Решение от 20 июня 2018 г. по делу № А51-5709/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5709/2018
г. Владивосток
20 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело заявление: общества с ограниченной ответственностью «Восток Девеломпмент» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 30.12.2009, юридический адрес 692760, <...>)

к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.01.2003, юридический адрес 690091, <...>)

о признании незаконными действий УМС г. Владивостока, выраженных в письме № 964Д от 22.02.2018 года об отказе в реализации преимущественного права выкупа нежилых помещений, расположенных по адресам: 1) <...> общей площадью 139,40 кв.м.; 2) <...> общей площадью 10,00 кв.м.; об обязании УМС г. Владивостока исполнить действия, указанные в ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в порядке, установленном ст. 4 указанного федерального закона, в отношении арендуемых нежилых помещений, расположенных по адресам: 1) <...> общей площадью 139,40 кв.м.; 2) <...> общей площадью 10,00 кв.м., а именно: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества; направить в течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества при наличии задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера, установленного судом.

при участии :

от заявителя: ФИО2, представитель, доверенность № 02 от 01.01.2017, паспорт,

от административного органа: заместитель начальника правового управления ФИО3, доверенность № 28/1-6698 от 07.12.2017, удостоверение,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Восток Девеломпмент» (далее – общество, заявитель, ООО «Восток Девеломпмент») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (далее – управление, УМС) о признании незаконными действий УМС г. Владивостока, выраженных в письме № 964Д от 22.02.2018 года об отказе в реализации преимущественного права выкупа нежилых помещений, расположенных по адресам: 1) <...> общей площадью 139,40 кв.м.; 2) <...> общей площадью 10,00 кв.м.; об обязании УМС г. Владивостока исполнить действия, указанные в ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в порядке, установленном ст. 4 указанного федерального закона, в отношении арендуемых нежилых помещений, расположенных по адресам: 1) <...> общей площадью 139,40 кв.м.; 2) <...> общей площадью 10,00 кв.м., а именно: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества; направить в течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества при наличии задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера, установленного судом.

Заявитель считает действия УМС по отказу в реализации преимущественного права выкупа нежилых помещений , арендуемых обществом, незаконными, поскольку : помещения, переданные обществу по договорам аренды, находятся в пользовании последнего более двух лет, не включены в перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, сведения об обществе как субъекте малого и среднего предпринимательства не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, задолженность по арендной плате отсутствует.

УМС требования заявителя оспорил , ссылаясь на то, что указанные обществом нежилые помещения находятся в Перечне государственного и муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение менее пяти лет ; заявитель является субъектом малого и среднего предпринимательства зарегистрированным на территории г.Артема, в соответствии с муниципальным правовым актом имущественная поддержка оказывается субъектам предпринимательства, зарегистрированным на территории г.Владивостока, в связи с чем, реализация преимущественного права на их приобретение не представляется возможной.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Как следует из представленных суду : выписок из реестра муниципального имущества Владивостокского городского округа от 07.05.2018 № 29574, от 07.05.2018 № 29573, выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30.01.2018 № 25/000/003/2018-7484, от 31.08.2017 № 25/000/004/2017-68600, нежилые помещения площадью 10 кв.м. по адресу: <...>, кадастровый номер 25:28:030012:6957, и нежилые помещения площадью 139,4 кв.м. по адресу: <...>, кадастровый номер 25:28:030012:6327, являются муниципальной собственностью Владивостокского городского округа.

УМС (арендодатель) и ООО «Восток Девелопмент» (арендатор) заключили договор аренды недвижимого имущества от 04.03.2013 № 03-01272-001-Н-АР-6894-00, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает за плату во временное владение и пользование недвижимое имущество (здание, помещение, строение), именуемое далее - объект, общей площадью 10,00 кв.м. (в здании (лит.1), номера на поэтажном плане 12, 13 (V), этаж 1), расположенное по адресу: <...>, для использования в целях «бытовые услуги, офис, торговое», на срок с 04.03.2013 по 03.03.2018.

