Решение от 24 октября 2024 г. по делу № А28-9560/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-9560/2024
г. Киров
24 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 24 октября 2024 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарем судебного заседания Лебедевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании выделенное в отдельное производство требование

общества с ограниченной ответственностью «Клиника Кузляр» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 420073, <...>; 420021, Республика Татарстан, г. Казань, а/я 297)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

третьи лица: Комиссия по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования Кировской области в лице Правительства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, <...>), Государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение Кировский областной территориальный фонд обязательного медицинского страхования (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, <...>)

о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 25.04.2023 № АР-1514/23


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности от 24.03.2022, диплом о высшем юридическом образовании (участие представителя заявителя обеспечивается с использованием системы онлайн-заседания),

ответчика – Голубь О.А., по доверенности от 15.01.2024, диплом о высшем юридическом образовании (копия доверенности и диплома в материалах дела отсутствует),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Клиника Кузляр» (далее - заявитель, общество, медицинская организация, Клиника, ООО «Клиника Кузляр») обратилось в арбитражный суд 10.07.2023 с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 25.04.2023 № АР-1514/23; о возложении на Комиссию по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования Кировской области в лице Правительства Кировской области обязанности принять меры по устранению последствий нарушения путем перераспределения объемов медицинской помощи в отношении ООО «Клиника Кузляр».

Арбитражный суд оставил заявление общества без движения.

Срок оставления заявления ООО «Клиника Кузляр» без движения судом продлевался.

06.09.2023 ООО «Клиника Кузляр» направило в суд уточнение заявленных требований, в соответствии с которым общество просит суд признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 25.04.2023 № АР-1514/23; признать незаконным бездействие Комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования Кировской области в лице Правительства Кировской области в той части, в которой не распределены объемы медицинской помощи в отношении ООО «Клиника Кузляр» в 2023 году, выраженное в решении Комиссии № 21/10 от 29.12.2022; возложить на Комиссию по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования Кировской области в лице Правительства Кировской области обязанность принять меры по устранению последствий нарушения путем перераспределения объемов медицинской помощи в отношении ООО «Клиника Кузляр».

Суд принял уточненное заявление ООО «Клиника Кузляр» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – антимонопольный орган, Управление, УФАС) и к Комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования Кировской области в лице Правительства Кировской области.

Указанное заявление суд рассматривает в рамках дела № А28-8627/2023.

Общество неоднократно уточняло заявленные требования.

28.07.2024 ООО «Клиника Кузляр» направило в суд утончение заявленных требований. Общество просит суд восстановить процессуальный срок на обжалование бездействий Комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования Кировской области и решения № 21/10 от 29.12.2022; признать незаконным решение Управления от 25.04.2023 № АР-1514/23; признать незаконным бездействие Комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования Кировской области в лице Правительства Кировской области в той части, в которой не распределены объемы медицинской помощи в отношении ООО «Клиника Кузляр» в 2023 году, выраженное в решении Комиссии № 21/10 от 29.12.2022; возложить на Комиссию обязанность принять меры по устранению последствий нарушения путем перераспределения объемов медицинской помощи в отношении ООО «Клиника Кузляр».

Арбитражный суд принял уточнения заявленных требований.

12.08.2024 суд вынес определение о выделении из дела № А28-8627/2023 в отдельное производство № А28-9560/2024 требования общества к Управлению о признании незаконным решения УФАС от 25.04.2023 № АР-1514/23.

К участию в деле № А28-9560/2024 в качестве третьих лиц привлечены Комиссия по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования Кировской области в лице Правительства Кировской области (далее – третье лицо, Комиссия), Государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение Кировский областной территориальный фонд обязательного медицинского страхования (далее – третье лицо, территориальный фонд, Учреждение, Фонд, ГНФКУ КОТФОМС).

