Решение от 6 марта 2018 г. по делу № А40-196310/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

07 марта 2018 года Дело № А40-196310/17-92-1574 Полный текст решения изготовлен 22 февраля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 марта 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ханикаевой Р.М.

Рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ М.В.ЛОМОНОСОВА»

ответчик: ОАТИ города Москвы

третьи лица: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве

о признании недействительным предписание от 21.09.2017 г. № 17-51-302-00352/01 с участием:

от заявителя: ФИО1 дов. от 27.12.2017 г. № 412-17/010-50; от ответчика: ФИО2 дов. от 12.12.2017 г. № 01-30-2209/7; от третьих лиц: 1) неявка, извещен; 2) неявка, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ М.В.ЛОМОНОСОВА» ( далее - МГУ) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене предписания от 21.09.2017 г. № 17-51-302-00352/01.

Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Ответчик возражал относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления об оспаривании предписания заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если

полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Объединения административно-технических инспекций города Москвы (далее — Объединение) главным инспектором Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ФИО3 выдано МГУ предписание от 21.09.2017 № 17-51-302- 00352/01, в соответствии с которым МГУ обязан выполнить работы по оборудованию аварийного освещения, установить информационный щит, убрать строительный мусор, скол асфальта, в местах разрытия обустроить заграждения.

Постановлением должностного лица Объединения — заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ФИО4 от 05.10.2017 № 17-51-302-00352/01 МГУ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях (далее — КоАП г. Москвы).

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, посчитав его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы МГУ, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со ст. 22 Закона города Москвы от 30.04.2014 № 18 "О благоустройстве в городе Москве" уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы проводит систематическое наблюдение (мониторинг) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве, их соответствием требованиям, установленным указанным законом, иными законами города Москвы, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами города Москвы.

При обнаружении в ходе систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного Кодексом города Москвы об административных правонарушениях, уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы возбуждает дело об административном правонарушении и выдает предписание об устранении выявленного правонарушения с указанием сроков его устранения в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

Проведение систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве осуществляется в порядке, установленном Правительством Москвы.

Согласно п. 1.1 Положения об Объединении административно-технических инспекций города Москвы (утв. постановлением Правительства Москвы от 08.09.2009 № 960-1111) Объединение административно-технических инспекций города Москвы (далее - Объединение) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим систематическое наблюдение (мониторинг) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве с применением мер административного воздействия при выявлении нарушений.

Постановлением Правительства Москвы от 06.07.2016 № 387-ПП утвержден Порядок осуществления систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве:

- при проведении мониторинга не требуется взаимодействие должностных лиц Объединения с собственниками, иными правообладателями объектов (элементов объектов) благоустройства, лицами, ответственными за содержание объектов (элементов объектов) благоустройства, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований уполномоченных

должностных лиц Объединения (пункт 1.3 Порядка);

- в рамках осуществления мониторинга оценивается состояние объектов (элементов объектов) благоустройств (пункт 2.3.2 Порядка);

- уполномоченным должностным лицом Объединения, зафиксировавшим нарушение обязательных требований, устанавливается лицо, допустившее нарушение обязательных требований (пункт 2.3.4 Порядка);

- при обнаружении по результатам мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров достаточных данных, указывающих на наличие события

административного правонарушения в области благоустройства, предусмотренного Кодексом города Москвы об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Объединения уведомляет собственника (правообладателя) объекта (элемента объекта) благоустройства, допустившего нарушение обязательных требований, о выявлении административного правонарушения и вызывает его для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении и выдачи предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований с указанием срока выполнения такого предписания (пункт 3.2 Порядка).

Учитывая изложенное, положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не подлежали применению при выявлении нарушения и применении мер реагирования в отношении МГУ в ходе осуществления систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве.

Уведомление о вызове на составление протокола было вручено МГУ 18.09.2017 (вх. № 1341).

21.09.2017 в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя МГУ в отношении юридического лица МГУ составлен протокол по факту нарушения пунктов 2.2.3, 2.2.4, 3.6, 5.3 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015г. № 299-ПП «Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве», выразившееся в отсутствии аварийного освещения при производстве земляных работ, отсутствии информационного щита, неудовлетворительной уборке места производства работ (наличие строительного мусора, скола асфальта), частичном отсутствии ограждений разрытия по адресу: <...> горы, д. 1, стр. 36 (вблизи здания Манеж МГУ).

21.09.2017 административным органом МГУ выдано предписание № 17-51-30200352/01, согласно которому МГУ предписано выполнить работы по оборудованию аварийного освещения, установки информационного щита, уборке строительного мусора, скола асфальта, обустройстве ограждений в местах разрытия. В предписании указан адрес нарушения: г. Москва, Ленинские горы, 1 стр. 51, Ленинские горы, д. 1, стр. 36 (вблизи здания Манеж МГУ).

Таким образом, предписание от 21.09.2017 № 17-51-302-00352/01 издано в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Событие административного правонарушения подтверждается: фотоматериалами, рапортом должностного лица, протоколом об административном правонарушении.

Протокол с указанием даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении был направлен МГУ по почте (почтовый идентификатор 11951715116592) и им получен 29.09.2017, что подтверждается информацией с официального сайта Почта России.

05.10.2017 состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении,

на которое законный представитель МГУ не явился, объяснений и возражений не представил, событие административного правонарушения не оспорил, заявления о невозможности присутствия на рассмотрении дела и просьбой об отложении не представил.

При рассмотрении дела об административном правонарушении было установлено, что у юридического лица МГУ имелась возможность для соблюдения требований Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве.

Кроме того, по результатам рассмотрения материалов дела административным органом вынесено постановление № 17-51-302-00352/01 о привлечении МГУ к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП города Москвы.

Объективных и безусловных доказательств нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов МГУ заявитель не представил и судом с учетом вышеуказанных обстоятельств не установлено.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», отказать в удовлетворении требований по заявлению ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ М.В.ЛОМОНОСОВА» к ОАТИ г. Москвы об оспаривании предписания от 21.09.2017 г. № 17-51-302-00352/01.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.