Решение от 19 июня 2017 г. по делу № А51-11737/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11737/2017
г. Владивосток
19 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Д.А. Самофал,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Первореченского района №12» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 19.07.2007)

к государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.05.2011)

об оспаривании предписания от 19.04.2017 № 51-04-14/22

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2, доверенность от 08.04.2015 сроком действия на 3 года;

от ответчика – консультант отдела правового обеспечения ФИО3, доверенность от 09.01.2017 № 51-32-03 сроком действия до 31.12.2017;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Первореченского района №12» (далее – заявитель, общество, ООО «Управляющая компания Первореченского района №12») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – ответчик, инспекция) от 19.04.2017 № 51-04-14/12.

В судебном заседании общество заявило ходатайство об уточнении заявленных требований в связи с допущенной технической опечаткой в номере оспариваемого предписания, просит суд признать недействительным предписание инспекции от 19.04.2017 № 51-04-14/22.

Инспекция возражений по заявленному ходатайству не выразило.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассмотрел и принял уточнение обществом заявленных требований, как соответствующее закону и не нарушающее прав и законных интересов третьих лиц.

Представитель общества заявленные требования поддержал, указав, что оспариваемое предписание незаконно возлагает на заявителя обязанности по выполнению перерасчета размера платы за содержание и ремонт многоквартирного дома № 51 по ул. Днепровская в г Владивостоке.

Заявитель утверждает, что с 01.01.2017 расходы на оплату электрической энергии, холодного и горячего водоснабжения, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества, включаются в состав платы за содержание жилого помещения. Для включения указанных расходов решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

В связи с этим полагает, что со стороны ООО «Управляющая компания Первореченского района №12» отсутствуют нарушения в применении тарифа, используемого для исчисления платы за содержание общего имущества спорного многоквартирного дома.

Представитель инспекции заявленные требования не признал, указав, что в ходе проведенной проверки выявлены подлежащие устранению нарушения.

Так, изучив представленные ООО «Управляющая компания Первореченского района №12» документы установлено, что расчет платы за содержание и текущий ремонт общего имущества собственников помещений многоквартирного дома №51 по ул. Днепровская в г. Владивостоке производится не по принятым общим собранием собственников тарифам, указанным в приложении № 2 к договору управления многоквартирным домом от 20.06.2009 №12-9.

При этом сведений, о принятых на общем собрании собственниками помещений решений об изменении размера платы за содержания жилья, проверкой не установлено. В том числе выявлено, что в соответствии с п. 5.4 договора управления собственники не уведомлялись о повышении платы за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Данное обстоятельство послужило основанием для выдачи заявителю оспариваемого предписания от 19.04.2017 № 51-04-14/22.

С учетом изложенного, ответчик считает, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, выдано в рамках предоставленных ей полномочий, в связи с чем просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании приказа от 04.04.2017 инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Управляющая компания Первореченского района № 12», в ходе которой выявлены нарушения требований части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

Результаты проверки зафиксированы инспекцией в акте от 19.04.2017 № 51-04-13/33.

Обществу выдано предписание от 19.04.2017 № 51-04-14/22 об устранении выявленных нарушений: произвести расчет платы за содержание жилья собственникам помещений в многоквартирном доме №51 по ул. Днепровская в г. Владивостоке за период с января по март 2017 года, исходя из решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом, приложения № 2 к договору управления от 20.06.2009 № 12-09 в срок до 19.05.2017.

Не согласившись с выданным предписанием, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого предписания, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из них отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110).

В соответствии с пунктом 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ, являются:

- соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ (подпункт «а»);

- исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (подпункт «б»);

- соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ (подпункт «в»).

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества в таком доме, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из пункта 3 части 2 статьи 162 ЖК РФ, в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны, в том числе: перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация; порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы;.

Пунктом 2.3 статьи 161 ЖК РФ определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Из приведенных правовых норм следует, что условия предоставления услуг собственникам и пользователям помещений, перечень услуг, которые предоставляет управляющая организация в соответствии с требованиями ЖК РФ, порядок определения размера платы содержание и ремонт жилого помещения, а также порядок внесения такой платы относятся к существенным условиям договора управления многоквартирным домом и в силу их императивности должны соблюдаться управляющими организациями.

В свою очередь, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт (часть 1 статьи 158 ЖК РФ).

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание и ремонт жилого помещения включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме (пункт 2 части 1 статьи 154 ЖК РФ).

Исходя из вышеизложенных правовых норм, плата за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме является составляющей платы за содержание жилого помещения.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 (далее - Минимальный перечень).

Указанным постановлением Правительства Российской Федерации также утверждены Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила оказания услуг и выполнения работ).

В силу подпункта «б» пункта 2 Правил оказания услуг и выполнения работ перечень услуг и работ из числа включенных в Минимальный перечень, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее - Правила № 491).

При этом в силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, а также пункта 10 Правил № 491, выполнение работ и оказание услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома являются для управляющей компании (в данном случае для ООО «Управляющая компания Первореченского района № 12») обязательными в силу закона.

Как следует из пункта 28 Правил № 491, собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений.

Расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая, в том числе, оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (пункт 29 Правил № 491).

Как верно указал заявитель, с 1 января 2017 года в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

При первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества, их размер не может превышать норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленного субъектом РФ по состоянию на 01.11.2016 (часть 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ, абзац 3 пункта 29 Правил № 491).

В силу абзаца 5 пункта 29 Правил № 491 размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

Исходя из вышеизложенных правовых норм, с 1 января 2017 года расходы на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества, включены в состав платы за содержание жилого помещения, в которую, как было указано выше, также включаются расходы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

При этом, размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты указанных коммунальных ресурсов в силу прямого указания закона отражаются в платежном документе, выставляемом управляющей организацией собственникам помещений в многоквартирном доме, отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

Как следует из материалов дела, ООО «Управляющая компания Первореченского района № 12» является обслуживающей организацией дома № 51 по ул. Днепровская в г Владивостоке на основании договора управления многоквартирным домом от 20.06.2009 № 12-9.

В соответствии с условиями заключенного договора управления многоквартирным домом общество приняло на себя обязательства осуществлять комплекс работ и услуг по управлению многоквартирным домом, включающий оказание коммунальных услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, состав и состояние которого указаны в приложении № 1 к настоящему договору.

Согласно пункту 5.2. договора месячная стоимость комплекса услуг и работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме определяется как сумма месячной платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В силу пункта 5.3 договора размер платы за содержание и текущий ремонт общедомового имущества дома в многоквартирном доме определяется в приложении №2 к настоящему договору.

Решением общего собрания собственников помещения, оформленного протоколом от 20.05.2014 №9, установлен расчет платы в соответствии с постановлением главы администрации г. Владивостока от 21.11.2005 №1520 (в редакциях от 26.12.2013 и от 18.03.2014) по следующим статьям:

- по статье «Содержание мест общего пользования МКД» для 5-этажной секции - 16 руб. 17 коп. с 1 кв.м, для 9-этажной секции - 21 руб. 47 коп. с 1 кв.м;

- по статье «Ремонт мест общего пользования МКД» для 5-этажной секции - 5 руб. 79 коп. с 1 кв.м, для 9-этажной секции - 8 руб. 53 коп. с 1 кв.м, до проведения очередного общего собрания.

Таким образом, суммарный объем платы за содержание и текущий ремонт общего имущества для 5-этажной секции многоквартирного дома №51 по ул. Днепровская в г. Владивостоке составил 21 руб. 96 коп с 1 кв. м.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья, либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Аналогичное правило изложено в пункте 31 Правил № 491, которым предусмотрено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, определяется решением общего собрания собственников помещений в таком доме и принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Из приведенных норм следует, что основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определен способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании.

Учитывая положения вышеназванных правовых норм, а также содержание решения внеочередного общего собрания от 20.05.2014 № 9 многоквартирного дома №51 по ул. Днепровская в г. Владивостоке, расчет платы в части содержания и текущего ремонта общего имущества собственников помещений спорного многоквартирного дома должен производиться по принятым общим собранием собственников тарифам до проведения последними очередного общего собрания.

В пункте 35 Правил № 491 также установлено требование о том, чтобы указанные в пунктах 31 - 34 настоящих Правил размеры платы за содержание жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ.

Суд установил, что с 2014 года и по настоящее время собственники многоквартирного дома №51 по ул. Днепровская в г. Владивостоке общего собрания собственников по поводу увеличения (уменьшения) размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме не проводили.

Вместе с тем, как следует из материалов проверки, инспекцией установлено, что по заявлению собственника жилого помещения спорного многоквартирного дома ставка оплаты за суммарный объем содержания и текущий ремонт общего имущества составлял 21 руб. 16 коп. и с 01.01.2017 данная ставка была повышена управляющей организацией до 22 руб. 48 коп. без соответствующего решения собственников.

При этом, согласно Приложению №2 к постановлению главы администрации г. Владивостока от 21.11.2005 № 1520 «Об утверждении размеров платы за содержание и ремонт жилого помещения» указанные тарифы за содержание и текущий ремонт общего имущества собственников не соответствуют тарифам, указанным в протоколе общего собрания от 20.05.2014 № 9.

