Решение от 19 февраля 2019 г. по делу № А76-40585/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А76-40585/2018
19 февраля 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мосягина Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, к обществу с ограниченной ответственностью «Урал», ОГРН <***>, п. Атамановский, о взыскании 558 128 руб. 90 коп., при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО2, удостоверение, доверенность от 24.05.2018.

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, (далее – истец) 07.12.2018 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Урал», ОГРН <***>, п. Атамановский, (далее – ответчик) о взыскании бюджетных средств (субсидии) в размере 558 128 руб. 90 коп.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 14.12.2018 исковое заявление принято к производству (л. д. 1 - 2).

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела в порядке ч. 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), письменного мотивированного отзыва на исковое заявление в соответствии с требованиями статьи 131 АПК РФ в материалы дела не представил.

Неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в его отсутствие (п.3 ст. 156 АПК РФ).

Дело рассматривается по правилам ч. 1, 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

В отсутствие возражений сторон и в соответствии со ст. 137 АПК РФ суд завершил слушание в предварительном судебном заседании, и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 19.03.2018 между истцом (Министерство) и ответчиком (получатель) заключено соглашение № 492-09 (л. д. 17 - 18).

В соответствии с п. 1.1 соглашения предметом настоящего соглашение является предоставление за счет средств областного бюджета и средств, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета в 2018 году ООО «Урал» субсидии на возмещение части затрат, понесенных сельскохозяйственными товаропроизводителями на производство зерновых, и (или) зернобобовых культур, и (или) кормовых культур в предыдущем гору, включая нефтепродукты, запасные части и ремонтные материалы, химические средства защиты растений, агрохимическое обследование, услуги сторонних организаций, связанные с производством продукции растениеводства, произведенных в период с 01 июля по 31 декабря предыдущего года за счет средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код органа государственной власти Челябинской области до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год 008, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 31 155 10250, вид расходов 811, в рамках программы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Челябинской области «развитие сельского хозяйства в Челябинской области на 2017-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 21.12.2016 № 724-П.

Согласно п. 2 указанного соглашения размер субсидии, предоставляемой а счет средств областного бюджета в соответствии с настоящим соглашением, указывается в справке-расчете субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат, связанных с производством продукции растениеводства по форме, согласно приложению 5 к Порядку предоставления субсидий.

Разделом 3 соглашения предусмотрено, что субсидия предосталвяется при выполнении следующих условий:

- подтверждение статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя (п. 3.1 соглашения);

- представление получателем субсидии органу государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных денежных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставлении субсидии на текущий финансовый год отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за предыдущий год по формам, установленным приказами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и органа государственной власти Челябинской области до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных денежных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год (в случае осуществления хозяйственной деятельности в предыдущем году и в случае если отчетность не была представлена ранее) (п. 3.2 соглашения).

- производство получателем в предыдущем году сельскохозяйственных культур, указанных в пункте 2 Порядка предоставления субсидии (п. 3.3 соглашения);

- на первое число месяца, в котором представляются документы, предусмотренные пунктом 6 Порядка предоставления субсидии, получатель субсидии должен соответствовать следующим требованиям (п. 3.4 соглашения):

- получатель - юридическое лицо не должен находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства, а получатель - индивидуальный предприниматель не должен прекратить деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (п. 3.4.1 соглашения);

- отсутствие у получателя задолженности перед областным бюджетом вследствие невозврата (неполного возврата) субсидий, предоставленных ранее Министерством и подлежащих возврату на основании вступившего в законную силу судебного решения. При наличии мирового соглашения, утвержденного соответствующим судом, данное условие применяется в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) указанного мирового соглашения получателем (п. 3.4.2 соглашения);

- получатель не должен являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении такого юридического лица, в совокупности превышает 50 процентов (п. 3.4.3 соглашения);

- получатель не должен получать средства из областного бюджета в соответствии с иными нормативными правовыми актами, на цели, указанные в пункте 1.1 настоящего соглашения (п. 3.4.4 соглашения);

