Решение от 1 августа 2023 г. по делу № А50-13408/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

01.08.2023 года Дело № А50-13408/23


Резолютивная часть решения объявлена 26.07.2023 года.

Полный текст решения изготовлен 01.08.2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению административного органа - Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Енисейское управление Роскомнадзора, ОГРН 1042402202590, ИНН <***>)

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, – Акционерному обществу «ЭР-Телеком Холдинг» (АО «ЭР-Телеком Холдинг», ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении № АП-24/5/641 от 22.05.2023,

при участии до перерыва:

от заявителя – неявка, извещен надлежащим образом,

от лица, привлекаемого к ответственности, – ФИО2, доверенность от 01.07.2022,

при участии после перерыва:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 10.01.2023 (участвуют с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел»),

от лица, привлекаемого к ответственности, – ФИО2, доверенность от 01.07.2022,

УСТАНОВИЛ:

Енисейское управление Роскомнадзора (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «ЭР-Телеком Холдинг» (далее – Общество, предприятие, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Заявление мотивировано тем, что Общество осуществляет лицензируемую деятельность с грубым нарушением лицензионных требований.

Административный орган требования поддержал.

Общество с нарушением не согласно, полагает, что оператор связи принимает все необходимые меры в целях соблюдения требований законодательства в части внедрения средств оперативно-разыскных мероприятий, ведется непрерывная работа по выполнению требований к техническим средствам оперативно-разыскных мероприятий, исполнению предписания Роскомнадзора по Красноярскому краю. Также Общество полагает, что вменяемое нарушение не является грубым, в связи с чем, подлежит переквалификации на ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ. В случае, если суд усмотрит в действиях общества наличие признаков административного правонарушения, просит признать нарушение малозначительным, либо назначить наказание в виде предупреждения с учетом норм ст. 4.1.1. КоАП РФ, либо применить правила п. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ и назначить наказание ниже, чем предусмотрено санкцией статьи КоАП РФ.

Изучив имеющиеся в материалах дела документы, заслушав участников процесса, арбитражный суд установил следующее.

В Енисейское управление Роскомнадзора поступили сведения от УФСБ России по Красноярскому краю (вх. от 03.05.2023 № 7074/24) об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а именно угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан и нанесения ущерба обороне страны и безопасности государства, в части невыполнения АО «ЭР-ТЕЛЕКОМ ХОЛДИНГ» Плана регионального внедрения технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий, реализующих требования Федерального закона «О связи» от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ (в редакции Федерального закона от 06 июля 2016 г. № 374-ФЗ) на сети связи АО «ЭР-ТЕЛЕКОМ ХОЛДИНГ» от 16.01.2020.

АО «ЭР-ТЕЛЕКОМ ХОЛДИНГ» осуществляет лицензируемые виды деятельности по оказанию услуг связи на основании лицензий Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций:

- ЛОЗО-00114-77/00072983 от 16.09.2019 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

- Л030-00114-77/00073006 от 16.09.2019 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

- ЛОЗО-00114-77/00073011 от 16.09.2019 на оказание телематических услуг связи;

- Л030-00114-77/00073018 от 16.09.2019 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.

В силу лицензионных требований лицензий №№ Л030-00114-77/00072983, ЛОЗО-00114-77/00073006, Л030-00114-77/00073011, ЛОЗО-00114-77/00073018 лицензиат (АО «ЭР-ТЕЛЕКОМ ХОЛДИНГ»), обязан реализовывать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Согласно пункту 9 лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00073011, пунктам 10 лицензионных требований лицензий №№ Л030-00114-77/00072983, Л030-00114-77/00073006, Л030-00114-77/00073018 лицензиат обязан реализовывать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

АО «ЭР-ТЕЛЕКОМ ХОЛДИНГ» совместно с УФСБ России по Красноярскому краю разработан «План регионального внедрения технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий, реализующих требования Федерального закона «О связи» от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ (в редакции Федерального закона от 06 июля 2016 г. № 374-ФЗ) на сети связи АО «ЭР-ТЕЛЕКОМ ХОЛДИНГ» от 16.01.2020, в соответствии с п. 12 которого АО «ЭР-ТЕЛЕКОМ ХОЛДИНГ» должно осуществить внедрение ТС ОРМ 573 (с подключением СХД к ИС ОРМ), а также внедрение ТС ОРМ 86 на сети связи АО «ЭР-ТЕЛЕКОМ ХОЛДИНГ» в соответствии со схемами подключения, согласованными с ФСБ России, в том числе и в Красноярском крае, в IV квартале 2022 года.