Кроме того, в нарушение пунктов 4.1.11 и 5.4 договора управления многоквартирным домом от 20.06.2009 № 12-9 собственники не уведомлялись о повышении платы за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома №5 по ул. Днепровская в г. Владивостоке.

Имеющееся в материалах дела приложение №3 к договору управления, в котором стоимость услуг и работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома (на 1 кв.м общей площади без НДС) определена в размере 26,01 руб./кв.м (с учетом услуг управления 10% и ОДН), должным образом не оформлено (отсутствуют реквизиты договора управления, не подписано со стороны собственника (представителя собственника) многоквартирного дома), в связи с чем не может рассматриваться в качестве надлежащего доказательства по делу.

Доказательства внесения указанного приложения дополнительным соглашением в договор управления также отсутствуют.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ООО «Управляющая компания Первореченского района № 12», являясь лицензиатом и обслуживающее спорный жилой дом, нарушило принятые на себя обязательства по соблюдению требований жилищного законодательства, касающихся определения и начисления платы за жилое помещение.

Установленные обстоятельства подтверждают правомерность доводов инспекции о нарушении обществом части 7 статьи 156 ЖК РФ, лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения № 1110, и, следовательно, необходимости произвести расчет платы за содержание жилья собственникам помещений в многоквартирном доме №51 по ул. Днепровская в г. Владивостоке за период с января по март 2017 года, исходя из решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом, приложения № 2 к договору управления от 20.06.2009 № 12-09, на что указано в оспариваемом предписании.

Довод общества о том, что с его стороны отсутствуют нарушения в применении тарифа, используемого для исчисления платы за содержание общего имущества спорного многоквартирного дома, подлежит отклонению, поскольку помимо размеров платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, определяемых на общем собрании собственников помещений в таком доме, в состав платы за содержание жилого помещения включаются также расходы на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, выделяемые отдельной строкой в платежных документах на оплату за содержание жилого помещения.

Необходимость включения в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, инспекцией не оспаривается.

В рассматриваемом случае в ходе проверки инспекцией установлено повышение ставки, используемой для расчета платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома по статьям «Содержание мест общего пользования МКД» и «Ремонт мест общего пользования МКД».

Вышеизложенные нормативные нововведения о составе расходов за содержание жилого помещения с 1 января 2017 года не дают права обществу руководствоваться только теми положениями жилищного законодательства, которые позволяют защитить коммерческие интересы управляющей организации в ущерб законным интересам собственников жилых помещений в многоквартирном доме.

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Таким образом, предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного жилищного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

По смыслу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Оценив представленные доказательства и установив все имеющие существенное значение для дела обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что инспекция, как орган муниципального жилищного контроля, выявив указанные нарушения, обоснованно выдала обществу оспариваемое предписание от 19.04.2017 № 51-04-14/22.

Таким образом, оспариваемое предписание соответствует требованиям жилищного законодательства и правомерно возлагает именно на общество обязанность по устранению выявленных нарушений.

Нарушения заявителем названных требований установлены инспекцией в ходе проверки, проведенной с соблюдением требований Федерального закона № 294-ФЗ.

Более того, вопросы соответствия оспариваемых ненормативных правовых актов закону, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя являются обязательными для выяснения судом при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц, если полагают, что такие ненормативные правовые акты, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными оспариваемых ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, их должностных лиц необходимо установление одновременно двух условий, чтобы такие акты, действия (бездействие) не соответствовали закону или иному нормативному правовому акту и нарушали права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо создавали ему иные препятствия для их осуществления, либо незаконно возлагали на него какие-либо обязанности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Статьей 65 АПК РФ закреплен принцип состязательности участников арбитражного процесса, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Однако вопреки требованиям, установленным в статье 65 АПК РФ, заявитель не обосновал, каким образом оспариваемое предписание нарушает его права и законные интересы на момент рассмотрения настоящего спора, поскольку срок его исполнения истёк 19.05.2017.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Согласно статье 112 АПК РФ вопрос о распределении расходов по уплате заявителем государственной пошлины при подаче заявления об обеспечении иска разрешается судом по итогам рассмотрения дела по существу.

Как следует из пункта 29 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46, «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении действия решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 АПК РФ)

Исходя из вышеизложенного, государственная пошлина, в сумме 3000 рублей, излишне уплаченная заявителем при подаче в арбитражный суд заявления о принятии обеспечительных мер, подлежит возврату из федерального бюджета по правилам статьи 104 АПК РФ, статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Первореченского района №12» в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Приморского края от 19.04.2017 № 51-04-14/22.

Проверено на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации, Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Первореченского района №12» 3000 (три тысячи) руб. государственной пошлины по заявлению о принятии обеспечительных мер, излишне уплаченной по платёжному поручению от 16.05.2017 № 265, находящемуся в судебном деле.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Д.А. Самофал