Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А12-22265/2019

Арбитражный суд Волгоградской области Именем Российс кой Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-22265/2019 «28 октября 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена 28 октября 2019 года Полный текст решения изготовлен 28 октября 2019 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Есаян Ж.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Возрождение» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальной административной комиссии Краснооктябрьского района городского округа Волгоград, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Администрацию Краснооктябрьского района г. Волгограда, Муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно – коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда» об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности,

при участии (до перерыва): от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО1 доверенность № 203 от 09.11.2018, после перерыва не явилась

остальные не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «УК Возрождение» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 13.06.2019 № 1/5-19/704 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 21 000 руб., вынесенное Территориальной административной комиссией Краснооктябрьского района городского округа Волгоград. Кроме того, общество просит восстановить срок на обжалование постановления.

Указанное заявление определением Арбитражного суда Волгоградской области принято, возбуждено производство по делу № А12-22265/2019.

Общество с ограниченной ответственностью «УК Возрождение» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 13.06.2019 № 1/5-19/703 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 21 000 руб., вынесенное Территориальной административной комиссией Краснооктябрьского района городского округа Волгоград. Кроме того, общество просит восстановить срок на обжалование постановления.

Указанное заявление определением Арбитражного суда Волгоградской области принято, возбуждено производство по делу № А12-22264/2019.

Определением арбитражного суда от 15.10.2019 дело № А12-22265/2019 и дело № А12-22264/2019 объединены в одно производство.

Требования Общества мотивированы тем, что административным органом допущены процессуальные нарушения при производстве по административному делу.

Административный орган считает оспариваемые постановления законными и обоснованными, процессуальных нарушений допущено не было, просит отказать в удовлетворении заявления.

Заявленные Обществом ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании постановлений, суд считает подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Аналогичное требование содержится и в части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно оттиска штампа входящей корреспонденции ООО «УК Возрождение». постановление № 1/5-19/703 от 13.06.2019 и постановление № 1/5-19/704 от 13.06.2019 получены Обществом 18.06.2019.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании постановлений 28.06.2019. Следовательно, срок подачи заявлений, исчисляемый с момента получения копии оспариваемого постановления, Обществом не пропущен.

Изучив представленные документы, оценив правовые позиции сторон, арбитражный суд считает, что заявления не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Судом из материалов дела установлено, что 24.05.2019 в 14 часов 26 минут при проведении обследования многоквартирного дома № 2 по ул. Северный городок

г. Волгоград МБУ «Жилищно – коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района установлено, что на фасаде многоквартирного дома имеются загрязнения в виде надписей, рисунков, имеется разрушение фасада, а также не проведены мероприятия по уборке, очистке, покраске и ремонту фасада.

Результаты осмотра зафиксированы в акте осмотра территории от 24.05.2019.

Выявленные при осмотре обстоятельства квалифицированы в качестве нарушения требований пунктов 3.3.1, 3.3.4, 3.3.4.1, 3.3.4.4 и п. 4.8.14.2 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 (далее – Правила благоустройства).

По факту выявленных нарушений 07.06.2019 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

По результатам рассмотрения протокола Территориальной административной комиссией Краснооктябрьского района г. Волгограда вынесено постановление от 13.06.2019 № 1/5-19/704, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

Также, 24.05.2019 в 14 часов 18 минут при проведении обследования многоквартирного дома № 1 по ул. Северный городок г. Волгоград МБУ «Жилищно – коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района установлено, что на фасаде многоквартирного дома допущено загрязнение надписями, рисунками, имеется повреждение кирпичной кладки и отслоение штукатурной поверхности облицовки фасада не проведены мероприятия по уборке, очистке, покраске и ремонту фасад, допущено загрязнение придомовой территории порубочными остатками деревьев и бытовым мусором.

Результаты осмотра зафиксированы в акте осмотра территории от 24.05.2019.

Выявленные при осмотре обстоятельства квалифицированы в качестве нарушения требований пунктов 3.3.1, 3.3.4, 3.3.4.1, 3.3.4.4 4.8.14, 4.8.14.2, 4.8.2.2 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 (далее – Правила благоустройства).

По факту выявленных нарушений 07.06.2019 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

По результатам рассмотрения протокола Территориальной административной комиссией Краснооктябрьского района г. Волгограда вынесено постановление от 13.06.2019 № 1/5-19/703, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.

