Решение от 2 апреля 2019 г. по делу № А01-1781/2018

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-1781/2018
г. Майкоп
2 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 2 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Хутыз С.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновых Н.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела №А01-1781/2018 по исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Адыгея» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>), третьи лица - ООО «Транс Сервис», ООО «Транс Сервис+» о взыскании денежных средств в размере 27 802 рублей 18 копеек, в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное казенное учреждение «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Адыгея» (далее – истец, ФГКУ «ОВО ВНГ, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с исковым заявлением к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – ответчик, Росприроднадзор по Краснодарскому краю и РА, управление) о взыскании 27 802 рублей 18 копеек.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 24.10.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены – общество с ограниченной ответственностью «Транс Сервис» и общество с ограниченной ответственностью «Транс Сервис+».

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 05.02.2019 рассмотрение дела в судебном заседании было отложено до 19 марта 2019 года.

Лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 26 марта 2019 года.

Лица, участвующие в деле, после объявленного перерыва, в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в судебном заседании в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В исковом заявлении истец просил взыскать с ответчика перечисленные авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду в размере 27 802 рублей18 копеек, поскольку образование и накопление отходов на объекте не являются критериями его отнесения к какой-либо из четырех категорий негативного воздействия на окружающую среду. Учреждение образует отходы, но не осуществляет деятельности по их размещению самостоятельно и не оказывает иных видов негативного воздействия на окружающую среду, указанных в критериях, следовательно, объект негативного воздействия на окружающую природу не определяется. Образовавшиеся в 2016 году отходы передавались учреждением на основании заключенных государственных контрактов специализированным организациям для использования, обезвреживания и захоронения.

В отзыве на исковое заявление ответчик требования не признавал и в их удовлетворении просил отказать, поскольку учреждение внесло плату за размещение отходов производства и потребления, а не твердых коммунальных отходов. Предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, она не может быть прекращена только в связи с заключением договора по сбору, вывозу и захоронению отходов и автоматически возникнуть у лиц, оказывающих эти услуги, в отсутствие соответствующих согласованных контрагентами условий в договорах и без передачи природопользователем специализированной организации денежных средств для цели внесения указанных платежей.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, учреждением за 2016 были перечислены авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду в размере 27 802 рублей18 копеек, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями от 09.06.2016 №23695 в размере 8 450 рублей 49 копеек, от 25.07.2016 №124541 в размере 8 450 рублей 49 копеек, от 06.12.2016 №439918 в размере 10 901 рубля 20 копеек.

Претензией от 24.05.2018 исх.№450/524 учреждение обращалось в Росприроднадзор по Краснодарскому краю и РА с требованием о возврате платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 27 802 рублей 18 копеек.

Неисполнение ответчиком в добровольном порядке претензионных требований послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) плата взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона №7-ФЗ данную плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Законом №7-ФЗ и настоящим Федеральным законом.

В пунктах 4 и 5 статьи 23 Закона №89-ФЗ воспроизведены положения абзаца 2 пункта 1 статьи 16.1 Закона №7-ФЗ о плательщиках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

При этом статья 1 Закона №89-ФЗ определяет отходы производства и потребления как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом; под твердыми коммунальными отходами понимаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами признается индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно пункту 9 статьи 23 Закона №89-ФЗ расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В случае накопления отходов в целях утилизации или обезвреживания в течение одиннадцати месяцев со дня образования этих отходов плата за их размещение не взимается (пункт 8 статьи 23 Закона №89-ФЗ).

Статьей 12 Закона № 89-ФЗ установлены особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Пунктом 2 статьи 16.1 Закона №7-ФЗ предусмотрено, что учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с этим Законом.

По степени вреда объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, разделены на четыре категории.

Критерии отнесения объектов к соответствующей категории утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 №1029 (критерии).

Присвоение категории осуществляется при постановке на государственный учет объектов (пункты 3, 4 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, факт которого удостоверяется выдачей организации (или индивидуальному предпринимателю) соответствующего свидетельства. Присвоенная однажды объекту категория может быть изменена при актуализации информации об объекте.

Согласно статье 16 Закона № 7-ФЗ и Определению Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 № 284-О Плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и взимается лиши с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку.

Законодательством с 01.01.2016 не предусматривается взимание платы за установленные статье 16 Закона №7-ФЗ виды негативного воздействия на окружающую среду с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность исключительно на объектах IV категории, которые наносят окружающей среде минимальный вред.

Пунктами 10 - 13 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 №792, предусмотрено внесение изменений и дополнений в перечень видов отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, то есть перечень видов отходов, приведенных в каталоге, не является исчерпывающим и может быть дополнен (Определение Верховного Суда РФ от 13.09.2017 №7-АПГ17-7) Термин «твердые коммунальные отходы», охватывает не только отходы потребления и утратившие потребительские свойства в процессе своего использования для личных и бытовых нужд товары, образующиеся у физических лиц в жилых помещениях, но и иные отходы, подобные им по своему составу, образующиеся в процессе хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (статья 1 Закона №89-ФЗ).

Так, к виду Федеральный классификационный каталог отходов следует отнести твердые отходы потребления (пищевые и упаковочные отходы, тара, макулатура, бытовой и офисный мусор и иные подобные виды отходов), образующиеся при функционировании офисных помещений.

Таким образом, все вышеуказанные виды отходов, образовавшиеся в результате хозяйственной деятельности учреждения в 2016 году, относятся к твердым коммунальным отходам, плата за размещение которых должна взиматься с операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Суд считает несостоятельной ссылку Росприроднадзора по Краснодарскому краю и РА на новый Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, предусматривающий видоизмененный перечень кодов отходов, вступившим в силу с 13.06.2017, тогда как в 2016 году и до даты подачи декларации за 2016 год, к спорным правоотношениям сторон применялся Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 №445.

Из расчета суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, приложенного к декларации за 2016 года следует, что в процессе деятельности учреждения образуются отходы в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов IV и V классов опасности.

Учреждение внесло квартальные авансовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями на общую сумму 27 802 рублей 18 копеек.

Поступление указанных денежных средств ответчиком не отрицалось.

Истцом в материалы дела представлены: договоры возмездного оказания услуг по вывозу и размещению малоопасных и неопасных отходов производства и потребления от 14.03.2016 №2016/1430, от 28.03.2016 №2016/1430/1, заключенные с ООО «Транс Сервис+», в соответствии с которым, последний принял на себя обязательства по вывозу отходов с территории учреждения в соответствии с перечнем отходов, определенных в договоре. Оказание услуг по договорам подтверждается актами за 2016 год.

Ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что отходы учреждения, подлежащие размещению (захоронению), не относятся к твердым коммунальным отходам, а также подтверждающих наличие у него обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении отходов, переданных сторонним организациям для обезвреживания и использования.

Перечисление учреждением платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год само по себе не является доказательством осуществления им деятельности по размещению отходов в специально оборудованных местах, а действующее законодательство не содержит норм, обязывающих вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в зависимости от того, является ли природопользователь пользователем отходов. Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленным законом №7-ФЗ.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что объекты учреждения не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, подпадающее под виды негативного воздействия.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 31.12.2017 №503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу в день принятия, статья 23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» дополнена частью 10, согласно которой плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 годы не исчисляется и не взимается.

Таким образом, уплаченные учреждением платежи не могут быть отнесены Росприроднадзором по Краснодарскому краю и РА к платежам за операторов по размещению отходов, так как они в установленном порядке не введены, каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, сборы (статья 57 Конституции РФ). Соответственно ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать за других лиц платежи, не предусмотренные Законом №7-ФЗ и при отсутствии утвержденных тарифов, в которые должны включаться платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода (часть 2 статьи 16.5 Закона №7-ФЗ).

В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.02.2016 №110 за территориальными органами закреплены полномочия главных администраторов доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе по плате за размещение отходов производства и потребления.

Согласно перечню (пункт 30) к указанному приказу, на территории Краснодарского края и Республики Адыгея территориальным органом Росприроднадзора, осуществляющим полномочия главного администратора доходов, является Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

В силу пункта 3 части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главным администратором доходов бюджетов по платежам за негативное воздействие на окружающую среду, является Росприроднадзор, а территориальный орган Росприроднадзора, наделен бюджетными полномочиями в части платы за негативное воздействие на окружающую среду на соответствующей территории, а также полномочиями по принятию решений о возврате излишне уплаченных сумм из бюджета.

Следовательно, именно ответчик, на которого возложены полномочия по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду, обязано производить действия по возврату истцу перечисленных платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истец, не являющийся плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду, правомерно обратился с заявлением о возврате излишне уплаченных денежных средств в размере 27 802 рублей18 копеек, которые подлежат взысканию с ответчика в полном объеме.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, государственная пошлина по настоящему делу не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

взыскать с межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>), за счет средств соответствующего бюджета денежные средства в размере 27 802 рублей 18 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.И.Хутыз