- общая сумма фактических затрат на производство продукции растениеводства, произведенных в период с 1 июля по 31 декабря предыдущего года, указываемых в сведениях в соответствии с графой 5 приложения 4 к Порядку предоставления субсидии, не должна превышать размера аналогичного показателя за второе полугодие предыдущего года по данным отчетности, представляемой по формам, утвержденным приказами Минсельхоза России и Органа государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год, и в сроки, утвержденные приказом Органа государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год (п. 3.4.5 соглашения);

- подтверждение получателем соответствия дохода, указанного в информации, представленной получателем в соответствии с приложением 6 к Порядку предоставления субсидии, доходу по данным отчетности за предыдущий год, представляемой Получателем по формам, утвержденным приказами Минсельхоза России и Органа государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год, и в сроки, утвержденные приказом Органа государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год (за исключением крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов) (п. 3.4.6 соглашения);

- представление Органу государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год документов, необходимых для предоставления субсидии в соответствии с пунктом 6 Порядка предоставления субсидии (п. 3.4.7 соглашения);

- обеспечение получателем сохранения поголовья коров молочного и (или) мясного направлений в целом по предприятию, указанного в справке о наличии поголовья крупного рогатого скота молочного и (или) мясного направлений (приложение 9 к Порядку предоставления субсидии), по сравнению с численностью поголовья коров молочного и (или) мясного направлений в целом по предприятию по данным отчетности за предыдущий год, представляемой Получателем по формам, утвержденным приказами Минсельхоза России и Органа государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год, и в сроки, утвержденные приказом Органа государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год, в пределах поправочного коэффициента, применяемого в целом по предприятию, за численность поголовья крупного рогатого скота молочного и (или) мясного направления (kni), установленного приложением 8 к Порядку предоставления субсидии (п. 3.4.8 соглашения);

- отсутствие у получателя неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах по состоянию на 08.02.2018 (п. 3.5 соглашения).

Из положений п. 4 соглашения следует, что перечисление субсидии осуществляется в установленном порядке на счет получателя, открытый в подразделениях расчетной сети Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, в течение десяти рабочих дней после принятия Органом государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год решения по результатам рассмотрения им документов в пределах доведенных в установленном законодательством порядке предельных объемов финансирования на цели, предусмотренные пунктом 1.1. настоящего соглашения.

В пункте 5.1.3.1 соглашения стороны согласовали, что в случае если получателем допущены нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии, предусмотренных настоящим соглашением, направлять получателю требование об обеспечении возврата средств субсидии в областной бюджет с указанием предельной даты возврата средств в областной бюджет.

На основании п. 5.2 соглашения орган государственной власти Челябинской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на текущий финансовый год вправе: запрашивать у получателя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением условий, целей и Порядка предоставления субсидии.

Министерство во исполнение обязательств по соглашению перевело на счет получателя платежным поручением № 421322 от 24.04.2018 субсидию в размере 558 128 руб. 90 коп. (л. д. 49).

В результате сверки представленной ответчиком отчётности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса по объёму производства сельскохозяйственных культур, было выявлено завышение данных, указанных в сведениях в соответствии с приложением 4 к Порядку (1 500 тонн), по сравнению с показателями отчётности по форме № 9-АПК «Отчёт о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции растениеводства» за 2017 год (0 тонн - код строк 92630.1, 92640.1 раздела 9-2 «Производство и себестоимость продукции растениеводства (кроме плодовых и ягодных многолетних насаждений)») по группе «Прочие кормовые культуры» на 1 500 тонн, что повлияло на размер полученной субсидии.

Истцом в адрес ответчика 31.07.2018 направлено требование о возврате части предоставленной субсидии № 1004/9282 в размере 558 128 руб. 90 коп. (л. д. 12 - 14).

Неисполнение ответчиком требований, изложенных в претензии, послужило основанием для обращения истца с настоящим иском.