Общество с постановлениями о назначении административного наказания не согласилось и обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконными и об отмене.

В соответствии со статьей 8.7. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений - влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 приняты Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с пунктами 3.3.1 Правил благоустройства, правообладатели зданий, сооружений обязаны обеспечить надлежащее их содержание, в том числе по своевременному производству работ по ремонту и покраске зданий, сооружений, их фасадов, а также поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах памятные доски, указатели улиц (в том числе переулков, площадей), номерные знаки, вывески и информационные таблички.

В соответствии с пунктом 3.3.4.1, 3.3.4.4. Правил благоустройства, при содержании фасадов зданий и сооружений не допускается повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов зданий и сооружений, в том числе подтеки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций; повреждение (отслоение, загрязнение) штукатурки, облицовки, окрасочного слоя цокольной части фасадов, зданий или сооружений, в том числе неисправность конструкции оконных, входных приямков

Согласно пункта 3.3.5. Правил выявленные при эксплуатации фасадов зданий и сооружений нарушения должны быть устранены в соответствии с установленными нормами и правилами технической эксплуатации зданий и сооружений.

В силу пункта 4.8.1. Правил благоустройства придомовые территории должны содержаться в чистоте. Уборка придомовых территорий должна производиться ежедневно в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", и другими нормативными актами.

Пунктом 4.8.2.2. Правил благоустройства запрещено загромождать и засорять придомовые территории металлическим ломом, строительным и бытовым мусором и другими материалами.

Пунктами 4.8.14., 4.8.14.2 установлено, что организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, или управляющие организации обязаны обеспечивать: своевременную уборку обслуживаемой территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием.

Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Минимальный перечень необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ (далее – Перечень) утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Согласно пункту 9 Перечня работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, включают в себя выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.).

Как следует из материалов дела, Общество является управляющей организацией в отношении многоквартирных домов № 1 и № 2 по ул. Северный городок г. Волгограда, следовательно, Комиссией сделан обоснованный вывод о том, что Общество является ответственным лицом за надлежащее содержание указанного жилого дома.

Установленные административным органом нарушения Правил благоустройства свидетельствуют о наличии в бездействии Общества состава вмененного правонарушения

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела Обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

В связи с чем, суд считает доказанной объективную сторону вменяемого Обществу правонарушения.

Доводы заявителя о допущенных административным органом процессуальных нарушениях, судом отклоняются, как не состоятельные.

Статьей 2.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.7, рассматривают территориальные административные комиссии.

В соответствии с частью 2 статьи 2.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующих органов.

Помимо случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами муниципальных учреждений жилищно- коммунального хозяйства, перечень которых установлен в приложении 1 к настоящему Кодексу, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.7 настоящего Кодекса, в том числе ведущим инженером (пункт 9 части 4 статьи 2.9 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности).

Протокол об административном правонарушении № 565 от 07.06.20219 и протокол об административном правонарушении № 564 от 07.06.2019 составлены начальником административно-технического отдела МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Краснооктябрьского района Волгограда» ФИО2, то есть уполномоченным лицом.

Материалами дела установлено, что общество о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности извещено надлежащим образом по месту нахождения юридического лица.

Уведомление от 24.05.2019 исх. № 157 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (07.06.2019) и рассмотрении дела об административном правонарушении (13.06.2019) в отношении спорного многоквартирного дома № 1 по ул. Северный городок г. Волгограда направлено посредством почтовой связи за № 40000632243378 и согласно информации размещенной на сайте Почты России получено обществом 29.05.2019.

Уведомление от 24.05.2019 исх. № 157 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (07.06.2019) и рассмотрении дела об

административном правонарушении (13.06.2019) в отношении спорного многоквартирного дома № 2 по ул. Северный городок г. Волгограда доставлено Обществу нарочно 29.05.2019, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции № 1634 от 29.05.2019.

Таким образом, нарушений порядка привлечения ООО «УК Возрождение» к административной ответственности судом не установлено.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «УК Возрождение» о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссией Краснооктябрьского района городского округа Волгоград от 13.06.2019 № 1/5-19/704 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 21 000 рублей, признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссией Краснооктябрьского района городского округа Волгоград от 13.06.2019 № 1/5-19/703 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 21 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова