Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А40-13854/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-13854/20-108-158
25 мая 2020 года
город Москва




Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2020 года,

решение изготовлено в полном объеме 25 мая 2020 года.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Суставовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по Московской области (143986, Московская область, город Балашиха, улица Интернациональная (Железнодорожный МкР.), 22А, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 31.12.2004, ИНН: <***>)

к Государственному Учреждению - Главное Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области (107014, Москва город, улица Боевская 1-Я, 2/12, 3, ОГРН <***>, дата регистрации 23.12.2002, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 10.01.2020 № 060S01200000111 о привлечении страхователя к ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

при участии:

представителя заявителя - ФИО2 (личность подтверждена удостоверением УР№159805), действующий на основании доверенности от 09.01.2020 № 02-10/00094,;

представителя заинтересованного лица- ФИО3 (личность подтверждена паспортом РФ), действующего на основании доверенности от 09.01.2020 №19)

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы № 20 по Московской области (далее – заявитель, Инспекция, МИ ФНС России № 20 по г. Москве) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Главное Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области (далее – заинтересованное лицо, Фонд, ГУ-ГУ ПФР № 7 по г. Москве и Московской области) о признании недействительным решения от 10.01.2020 № 060S01200000111 о привлечении страхователя к ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Заявитель требование поддерживает в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Выслушав объяснения представителей лиц, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд установил следующее..

Как следует из материалов дела, заявитель 04.12.2019 представил в ГУ-Главное управление ПФР № 7 по г. Москве и Московской области сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года.

Пенсионным фондом была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» на основании сведения о застрахованных лицах.

По результатам проверки составлен акт от 05.12.2019 № 060S18190075356, согласно которому выявлено нарушение законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства, выразившееся в несвоевременном представлении отчета СЗВ-М за октябрь 2019 г. (в отношении 169 застрахованных лиц), отчет был представлен 04.12.2019 г.

Инспекция не согласилась с установленным нарушением, представив 13.12.2019 возражения на акт о выявленном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов проверки, принято решение от 10.01.2020 № 060S01200000111 о привлечении инспекции к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 84 500 руб.

Территориальным органом ПФР установлено, что страхователем 08.11.2019 была представлена форма СЗВ-М за ноябрь 2019 года, в подтверждение приема отчета в адрес Инспекции 09.11.2019 был направлен положительный Протокол проверки отчетности.

14.11.2019 в адрес Инспекции по каналам электронного документооборота было направлено Письмо о необходимости сдачи отчетности по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года.

03.12.2019 и 04.12.2019 Инспекция дважды направляла форму СЗВ-М исх. за ноябрь 2019 год, однако, при обработке отчетов были направлены отрицательные протоколы в связи с тем, что формы с типом «исходная» были поданы ранее (08.11.2019).

04.12.2019 Инспекция направила форму СЗВ-М за октябрь на 169 чел. Отчет был принят и 05.12.2019 в адрес заявителя был направлен положительный протокол.

Не согласившись с оспариваемым решением ГУ-Главное управление ПФР № 7 по г. Москве и Московской области, Заявитель обратился в суд с требованиями по настоящему делу.

Заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 01.04.1996 №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Закона от 01.04.1996 №27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий территориальный орган ПФР сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Сведения представляются в территориальный орган ПФР в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и инструкциями.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи обязаны ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании ст. 1 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

С учетом изложенного, страхователь должен был представить сведения СЗВ-М за октябрь 2019 года в срок до 15.11.2019, за ноябрь 2019 года – 15.12.2019.

Как указывает заявитель и подтверждается материалами дела, 01.11.2019 Инспекцией в программном комплексе были сформированы Сведения о застрахованных лицах формы СЗВ - М за октябрь 2019 и отправлены в Пенсионный фонд через онлайн-сервис Контур-Экстерн 08.11.2019, то есть в установленный пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ срок (ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом), приняты ПФР 09.11.2019 (без ошибок).

03.12.2019 при отправке отчета за ноябрь Инспекцией было установлено, что отчет, который был отправлен ранее (08.11.2019) за октябрь, отображается принятым за ноябрь 2019 года.

При выявлении причин было установлено, что отчет за октябрь ошибочно выгрузился из бухгалтерской программы в программу электронного документооборота Пенсионного фонда как отчет за ноябрь 2019 года.

В свою очередь 04.12.2019 Инспекцией сформирован и повторно отправлен надлежащий отчет за октябрь 2019 года. Отчет был принят фондом 05.12.2019 без ошибок.

Заявитель пояснил, что указание в СЗВ-М, отправленных 08.11.2019 отчетного периода как «ноябрь» 2019 года является технической ошибкой, по причине того, что отчетный период за ноябрь заканчивается лишь 30.11.2019, соответственно отчет направленный 08.11.2019 не может содержать полной информации обо всех застрахованных лицах, работавших в инспекции в период с 01 по 30 ноября 2019 года (отчет сдается за прошедший месяц и в нём не могут быть отображены сведения «авансом»). У инспекции отсутствовало право, а также какая-либо необходимость представлять указанный выше отчет за ноябрь месяц до окончания отчетного периода.

Выгрузка бухгалтерской программой в ошибочные сведения СЗВ-М за ноябрь 2019 года (представленные 08.11.2019) сведений о количестве застрахованных лиц (166 лиц вместо 169) связано с ошибочным определением программой отчетного периода как ноябрь 2019 года, в связи, с чем на дату формирования сведений 01.11.2019 в отчет не включены сведения по уволенным в октябре 2019 года лицам (01.10. 2019 ФИО4, 14.10.2019 ФИО5, 25.10.2019 ФИО6).