Министерство сельского хозяйства Челябинской области, на основании пункта 5.11. Постановления Правительства РФ от 12.06.2008 №450 «О министерстве сельского хозяйства в Российской Федерации», пункта 35 Положения «О Министерстве сельского хозяйства в Челябинской области», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 9.08.2004 № 407, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Таким образом, истец, при осуществлении функций главного распорядителя средств областного бюджета, уполномочен осуществлять контроль за соблюдением получателями субвенций условий, установленных при их предоставлении, а также по использованию субсидий по целевому назначению.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В порядке вышеназванной нормы права, Правительство Челябинской области Правительства Челябинской области от 02.02.2018 г. № 38-П утвердило Порядок предоставления в 2018 - 2020 годах субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат, связанных с производством продукции растениеводства (далее именуется - Порядок).

В силу пп. 3 п. 5 Порядка субсидии предоставляются при соблюдении получателями субсидий следующего условия:

- производство в предыдущем году сельскохозяйственных культур, указанных в пункте 2 настоящего Порядка. Контроль производства сельскохозяйственных культур зерновых и (или) зернобобовых, и (или) кормовых сельскохозяйственных культур получателя субсидии производится Министерством до 1 июля текущего года путём сверки данных, представленных получателем субсидии в соответствии с приложением 4 к настоящему Порядку, с данными отчётности получателя субсидии за предыдущий год.

Аналогичное условие согласовано сторонами в п. 3.3 соглашения о предоставлении субсидии.

Судом установлено, что в результате сверки представленной ответчиком отчётности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса по объёму производства сельскохозяйственных культур, было выявлено завышение данных, указанных в сведениях в соответствии с приложением 4 к Порядку (1 500 тонн), по сравнению с показателями отчётности по форме № 9-АПК «Отчёт о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции растениеводства» за 2017 год (0 тонн - код строк 92630.1, 92640.1 раздела 9-2 «Производство и себестоимость продукции растениеводства (кроме плодовых и ягодных многолетних насаждений)») по группе «Прочие кормовые культуры» на 1 500 тонн, что повлияло на размер полученной субсидии.

Таким образом, ответчиком нарушено условие предоставления субсидии, установленное пп. 3 п. 5 Порядка и п. 32.3 соглашения о предоставлении субсидии.

Абзацем первым пункта 14 Порядка предусмотрено, что в случае нарушения условий предоставления субсидий, установленных при её предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведённых Министерством и Главным контрольным управлением Челябинской области, за исключением условия, предусмотренного подпунктом 8 пункта 5 настоящего Порядка, предоставленная субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объёме.

Возврат предоставленных субсидий осуществляется получателями субсидий в течение 10 календарных дней со дня получения получателями субсидий требования о возврате предоставленной субсидии, а в случае неисполнения требования - в судебном порядке (п. 16 Порядка).

Министерство направило ответчику требование о возврате части предоставленной субсидии № 1004/9282 от 31.07.2018 в размере 558 128 руб. 90 коп. (л. д. 12 - 14).

Заключая соглашение, ответчик осознавал особый характер правоотношений, в которые вступает, а также то, что приобретение им тех или иных прав и преимуществ возлагает на него определенные обязанности.

Поскольку ответчик не представил доказательств возврата субсидии по требованию Министерства, следовательно, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Исследовав представленные истцом доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования истца подтверждаются материалами дела и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина, подлежащая уплате за рассмотрение настоящего дела, составляет 14 163 руб. 00 коп.

В силу подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобожден.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с тем, что исковые требования удовлетворены, то государственная пошлина относится на ответчика и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства сельского хозяйства Челябинской области удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Урал», ОГРН <***>, п. Атамановский, в пользу Министерства сельского хозяйства Челябинской области, ОГРН <***>, г. Челябинск, субсидию в размере 558 128 руб. 90 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Урал», ОГРН <***>, п. Атамановский, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 14 163 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Е.А. Мосягина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru