Решение от 6 февраля 2024 г. по делу № А46-22197/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-22197/2023
06 февраля 2024 года
город Омск


Решение в виде резолютивной части вынесено 24 января 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Главного Управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Капитал развитие» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии в заседании суда:

от Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области – ФИО2 по доверенности от 9 января 2024 года (удостоверение, диплом),



УСТАНОВИЛ:

Главное Управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Капитал развитие» (далее – ООО «Капитал развитие», заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

После устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, определением Арбитражного суда Омской области от 25.12.2023 заявление принято, назначено к рассмотрению в судебном заседании на 09.01.2024 на 17 час. 15 мин.

Протокольным определением Арбитражного суда Омской области от 09.01.2024 ввиду отсутствия доказательств извещения участвующих в деле лиц и неистечения срока, предусмотренного частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное разбирательство отложено на 24.01.2024 на 14 час. 25 мин.

В заседании суда, состоявшемся 24.01.2024, представителем Главного Управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области требование поддержано по основаниям, приведенным в заявлении.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило, ходатайств не направило, дело рассмотрено в отсутствие названного участника арбитражного процесса по имеющимся в деле доказательствам на основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

На основании Положения «Об осуществлении регионального государственного строительного надзора на территории Омской области», утвержденного постановлением Правительства Омской области от 24 ноября 2021 года № 556-п 20 ноября 2023 года в 14 час. 00 мин. при строительстве объекта капитального строительства - «Строительство общеобразовательной школы в микрорайоне «Серебряный берег», г. Омск», расположенного по адресу: Омская область, город Омск, Советский административный округ, микрорайон «Серебряный берег», на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 1 ноября 2023 года № 476-р в отношении ООО «КАПИТАЛ РАЗВИТИЕ», проведена внеплановая выездная проверка в связи с наступлением события: проверка исполнения предписания об устранении нарушений от 08.09.2023 № 06-09/15 сроком исполнения до 09.10.2023 (акт проверки от 20.11.2023 № 06-08/7), в ходе которой обнаружены административные правонарушения.

В результате проведенной проверки установлено:

Застройщик - департамент строительства Администрации города Омска на основании разрешения на строительство от 11.08.2022 №55-ш55301000-102-2022 выданного департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска со сроком действия до 11.04.2024.

Лицо, осуществляющее строительство - ООО «КАПИТАЛ РАЗВИТИЕ» (муниципальный контракт от № 15-2022/С).

В ходе проверки исполнения предписания об устранении нарушений от 08.09.2023 № 06-09/15 установлено:

1) Въезд используется и как выезд, отсутствует план пожарной защиты со средствами первичного пожаротушения, мойка колес.

2) Дорожные плиты уложены частично, не производится чистка временных дорог.

Нарушения 1, 2 устранены: в проектную документацию шифр ИСУ-2022-11-ПОС внесены и утверждены застройщиком изменения, указанные в подтверждении соответствия изменений, внесенных в проектную документацию № 4 от 12.10.2023: откорректировано покрытие временных дорог, добавлено описание устройства въезда и запасного выезда на строительную площадку согласно фактическому расположению.

3) Применены сваи серии 1.011.1-10 вып.1 сечением 300x300мм, бетон В25 F150 W6, длиной 11м вместо свай длиной 10 м.

4) Испытание 1 сваи с замачиванием не проводилось.

Нарушения 3, 4 устранены: в проектную документацию шифр ЗСК-2021-02-КР внесены и утверждены застройщиком изменения, указанные в подтверждении соответствия изменений, внесенных в проектную документацию № 3 от 10.10.2023: откорректирована марка применяемых свай, испытание сваи с замачиванием исключено.

5) Превышены предельно допустимые отклонения свай после забивки, решение проектной организации о возможности использования забитых свай не представлено.

