Решение от 1 июня 2021 г. по делу № А07-32830/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-32830/20
г. Уфа
01 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.05.2021

Полный текст решения изготовлен 01.06.2021

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Журавлёвой М.В. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

Управления Судебного департамента в РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО "ДЮРТЮЛИМЕЛИОВОДСТРОЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о расторжении контракта на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с неоказанными услугами в объеме, установленном контрактом.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность № 3 от 11.01.2021, копия диплома

от ответчика – ФИО3, доверенность № 98 от 18.05.2021, копия диплома,

Управление Судебного департамента в РБ (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к ООО "ДЮРТЮЛИМЕЛИОВОДСТРОЙ" (далее – ответчик) о расторжении контракта на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в связи с неоказанными услугами в объеме, установленном контрактом.

Ответчик представил отзыв, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, представил ответчика просил в иске отказать.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, «17» декабря 2020 г. между Управлением Судебного департамента в Республике Башкортостан (далее также «Истец», «Управление») и Обществом с ограниченной ответственностью «Дюртюлимелиоводстрой» (далее также «Ответчик», «Общество», «Региональный оператор») был заключен Договор №150-000-281-РО-2020/ТКО (далее - Договор) на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2020г.

Предметом указанного контракта является вывоз и обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) зоны регионального оператора, в котором расположены 12 зданий 7 судов Республики Башкортостан, в период с 01.01.2020 по 31.12.2020.

В соответствии со статьями 13 и 14 Федерального закона от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации», Управление Судебного департамента в субъекте Российской Федерации является органом Судебного департамента, осуществляет организационное обеспечение деятельности районных судов, гарнизонных военных судов, органов судейского сообщества субъекта Российской Федерации, а также финансирование мировых судей, в пределах своей компетенции обеспечивает районные суды и гарнизонные военные суды материально-техническими средствам.

В рамках исполнения своих полномочий Управление осуществляет функции заказчика в отношениях направленные на закупку товаров, работ, услуг для нужд межрайонных (районных, городских) судов Республики Башкортостан.

Указанный выше Договор ввиду длительного согласования его редакции был заключен лишь «17» декабря 2020 г.

Управлением неоднократно направлялись в адрес регионального оператора письма (от 12.03.2020№ УСД/6-1091, от 27.05.2020 №УСД/6-1702, от 07.07.2020 №УСД/6-2546, 12.08.2020 №УСД/6-2960, 01.09.2020 №УСД/6-3191), в том числе в рамках урегулирования споров, о необходимости заключить контракт согласно ранее направленной заявки и исходя из новых размеров единых тарифов и нормативов накопления ТКО. 21.09.2020 представленный 17.09.2020 Региональным оператором Договор Управлением был возвращен с протоколом разногласий, поскольку таким договором не были предусмотрены цена договора и его расчет, порядка внесения изменений в положения контракта, исключение из редакции договора возможности пролонгации договора, что противоречит положениям Федерального закона № 44-ФЗ.

Письмами от 30.10.2020 за №УСД/6-405/20 и от 10.11.2020 за №УСД/6-496/20 Управление вновь указало на необходимость заключения Договора с протоколом разногласий, направленными в адрес регионального оператора 21.09.2020, с указанием, что Договор до настоящего времени не заключен.

11.11.2020 Управление запросило (исх. УСД/6-515/20) у 7 судов Республики Башкортостан, предусмотренных Договором, информацию о вывозе ТКО. В ответ получило сведения о том, что Региональный оператор не осуществляет вывоз ТКО с августа 2020 года.

В свете изложенного, Управление, в целях недопущения возможности причинения вредоносных последствий (причинения ущерба), жалоб граждан (посетителей суда) и надлежащего исполнения финансовых обязательств по исполнению федерального бюджета обратилось в прокуратуру Республики Башкортостан (от 13.11.2020 №УСД/6-555/20) и Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (от 18.11.2020 №УСД/6-595/20) принять необходимые и компетентные меры (меры реагирования) для скорейшего заключения ООО «Дюртюлимелиоводстрой» договора с протоколом разногласий и возобновления вывоза ТКО с территорий судов.

23.11.2020 электронным сообщением Региональный оператор уведомил Управление о том, что Договор, протокол разногласий и протокол урегулирования разногласий подписаны и их можно получить в офисах Регионального оператора.

Получив указанные документы, Управление вынуждено было вновь обратиться (исх. 27.11.2020 №УСД/6-714/20) к Региональному оператору с целью заключения договора, поскольку в представленных договорах, а также в протоколах проставлены даты - 23.09.2020. Данное обстоятельство препятствовало его регистрации в Федеральном казначействе для постановки бюджетного обязательства, поскольку договор может быть зарегистрирован в казначействе в течении 5 (пяти) дней с даты его заключения.

В этой связи 30.11.2020 Управление в целях скорейшего заключения договора направило нарочно в адрес Регионального оператора (исх. № УСД/6-718/2020) подписанный со стороны потребителя Договор с протоколом разногласий, составленный с учетом протокола урегулирования со стороны регионального оператора.

9.12.2020 Управление вновь напомнило о необходимости заключить договор, направленный региональному оператору 30.11.2020.

10.12.2020 в адрес Управления поступило письмо заместителя прокурора Республики Башкортостан (от 04.12.2020 №7/3-07-202/80091 согласно которому по результатам проверки подтвердился довод Управления о необоснованном прекращении вывоза ТКО, нарушении сроков рассмотрения заявок Управления, что привело к срыву сроков заключения договора. В этой связи в адрес руководства ООО «Дюртюлимелиоводстрой» внесено представление, которое находится на стадии рассмотрения.

