Решение от 26 июля 2019 г. по делу № А50-7821/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Пермь

«26» июля 2019 г. Дело № А50-7821/2019

Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 26 июля 2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Трубина Р.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Садоводческого некоммерческого товарищества «Берег Камы» (614030, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету земельных и имущественных отношений администрации города Краснокамска (617060, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Экохимресурс» (614000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности от 17.05.2019, паспорта

от Комитета земельных и имущественных отношений администрации города Краснокамска: не явились, извещены

от третьего лица: не явились, извещены

У С Т А Н О В И Л:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Берег Камы» (далее – СНТ «Берег Камы», заявитель) обратилось в арбитражный суд к Комитету земельных и имущественных отношений администрации города Краснокамска (далее – Комитет ЗИО АГК) с требованиями:

1.Признать ответ Комитета земельных и имущественных отношенийадминистрации города Краснокамска Пермского края от 22.01.2019 № 04/61незаконным и необоснованным;

2.Обязать Комитет земельных и имущественных отношенийадминистрации города Краснокамска Пермского края утвердить схемуземельного участка на кадастровом плане территории, расположенного поадресу: Пермский край, Краснокамский городской округ, Майское сельскоепоселение, севернее д. Гурино, проектной площадью 7275 кв.м., с видомразрешенного использования - ведение садоводства в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в следующих координатах:

Номер

X
Y

Н
Дир. угол

Длина

н1

521408,93

2195888,55

0.000

081°45'44"

58.085

н2

521417,25

2195946,04

0.000

165° 28' 08"

129.021

3
521292,36

2195978,41

0.000

266° 43' 28"

29.228

4
521290,69

2195949,23

0.000

266° 43' 24"

29.218

5
521289,02

2195920,06

0.000

345° 16' 40"

123.981

3.Обязать Комитет земельных и имущественных отношений администрации города Краснокамска Пермского края предварительно согласовать предоставление земельного участка расположенного по адресу: Пермский край, Краснокамский городской округ, Майское сельское поселение, севернее д. Гурино, проектной площадью 7275 кв.м., с видом разрешенного использования - ведение садоводства, в соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

4.Обязать Комитет земельных и имущественных отношений администрации города Краснокамска Пермского края заключить договор безвозмездного пользования земельного участка расположенного по адресу: Пермский край, Краснокамский городской округ, Майское сельское поселение, севернее д. Гурино, проектной площадью 7275 кв.м., с видом разрешенного использования - ведение садоводства, в соответствии с пп.11 п.2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ для организации сада.

Определением суда от 20.05.2019 года, оформленным протокольно к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено: общество с ограниченной ответственностью «Экохимресурс».

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом, отзыв не представил. Судебное заседание продолжено при данной явке по правилам ст. 136 АПК РФ.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Комитета земельных и имущественных отношений администрации города Краснокамска просил удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, позиция изложена в письменном отзыве на заявление.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Комитета с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как указывает заявитель, СНТ «Берег Камы» обратилось в Комитет земельных и имущественных отношений администрации города Краснокамска с заявлением о предварительном согласовании земельного участка на кадастровом плане территории и предоставлении земельного участка расположенного по адресу: Пермский край, Краснокамский городской округ, Майское сельское поселение, севернее д. Гурино, проектной площадью 7275 кв.м., с видом разрешенного использования - ведение садоводства, в безвозмездное пользование в соответствии со ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

22.01.2019 г. Комитетом земельных и имущественных отношений администрации города Краснокамска принято решение об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование спорного земельного участка по причине нахождения испрашиваемого земельного участка в прибрежной защитной полосе Воткинского водохранилища, расположения земельного участка в границах санитарно-защитной зоны промышленного предприятия ООО «Экохимресурс».

Не согласившись с указанным отказом в предоставлении земельных участков, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с п.11 ч.2 ст.39.10 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для ведения садоводства, нормы Земельного кодекса подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 15.04.1998 N 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В силу ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

В силу части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Согласно части 2 статьи 65 Водного кодекса РФ, в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Согласно части 17 статьи 65 Водного кодекса РФ, в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются в том числе - распашка земель.

При этом, суд полагает, что земельные участки в пределах водоохранной зоны из оборота не изъяты и могут предоставляться при условии соблюдения владельцами специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности.

Между тем, судом установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны промышленного предприятия ООО «Экохимресурс», промышленное предприятие является действующим.

Предприятию на праве собственности принадлежат грунтовые нефтеямы, земельные участки для эксплуатации нефтеям предоставлены обществу «Экохимресурс» сроком до 22.05.2021 г.

Представитель Комитета пояснил, что из нефтеям по настоящее время производится откачка хранящейся там нефти. Сторонами данное обстоятельство не оспаривается.

Также, судом установлено, что акт об установлении границы зоны с особыми условиями использования территорий не оформлен.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) допускает ограничения прав на землю только по основаниям, установленным указанным Кодексом и федеральными законами, одним из которых, в частности, могут выступать особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, оказывающими воздействие на среду обитания и здоровье человека.

Указанные зоны разрабатываются с учетом требований санитарных правил и норм (СанПиН), утвержденных применительно к различным видам промышленных объектов, производств Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в зависимости от класса опасности промышленного объекта.

Таким образом, нахождение земельного участка в границах охранной или санитарно-защитной зоны влечет ограничение прав землепользователя, связанное с необходимостью согласования деятельности на соответствующем земельном участке или с невозможностью осуществления той или иной деятельности.

Применительно к охранным и санитарно-защитным зонам, ограничение прав правообладателей земельных участков и землепользователей связано не только с наличием акта об установлении границы соответствующей зоны, но и с учетом фактического существования самого объекта, эксплуатация которого согласно установленным правилам требует наличия охранной или санитарно-защитной зоны.

С учетом изложенного, наличие правомерно размещенного объекта, требующего установление охранной, санитарно-защитной зон, даже в отсутствии акта об утверждении границ такой зоны, влечет наличие ограничений деятельности на земельном участке, входящим в такую зону.

Таким образом, оспариваемые заявителем решения об отказе в предоставлении земельного участка приняты ответчиком правомерно, основания полагать, что оспариваемыми решениями нарушены права и законные интересы заявителя, отсутствуют.

С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Р.В.Трубин