИП от 01.10.2018, № 94392/18/70024-ИП от 09.01.2019, № 94391/18/70024-ИП от 09.01.2019, № 31068/19/70024-ИП от 13.05.2019, № 31067/19/70024-ИП от 13.05.2019.

В подтверждение уведомления заявителя о возбуждении исполнительных производств путем направления ему указанных постановлений судебным приставом-исполнителем представлены списки корреспонденции, направляемой почтовой связью от 10.09.2018, от 01.10.2018, от 14.05.2019, от 09.01.2019.

Вместе с тем, указанные списки корреспонденции не содержат ни оттиска календарного штемпеля органа почтовой связи, свидетельствующего о принятии корреспонденции, ни ФИО и подпись лица, принявшего почтовую корреспонденцию. В связи с этим, данные списки корреспонденции не могут быть приняты судом в качестве доказательства, свидетельствующего о направлении постановления о возбуждении исполнительных производств в адрес должника.

В соответствии с требованиями статьи 68 АПК РФ, списки корреспонденции, направляемой почтовой связью от 10.09.2018, от 01.10.2018, от 14.05.2019, от 09.01.2019, представленные ответчиком, сами по себе не являются бесспорным доказательством получения должником постановлений о возбуждении исполнительных производств.

Уведомлений о вручении должнику копий постановлений о возбуждении исполнительных производств ответчиками в материалы дела не представлено. Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о фактическом получении должником вышеуказанных постановлений о возбуждении исполнительных производств, в материалы дела ответчиком также не представлено. Доказательств того, что у судебного пристав-исполнителя на момент вынесения оспариваемого постановления имелось уведомление о вручении адресату постановления о возбуждении исполнительного производства, в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, арбитражный суд делает вывод, что на момент вынесения оспариваемых постановлений от 21.09.2018, от 19.10.2018, от 25.01.2019, от 28.06.2019 о взыскании исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя не имелось сведений о получении ООО «СУ ТПСК» соответствующей корреспонденции с постановлениями о возбуждении соответствующих исполнительных производств (доказательства направления и получения указанных постановлений в материалах дела отсутствуют).

Представитель ООО «СУ ТПСК» в ходе судебного разбирательства отрицал факт получения постановлений о возбуждении исполнительных производств № 61477/18/70024-ИП от 07.09.2018, № 69282/18/70024-ИП от 01.10.2018, № 70909/18/70024-ИП от 01.10.2018, № 94392/18/70024-ИП от 09.01.2019, № 94391/18/70024-ИП от 09.01.2019, № 31068/19/70024-ИП от 13.05.2019, № 31067/19/70024-ИП от 13.05.2019.

Учитывая изложенное, арбитражный суд делает вывод, что судебным приставом исполнителем не подтвержден факт получения ООО «СУ ТПСК» соответствующей корреспонденции с постановлениями о возбуждении указанных исполнительных производств.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в пункте 78 постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Такое толкование нормы материального права согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, согласно которой исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет.

Из системного анализа приведенных законоположений следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии у судебного пристава-исполнителя достоверных сведений о получении должником постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного листа, но исполнение не произведено.

Такое толкование закона приведено и в Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов 08.07.2014 № 0001/16, содержащих указание о том, что в силу требований Закона об исполнительном производстве для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах (пункт 2.1).

Между тем материалы дела не содержат относимых и допустимых доказательств получения ООО «СУ ТПСК» постановлений о возбуждении исполнительных производств.

Вместе с тем ст.65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Как было указано выше, в силу правовых норм, судебный пристав-исполнитель должен обладать доказательствами вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства или сведениями о причинах невручения этого постановления до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов настоящего дела не следует, что к моменту вынесения постановлений о взыскании исполнительского сбора от 21.09.2018 по исполнительному производству №61477/18/70024-ИП; от 19.10.2018 по исполнительному производству № 69282/18/70024-ИП; от 19.10.2018 по исполнительному производству №70909/18/70024-ИП; от 25.01.2019 по исполнительному производству №94392/18/70024-ИП, от 25.01.2019 по исполнительному производству №94391/18/70024-ИП, от 28.06.2019 по исполнительному производству №31067/19/70024-ИП, от 28.06.2019 по исполнительному производству №31068/19/70024-ИП судебный пристав-исполнитель имел документальное подтверждение факта получения должником постановлений о возбуждении указанных исполнительных производств. Из обстоятельств дела не следует, что ООО «СУ ТПСК» уклонялось от получения постановлений о возбуждении исполнительных производств.

С учетом данных обстоятельств, суд считает, что судебный пристав-исполнитель не имел законных оснований для вынесения постановлений о взыскании исполнительского сбора от 21.09.2018 по исполнительному производству №61477/18/70024-ИП; от 19.10.2018 по исполнительному производству № 69282/18/70024-ИП; от 19.10.2018 по исполнительному производству №70909/18/70024-ИП; от 25.01.2019 по исполнительному производству №94392/18/70024-ИП, от 25.01.2019 по исполнительному производству №94391/18/70024-ИП, от 28.06.2019 по исполнительному производству №31067/19/70024-ИП, от 28.06.2019 по исполнительному производству №31068/19/70024-ИП.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать постановления от 21.09.2018 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №61477/18/70024-ИП; от 19.10.2018 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 69282/18/70024-ИП; от 19.10.2018 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №70909/18/70024-ИП; от 25.01.2019 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №94392/18/70024-ИП, от 25.01.2019 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №94391/18/70024-ИП, от 28.06.2019 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №31067/19/70024-ИП, от 28.06.2019 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №31068/19/70024-ИП, незаконными.

Обязать судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО2, Управление Федеральной службы судебных приставов по Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление Томская промышленно-строительная компания».

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

СудьяЕ.В. Чиндина