Нарушение не устранено: ООО «Капитал развитие» представлено подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию № 3 от 10.10.2023; № 5 от 17.10.2023, не утвержденное застройщиком (письмо застройщика вх. № 5794 от 13.11.2023). Согласно письму АУ Омской области «Государственная экспертиза Омской области» вх. № 5911 от 20.11.2023 в рамках экспертного сопровождения были рассмотрены представленные изменения, по результатам чего выдано отрицательное заключение № 0006-2023 от 06.07.2023. Данные изменения не соответствуют требованиям ч. 3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса российской Федерации.

6) Работы по устройству свайного поля не приняты представителем строительного контроля застройщика - не подписаны акты освидетельствования скрытых работ, ведутся работы по устройству ростверков и стен подвала.

Нарушение устранено.

На основании изложенного, предписание об устранении нарушений от 08.09.2023 № 06-09/15 не исполнено.

Кроме того, согласно разделу 3 «Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции капитального ремонта объекта капитального строительства» общего журнала работ с 08.09.2023 до 09.11.2023 на объекте велись строительно-монтажные работы: выполнены работы по устройству свайного поля и ростверков на 6 блоках; на блоках 3-6 выполнены работы по устройству бетонных полов, кирпичной кладке колонн, ж.б. стен подвала, монтажу плит перекрытий, ведутся работы по кладке стен выше отметки 0,000. На блоках 1, 2 ведутся работы по армированию и бетонированию стен подвала.

Согласно акту внеплановой выездной проверки от 13.10.2023 №06-07/177 на объекте выполнены работы по устройству конструкций подземной части здания - 75%: на 6-и блоках выполнены работы по устройству свайного поля и ростверков. На блоках 3, 4, 5, 6 выполнены работы по устройству кирпичных колонн, ж.б. стен и пола подвала; выполнена гидроизоляция и утепление наружных стен подвала; смонтированы прогоны и плиты перекрытия подвала. На блоках 1, 2 выполнено устройство ростверков и гидроизоляции.

Таким образом, с момента выдачи предписания от 08.09.2023 № 06-09/15 общество с ограниченной ответственностью «КАПИТАЛ РАЗВИТИЕ» продолжило выполнение строительно-монтажных работ на объекте и не устранило нарушения в полном объеме: устранены нарушения 1-4, 6.

На основании изложенного, общество с ограниченной ответственностью «КАПИТАЛ РАЗВИТИЕ» не обеспечило устранение выявленных недостатков и продолжило работы до составления актов об устранении выявленных недостатков - нарушение требований ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Главным специалистом второго территориального отдела государственного строительного надзора Госстройнадзора Омской области ФИО3 20.11.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 76, на основании которого административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с Федеральным законом от 14.04.2023 № 122-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4.5 и 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» общие 2-месячный и 3-месячный сроки заменены на календарные дни — 60 и 90 соответственно. Если срок давности завершается в нерабочий день, последний день срока не сдвигается.

Из материалов дела следует, что 08.09.2023 Госстройнадзор Омской области выдал заинтересованному лицу предписание № 06-09/15 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капительного строительства в срок до 09.10.2023.

То есть, срок давности привлечения общества к административной ответственности, исчисляемый в данном случае с 10.10.2023 в количестве 90 календарных дней на дату принятия судом решения истек.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4.5 КоАП РФ, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Главного Управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Капитал развитие» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, за неисполнение предписания от 08.09.2023 №06-09/15 оставить без удовлетворения в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Согласно части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Арбитражный суд вправе известить указанных лиц о последующих судебных заседаниях и отдельных процессуальных действиях по делу путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи.

Лица, участвующие в деле, в соответствии со статьей 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязаны сообщать арбитражному суду об изменении своего наименования, адреса, номера телефонов и факсов, адреса электронной почты или аналогичной информации. При отсутствии такого сообщения лицо, участвующее в деле, именуется в судебном акте и извещается по данным, исходя из последних известных арбитражному суду наименования и адреса.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья

С.Г. Захарцева