17.12.2020 Управление вновь обратилось к администраторам 7 районных, межрайонных, городских судов Республики Башкортостан, предусмотренных с запросом (исх. №УСД/6-990/20) о предоставлении информации о вывозе ТКО. В ответ получило сведения о том, что Региональный оператор также не осуществляет вывоз ТКО.

15.12.2020 Управлением получен договор с протоколом разногласий, датированным 17.12.2020 года. Данный договор №150-000-281-РО-2020/ТКО от 17.12.2020 с ценой 184750,07 рублей был зарегистрирован в Казначействе и в последующем по нему произведена оплата выполненных услуг на сумму 108474,11 рублей, что подтверждается платежными поручениями (от 24.12.2020 за №№ 806807, 806808, 806811,806812, 806813, 806815, 806817).

Однако услуги по обращению с ТКО на сумму 76276,96 рублей остались невыполненными. В этой связи Управление сопроводительным письмом от 22.12.2020 №УСД/6- 039/2020 направило в адрес Регионального оператора соглашение о расторжении Договора в части неисполненных обязательств по предмету Договора на сумму 76276,96 рублей в связи с окончанием финансового года; в письме Управление также указало срок для подписания Соглашения о расторжении договора - 24.12.2020. Однако письмо с предложением о частичном расторжении Договора в части неисполненных обязательств осталось проигнорированным.

Вместе с тем, претензией от 17 января 2020 Региональный оператор указал наличие у потребителя задолженности по Договору по состоянию на указанную дату на сумму 169345,00 рублей.

В соответствии с п. 28 Договора в редакции протокола разногласий, такой договор вступает в силу с даты подписания и в соответствии с п. 2 ст. 425 ГК РФ распространяет свое действие на отношения Сторон, возникшие с 01.01.2020 по 31.12.2020, а в части расчетов - до полного исполнения Сторонами своих обязательств.

Данные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

К правоотношениям сторон подлежат применению нормы главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно ч. 1 ст. 1. Федерального закона № 44-ФЗ, указанный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что законодательство об осуществлении закупок товаров, работ услуг для государственных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно статье 3 Федерального закона №44-ФЗ под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о размещении заказов порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" расторжение контракта допускается по решению суда в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно ст. 781 ГК РФ Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. В случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг. В случае, когда невозможность исполнения возникла по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает, заказчик возмещает исполнителю фактически понесенные им расходы, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг.

В п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при существенном нарушении договора другой стороной договор может быть расторгнут по решению суда по требованию одной из сторон. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 указанной статьи закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения (пункт 1 статьи 425 ГК РФ).

Согласно статье 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пунктам 8, 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

В силу пункта 2 статьи 452 ГК РФ требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Между тем, судом установлено, что срок действия контракта истек, что исключает возможность расторжения контракта в судебном порядке.

Так, пунктом п. 28 Договора в редакции протокола разногласий установлено, что договор вступает в силу с даты подписания и в соответствии с п. 2 ст. 425 ГК РФ распространяет свое действие на отношения Сторон, возникшие с 01.01.2020 по 31.12.2020, а в части расчетов - до полного исполнения Сторонами своих обязательств.

Согласно протоколу разногласий к договору от 17.12.2020 по пункту 29 стороны договорились исключить из редакции договора пункт 29, согласно которому договор считается продленным: на тот же срок и на тех же условиях, если за 30 дней до окончания срока его действия ни одна из сторонне заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях. Количество пролонгации не ограничено.

Данный пункт исключен на основании того, что он противоречит Федеральному закону 44-ФЗ от 1 05.04.2013 « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановлению Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 №1496 «О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета».

Таким образом, пролонгация договором не предусмотрена, следовательно, срок действия договора согласно п. 28 Договора - до 31.12.2020.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (статья 422 ГК РФ).

В силу статьи 407 ГК РФ обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным этим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. Прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

Истечение срока действия договора по общему правилу прекращает обязанность сторон по его исполнению (пункт 3 статьи 425 ГК РФ). Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Указанная норма устанавливает соотношение сроков действия договора и существования предусмотренного им договорного обязательства.

Следовательно, для договора, срок действия которого установлен самим договором, истечение его срока означает в качестве общего правила прекращение действия вытекающих из договора обязательств.

Из системного толкования приведенных статей 314 и 425 ГК РФ следует, что срок действия договора и срок исполнения обязательства не являются тождественными понятиями и могут не совпадать, поскольку срок оказание услуги может определяться датой (либо периодом), к которой должно быть закончено оказание услуги или датой (периодом), к которой исполнитель должен приступить к оказанию услуг либо выполнению работ.

В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Суд приходит к выводу, что действие контракта прекращено истечением срока его действия, установленного в самом контракте, то есть 31.12.2020.

Возможность расторжения договора предусмотрена только в отношении фактически заключенного и действующего договора; окончание договорных отношений в связи с истечением действия договора, которым они установлены, влечет невозможность применения к ним правил о расторжении договора, в силу их фактического отсутствия.

С учетом изложенного в удовлетворении требования истца о расторжении контракта следует отказать.

В силу п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ, введенного в действие Федеральным законом от 25.12.2008 г. N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления Судебного департамента в РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья М.В. Журавлева