Также между указанными лицами заключен договор аренды недвижимого имущества №03-01275-003-Н-АР-6895-00 от 04.03.2013, согласно которому , арендодатель сдает, а арендатор принимает за плату во временное владение и пользование недвижимое имущество - нежилые помещения, общей площадью 139,40 кв.м. (в здании лит.1, номера на поэтажном плате 1-10, этаж цокольный), расположенные по адресу: <...>, для использования в целях «офис, бытовое, торговое обслуживание, оказание физкультурно-оздоровительных услуг, сроком действия с 04.03.2013 по 03.03.2018.

Указанные нежилые помещения переданы во временное пользование арендатору по актам приема-передачи, которые 04.03.2013 подписаны сторонами договоров аренды.

Владея и пользуясь арендованными помещениями с марта 2013, общество 30.01.2018 обратилось в УМС с заявлениями, в которых просило рассмотреть вопрос об исключении помещений, расположенных в г.Владивостоке по адресам: ул.Окатовая, д.1 (площадью 10 кв.м.) и ул.Вязова, д.7 (площадью 139,4 кв.м), из перечня муниципального имущества, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, с целью реализации заявителем преимущественного права выкупа арендуемых нежилых помещений в порядке , предусмотренном Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Закон № 159-ФЗ).

Письмом администрации г.Владивостока от 22.02.2018 № 964Д общество уведомлено о том, что исключение указанных нежилых помещений из Перечня муниципального имущества, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке, утвержденного решением Думы г. Владивостока от 16.07.2010 № 517 (далее- Перечень), не планируется; рассмотрение вопроса о предоставлении обществу преимущественного права выкупа арендуемых помещений не представляется возможным ввиду нахождения арендуемого имущества в Перечне менее 5 лет и наличия у общества задолженности по арендной плате за указанное имущество.

Полагая, что действия УМС по отказу обществу в реализации преимущественного права выкупа нежилых помещений, расположенных в г.Владивостоке по адресам: ул.Окатовая, д.1 и ул.Вязова, д.7, являются незаконными и нарушают его права, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что требования общества не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решением Думы г. Владивостока от 16.07.2010 № 517 утвержден Перечень муниципального имущества, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке.

Пунктом 1 решения Думы г. Владивостока от 23.06.2016 № 642 «О внесении изменений в приложение к решению Думы города Владивостока от 16.07.2010 № 517 «Об утверждении перечня муниципального имущества, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке» в указанный Перечень под номерами 118 и 119 включены нежилые помещения, являющиеся объектами аренды и расположенные в г.Владивостоке по адресам: ул.Окатовая, д.1 (площадью 10 кв.м.) и ул.Вязова, д.7 (площадью 139,4 кв.м).

Согласно статье 3 Закона № 159-ФЗ в редакции , действующей на момент подачи обществом заявлений в УМС, субъекты малого и среднего предпринимательства, при возмездном отчуждении арендуемого имущества из муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2015 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона , а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

3) утратил силу с 1 июля 2013 года;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

5) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, арендатору предоставляется преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности, при одновременном выполнении указанных условий.

Из договоров аренды недвижимого имущества от 04.03.2013 № 03-01272-001-Н-АР-6894-00 и №03-01275-003-Н-АР-6895-00 от 04.03.2013, переписки сторон , выписок из реестров и иных письменных доказательств по делу следует, что по состоянию на 1 июля 2015 года арендуемое имущество находилось во временном владении и (или) временном пользовании общества непрерывно в течение более двух лет в соответствии с договорами аренды имущества.

Задолженность по арендной плате за арендуемое имущество, неустойки (штрафы, пени) на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества и дату совершения УМС оспариваемых действий имелась , что подтверждается как документами представленными обществом (взаиморасчеты между ООО «Восток Девелопмент» и Управлением муниципальной собственности г.Владивосток по договору от 04.03.2013г. № 03-01275-003-Н-АР-6895-00 Вязовая 7 за период с 01.03.2017 по 31.03.2018 года, взаиморасчеты между ООО «Восток Девелопмент» и Управлением муниципальной собственности г.Владивосток по договору от 04.03.2013г. № 03-01272-001-Н-АР-6894-00 Окатовая 1 за период с 01.03.2017 по 31.03.2018 года), так и документами представленными УМС (акты сверки взаимных расчетов по арендной плате за использование муниципального имущества между Управлением муниципальной собственности г.Владивостока и Общество с ограниченной ответственностью «Восток Девелопмент» по договору аренды имущества от 04.03.2013г. № 03-01272-001-Н-АР-6894-00 и по договору аренды имущества от 04.03.2013г. № 03-01275-003-Н-АР-6895-00).