Частью 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление (утв. Постановлением Правления ПФР от 23.11.2016 г. № 1058п) об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Положения Федерального закона № 27-ФЗ предусматривают извещение ПФР страхователей об ошибках в отчетности, с требованием немедленного их исправления.

Специалист территориального органа ПФР, получив 09.11.2019 отчет СЗВ-М с очевидно ошибочным указанием отчетного периода - ноябрь 2019 года, должен был, обнаружив ошибку, свидетельствующую о неточностях (недостоверности) сведений, направить страхователю извещение (уведомление) об обнаруженных ошибках и в случае отсутствия их исправления в установленный в извещении срок составить акт и привлечь страхователя к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ за представление в срок недостоверных сведений.

Однако, в адрес Инспекции от Фонда не поступало извещений (уведомлений) об обнаружении каких-либо неточностей (ошибок) в отчете, представленном 08.11.2019 года.

10.12.2019 Инспекцией получено Уведомление ПФР о нарушении сроков представления формы СЗВ-М за октябрь 2019 года, при этом указанная форма повторно сдана Инспекцией 03.12.2019 и 04.12.2019 и принята фондом 05.12.2019.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н и зарегистрированной в Минюсте России, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Суд отмечает, что в данном случае, повторное представление исправленного отчета по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года не может расцениваться как представление сведений с нарушением срока, поскольку сами по себе индивидуальные сведения, хотя и содержащие ошибку в указании отчетного периода, были представлены своевременно.

Таким образом, представление заявителем 04.12.2019 повторно, надлежащей отчетности СЗВ-М за октябрь 2019 года, ранее представленной своевременно 08.11.2019, но с ошибочным указанием отчетного периода, является устранением выявленной ошибки, исключающим привлечение инспекции к ответственности.

Кроме того, суд находит обоснованными доводы Заявителя о том, что Фондом нарушена процедура рассмотрения материалов проверки.

Рассмотрение материалов проверки 10.01.2020 (в помещении Управления № 2 по г.о. Балашиха Московской области ГУ - ГУ ПФР № 7 по Москве и Московской области по адресу: <...> проводилось заместителем начальника Управления № 2 по г.о. Балашиха Московской области ГУ - ГУ ПФР № 7 по Москве и Московской области ФИО7 с участием представителей инспекции по доверенности ФИО2 и ФИО8

При этом, оспариваемое решение вынесено заместителем начальника ГУ - ГУ ПФР № 7 по Москве и Московской области ФИО9.

В свою очередь ответчик пояснил, что ФИО7 не является руководителем или заместителем территориального органа ПФР, соответственно не имеет права подписывать решение о привлечении к ответственности.

Учитывая аналогичность налоговых правоотношений и правоотношений по исчислению и уплате страховых взносов, в том числе, в отношении проведения контрольных мероприятий и оформления их результатов, в данном случае применимы положения Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.07.2013 № 57.

В соответствии с пунктом 42 Постановления, исходя из системного толкования положений статей 101 и 101.4 НК РФ вынесение решения по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки или иных мероприятий налогового контроля не тем руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, который рассматривал указанные материалы, в том числе возражения соответствующего лица, и непосредственно исследовал все имеющиеся доказательства, является нарушением существенных условий процедуры рассмотрения, поскольку в этом случае лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка или иные мероприятия налогового контроля, лишается возможности дать пояснения относительно содержащихся в акте и иных материалах выводов непосредственно тому должностному лицу налогового органа, которое вынесло решение.

Таким образом, обстоятельства рассмотрения материалов проверки были известны именно лицу, принимавшим участие в рассмотрении материалов проверки (ФИО7) и объективно не могли быть известными иному должностному лицу, не участвовавшему в рассмотрении материалов проверки, однако, подписавшему 10.01.2020 оспариваемое решение (ФИО9).

Соответственно, должностное лицо ГУ - ГУ ПФР № 7 по Москве и Московской области, не участвовавшее в рассмотрении материалов проверки, объективно лишено возможности оценить надлежащим образом обстоятельства, выяснявшиеся при совершении соответствующего процессуального действия, равно как, лишено возможности задавать страхователю вопросы при рассмотрении материалов проверки, и формулировать выводы, положенные в основу решения по результатам рассмотрения материалов проверки.

Страхователь, в свою очередь, лишается возможности приведения аргументированных доводов, в обоснование занимаемой им правовой позиции должностному лицу, которое фактически будет принимать решение по материалам проверки.

Указанная позиция подтверждена судебной практикой, отраженной в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 17.02.2016 по делу № А40-61118/15 (оставленном в силе Определением Верховного Суда РФ от 13.07.2016 № 305-КГ16-6052), Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 07.07.2016 по делу № А40-35914/15 (оставленном в силе Определением Верховного Суда РФ от 31.10.2016 № 305-КГ16-14084), Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.12.2017 по делу № А27-18632/16.

На основании изложенного суд считает заявленные требования Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по Московской области к Государственному учреждению – Главному Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области о признании недействительным решения от 10.01.2020 № 060S01200000111 о привлечении страхователя к ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь, статьями 71, 123, 167, 170, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 20 по Московской области требование удовлетворить: признать недействительным вынесенное Государственным Учреждением - Главное Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 7 по г. Москве и Московской области решение от 10.01.2020 № 060S01200000111 о привлечении страхователя к ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено и не изменено - со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятый арбитражный апелляционный суд (127994, г.Москва, ГСП-4, проезд Соломенной Сторожки, д. 12) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа (127994, Москва, ГСП-4, ул. Селезневская, д. 9) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд города Москвы.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Девятого арбитражного апелляционного суда: http://9aas.arbitr.ru/ и Арбитражного суда Московского округа: http://fasmo.arbitr.ru/

Информация о движении дела размещена на сайте суда по адресу: http://msk.arbitr.ru/


СУДЬЯ О.Ю. Суставова