Решение от 25 декабря 2020 г. по делу № А50-27894/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

25.12.2020 года Дело № А50-27894/20

Резолютивная часть решения объявлена 23.12.2020 года. Полный текст решения изготовлен 25.12.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Шаламовой Ю.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экипаж» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Муниципальному образованию «Город Пермь» в лице Департамента транспорта администрации города Перми (ОГРН <***> ИНН <***>)

третье лицо: Муниципальное казенное учреждение «Городское управление транспорта» (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене приказа от 22.09.2020 № 059-12-01-03-200 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 01.09.2019, предъявлен паспорт, директор ФИО3, предъявлен паспорт;

ответчика – ФИО4, по доверенности от 05.11.2020, предъявлено удостоверение, ФИО5 к., по доверенности от 10.08.2020, предъявлен паспорт;

третье лицо – ФИО6, по доверенности от 09.01.2020, предъявлен паспорт;

иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом путем направления в его адрес копии определения о назначении дела к судебному разбирательству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству, определении о назначении дела к судебному разбирательству

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Экипаж» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным приказа МО «Город Пермь в лице департамента транспорта администрации г. Перми (далее – ответчик, департамент) от 22.09.2020 № 059-12-01-03-200 «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок».

В обоснование своих требований, заявитель указывает на отсутствие оснований для вынесения приказа о прекращении действия свидетельства о прекращении перевозок.

Ответчик в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку приказ является законным и обоснованным.

Третье лицо в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поддерживает позицию ответчика.

Представители сторон в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в иске и отзывах на иск, соответственно.

Исследовав и оценив доводы и доказательства сторон, заслушав объяснения представителей сторон, материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 20 декабря 2019 года Департаментом Обществу выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок сообщением «10-й микрорайон – Центральный рынок» серии 000059 № 00001 и карты маршрута регулярных перевозок серии 000059 №№ 001362-001379 сроком на 5 лет до 19 декабря 2022 года.

11 января 2018 года между муниципальным казенным учреждением «Городское управление транспорта» (Исполнитель) ООО «Экипаж» (Перевозчик) заключен договор № Д-18/01-т по осуществлению централизованного управления движением транспорта общего пользования и контроля за соблюдением «Перевозчиком» требований к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города Перми.

В соответствии с п.2.1.8. Договора «Исполнитель» обязан предоставлять «Организатору» (Департамент транспорта) данные о транспортной работе подвижного состава Перевозчика на маршруте.

11 февраля 2020 года МКУ «Гортранс» в адрес Департамента направлено письмо (исх.№ И-01-06/156 от 11.02.2020) о том, что по данным автоматизированной системы навигационного контроля и управления движением общественного транспорта за период с 26.01.2020 по 29.01.2020 на маршруте № ЗТ ни одного транспортного средства на линии не зафиксировано.

В связи с чем, ответчиком вынесен приказ от 22.09.2020 № 059-12-01-03-200 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок.

На основании данного приказа прекращено действие свидетельства серии 000059 № 00001 об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 3т сообщением «10-й микрорайон – центральный рынок», прекращено действие карт маршрута регулярных перевозок в количестве двадцати двух штук за номерами соглашено приложению.

Не согласившись с данным приказом, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Частью 1 статьи 11 Федерального закона N 220-ФЗ предусмотрено, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Согласно статье 12 Федерального закона N 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства, в том числе, при принятии уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления решения о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд.

В соответствии с положениями ст. 29 Закона № 220-ФЗ и п. 12 Требований к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, утвержденных Постановлением Правительства Пермского края от 24 июня 2016 года № 399-п перевозки осуществляются в соответствии со сведениями, указанными в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту, и в соответствии с расписанием, являющимся приложением к свидетельству об осуществлении перевозок по маршруту, за исключением случаев, когда выполнение рейсов по расписанию невозможно в связи с возникновением не зависящих от перевозчика обстоятельства (неблагоприятные дорожные или погодные условия, угрожающие безопасности дорожного движения или безопасности перевозки пассажиров).

Из материалов дела следует, что основанием для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и вынесения соответствующего приказа явилось поступившее из МКУ «Гортранс» письмо № И-01-06/156 от 11.02.2020 об отсутствии транспортных средств на линии на маршруте № ЗТ за период с 26.01.2020 по 29.01.2020.

Судом принимается во внимание, что согласно вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Пермского края от 28.08.2020 по делу №А50-7153/2020 судом было установлено, что департаментом транспорта не представлено доказательств того, что обществом не осуществлялось выполнение перевозок по представленным в дело путевым листам, а так же доказательств отклонения перевозчика от установленного маршрута. Нарушение условий договора № Д-18/01-т от 11.01.2018, заключенного между третьим лицом и ответчиком, не является основанием для прекращения действий свидетельств в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ.

Согласно ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При этом, согласно ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Надлежащими доказательствами выводы суда в рамках дела №А50-7153/2020 не опровергнуты со стороны ответчика. Оснований для иной оценки данных обстоятельств судом в рамках настоящего спора не установлено.

В данном случае суд приходит к выводу, что действия департамента транспорта направлены на преодоление вступившего в законную силу судебного акта способами, которые не предусмотрены действующим законодательством.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого ненормативного акта, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, то в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя в сумме 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Экипаж» (ОГРН <***> ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным приказ Муниципального образования «Город Пермь» в лице Департамента транспорта администрации города Перми от 22.09.2020 № 059-12-01-03-200 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, как несоответствующее положениям действующего законодательства.

Обязать Муниципальное образование «Город Пермь» в лице Департамента транспорта администрации города Перми (ОГРН <***> ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Муниципального образования «Город Пермь» в лице Департамента транспорта администрации города Перми (ОГРН <***> ИНН <***>) за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Экипаж» (ОГРН <***> ИНН <***>) судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Ю.В. Шаламова