Арендуемое обществом имущество включено в Перечень решением Думы г. Владивостока от 23.06.2016 № 642 «О внесении изменений в приложение к решению Думы города Владивостока от 16.07.2010 № 517 «Об утверждении перечня муниципального имущества, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке».

Заявитель , в соответствии с положениями части 2.1. статьи 9 Закона № 159-ФЗ вправе по своей инициативе подать в уполномоченный орган заявления в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при соблюдении следующих условий:1) арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2015 года находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; 2) арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления. Однако, по состоянию на 01.07.2015 нежилые помещения по адресам: <...> находились в аренде у общества менее трех лет (с 04.03.2013 по 01.07.2015) , на дату подачи обществом заявления (30.01.2018) спорные объекты были включены в Перечень менее 5 лет ( с 23.06.2016 по 30.01.2018).

Сведения о заявителе как субъекте малого и среднего предпринимательства не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, о чем свидетельствуют сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства № ЮЭ9965-18-3153075 от 20.03.2018, представленные в материалы дела.

Исходя из изложенного, суд считает, что условия реализации обществом преимущественного права на приобретение имущества при возмездном отчуждении арендуемого имущества из муниципальной собственности, предусмотренные статьей 3 Закона № 159-ФЗ, в совокупности отсутствуют, в связи с чем , общество не могло воспользоваться данным правом в январе-феврале 2018г.

В соответствии с частью 4 статьи 9 Закона № 159-ФЗ в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества , указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Таким образом, отказ УМС соответствует положениям статьей 3 и 9 Закона № 159-ФЗ.

Пунктом 2.8. муниципального правового акта города Владивостока от 17.12.2009 № 197-МПА «Порядок формирования, ведения и опубликования Перечня муниципального имущества, предназначенного для оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке» предусмотрено, что все изменения и дополнения в Перечень вносятся решением Думы города Владивостока по представлению главы города Владивостока.

В связи с чем, суд считает, что вопрос исключения арендуемых помещений из Перечня, содержащийся в обращениях общества от 30.01.2018 г., к компетенции УМС не относится.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что действия УМС г. Владивостока, выраженные в письме № 964Д от 22.02.2018 года об отказе в реализации преимущественного права выкупа нежилых помещений, расположенных по адресам: 1) <...> общей площадью 139,40 кв.м.; 2) <...> общей площадью 10,00 кв.м. являются законными и обоснованными.

Оснований полагать, что указанными действиями нарушены права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, на заявителя незаконно возложены какие-либо обязанности, созданы иные препятствия для осуществления обществом предпринимательской и иной экономической деятельности, у суда не имеется.

В силу положений части 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ при получении заявления уполномоченные органы обязаны: 1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления; 2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; 3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Из смысла положений статьей 3 и 9 Закона № 159-ФЗ следует, что указанный порядок реализации преимущественного права приобретение арендуемого имущества является последствием принятия уполномоченным органом решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

Поскольку УМС указанное решение принято не было по основаниям , предусмотренным Законом № 159-ФЗ, требования заявителя об обязании УМС г. Владивостока исполнить действия, указанные в ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в порядке, установленном ст. 4 указанного федерального закона, в отношении арендуемых нежилых помещений, расположенных по адресам: 1) <...> общей площадью 139,40 кв.м.; 2) <...> общей площадью 10,00 кв.м., а именно: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества; направить в течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества при наличии задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера, установленного судом, удовлетворению не подлежат.

Вопросы применения сторонами спора корректирующих коэффициентов к размеру арендной платы, списания задолженности, продления договоров аренды не относятся к предмету рассматриваемого судом спора, в связи с чем, аргументы сторон, касающиеся данных обстоятельств, судом не рассматриваются.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд отказывает обществу в удовлетворении заявленных им требований.

Уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Восток Девеломпмент» в удовлетворении предъявленных требований.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Куприянова Н.Н.