Информация о согласованном с органами ФСБ России переносе сроков реализации СОРМ АО «ЭР-ТЕЛЕКОМ ХОЛДИНГ» в адрес Енисейского управления Роскомнадзора не представлена.

По состоянию на 03.05.2022 оператором связи АО «ЭР-ТЕЛЕКОМ ХОЛДИНГ» не реализованы устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий. Пункт 12 Плана, реализующего требования Федерального закона от 06.07.2016 № 374-ФЗ на сети связи АО «ЭР-ТЕЛЕКОМ ХОЛДИНГ» не исполнен, внедрение технических средств, реализующих функции ТС ОРМ на территории Красноярского края в установленный срок - в IV квартале 2022 года не осуществлено, что является грубым нарушением лицензионных условий (требований).

По факту выявленных нарушений должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении № АП-24/5/641 от 22.05.2023, противоправные действия Общества квалифицированы по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом Управления в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом.

С соответствующим заявлением о привлечении АО «ЭР-ТЕЛЕКОМ ХОЛДИНГ» к административной ответственности Управление обратилось в арбитражный суд.

Частью 4 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к ст. 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 36 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает оказание услуг связи.

В силу положений статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу пункта 5 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 (далее - Положение № 2385), лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности должен выполнять обязательные для соблюдения лицензионные требования осуществления деятельности в области оказания услуг связи в соответствии с перечнем. Согласно приложению № 2, предусмотренные пунктом 10 раздела XV; пунктом 10 раздела XIV; пунктом 9 раздела XVI; пунктом 10 раздела I названного приложения к лицензионным требованиям относятся, в том числе обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Согласно пункту 2 статьи 64 Закона № 126-ФЗ операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

Согласно пункту 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила), ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств.

В соответствии с пунктом 10 Правил ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи.

Требования к сетям электросвязи для проведения оперативно-розыскных мероприятий утверждены приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 16.01.2008 № 6 (далее - Требования к сетям электросвязи).

Согласно пункту 10 Требований к сетям электросвязи технические средства ОРМ размещаются на узлах связи сети связи оператора связи в соответствии с Планом мероприятий по внедрению технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Пунктом 15 Положения № 2385 предусмотрено, что необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий (для лицензиатов, оказывающих услуги связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, услуг связи для целей кабельного вещания, услуг связи для целей эфирного вещания, услуг связи для целей проводного радиовещания), повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ, признаются грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-разыскной деятельности" оперативно-разыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-разыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Таким образом, необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий влечет за собой нанесение ущерба безопасности государства и в соответствии с пунктом 15 Положения № 2385 признается грубым нарушением лицензионных требований.

Факт нарушения АО «ЭР-ТЕЛЕКОМ ХОЛДИНГ», указанных выше требований законодательства, отраженных в протоколе об административном правонарушении от 22.05.2023, подтверждается материалами дела и Обществом документально не опровергнут, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Доводы о том, что вменяемое нарушение не является грубым, в связи с чем, подлежит переквалификации на ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ судом отклоняется как необоснованный.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия Обществом всех возможных мер для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности их соблюдения.

Общество имело возможность выполнить условия лицензий, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Нарушений в части составления протокола об административном правонарушении не установлено, протокол составлен в соответствии с ч.3 ст.28.3 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ по данному делу на момент рассмотрения дела не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Исходя из характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Санкция ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, а также для назначения штрафа по правилам ст. 4.1.2 КоАП РФ не имеется.

Вместе с тем, при назначении наказания суд, принимая во внимание фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень вины привлекаемого к ответственности, совершение нарушения впервые, действия, направленные на устранение нарушений, пришел к выводу о возможности применения положений ч. 2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа ниже минимального размера санкции, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, но не менее половины установленного размера штрафа, то есть 50 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Привлечь Акционерное общество «ЭР-Телеком Холдинг» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 614105, <...>) к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Реквизиты для оплаты административного штрафа: УФК по Красноярскому краю (Енисейское управление Роскомнадзора), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 246301001, Отделение Красноярск Банка России//УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, БИК 010407105, единый казначейский счет 40102810245370000011, казначейский счет 03100643000000011900, ОКТМО 04701000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000043885740.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Разъяснить, что на основании части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение не позднее двадцати дней со дня вынесения судебного акта административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.


Судья С.С. Седлерова