В заявлении, в уточнениях и дополнениях к заявлению, представленных в рамках дела № А28-8627/2023, общество указывает, что ООО «Клиника Кузляр» не было включено в территориальную программу на 2023 год на основании решения № 19/1 от 15.12.2022, утвержденного Комиссией в связи с отсутствием потребности в оказании медицинской помощи на территории муниципальных образований Кировской области, с учетом особенностей половозрастного состава населения, уровня и структуры заболеваемости населения, географических и климатических особенностей региона, транспортной доступности медицинских организаций и плотности населения на территории муниципальных образований Кировской области. Такое основание предусматривалось абзацем 5 пункта 13 Порядка оценки эффективности деятельности медицинских организаций, принятого решением Комиссии № 14/12 от 30.11.2020.

ООО «Клиника Кузляр» поясняет, что, отказывая заявителю в удовлетворении заявления о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, УФАС исходило из того, что Комиссия обоснованно не распределила объемы медицинской помощи на основании абзаца 5 пункта 13 Порядка оценки эффективности деятельности медицинских организаций, принятого решением Комиссии № 14/12 от 30.11.2020.

Вместе с тем решением Кировского областного суда по делу № 3а-7/2024 от 13.03.2024 данный Порядок признан недействующим с даты его принятия. Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции по делу № 66а-827/2024 от 11.06.2024 апелляционная жалоба Правительства Кировской области оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции без изменения.

Заявитель поясняет, что Комиссия не наделена полномочиями по утверждению порядка, который позволял бы Комиссии проводить оценку медицинских организаций. Фактически ООО «Клиника Кузляр» было незаконно отстранено от участия в территориальной программе обязательного медицинского страхования Кировской области на 2023 год со ссылкой на неправомерный нормативно-правовой акт, который был направлен на ограничение числа медицинских организаций, допущенных к участию в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее – ОМС). При рассмотрении заявления ООО «Клиника Кузляр» Комиссией не было выявлено нарушений требований, предъявляемых к медицинским организациям, намеревающимся участвовать в программе ОМС.

УФАС указывает в отзыве, представленном в рамках дела № А28-8627/2023,

что 03.04.2023 ООО «Клиника Кузляр» обратилось в антимонопольный орган с заявлением от 29.03.2023 о нарушении Комиссией антимонопольного законодательства, выразившемся в отказе в распределении объемов оказания медицинской помощи и ограничении конкуренции. Общество отметило, что отказ Комиссии в отношении ООО «Клиника Кузляр» по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством, без учета распределения медицинской помощи, создает необоснованные препятствия в осуществлении деятельности общества и дискриминационные условия для общества по сравнению с иными медицинскими организациями, осуществляющими деятельность на рынке оказания медицинских услуг в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования в 2023 году. В связи с этим общество в заявлении просило Управление признать указанные действия Правительства Кировской области, как органа, утвердившего состав Комиссии, а также самой Комиссии, нарушением пунктов 2 и 8 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ), обязать Комиссию прекратить совершение указанных действий, принять меры по устранению последствий нарушения путем перераспределения объемов медицинской помощи в отношении Общества. УФАС письмом от 25.04.2023 № АР/1514/23 вынесло решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях Комиссии.

Ответчик поясняет, что 15.12.2022 Комиссия приняла решение №19/1 «О проекте перечня медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы обязательного медицинского страхования - части Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Кировской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, с указанием медицинских организаций, проводящих профилактические медицинские осмотры и диспансеризацию, в том числе углубленную диспансеризацию, в 2023 году» (далее – решение № 19/1). Данным решением предусмотрено не включать заявителя в проект перечня медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы обязательного медицинского страхования. Перечень таких организаций, причина не включения указана в приложении №2 к решению. Основанием, исключающим возможность участия ООО «Клиника Кузляр» в реализации заявленных объемов медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, послужило отсутствие потребности застрахованных лиц по обязательному медицинскому страхованию в оказании медицинской помощи по заявленным диагностическим и консультативным услугам, профилям, врачебным специальностям на территории муниципальных образований Кировской области, с учетом особенностей половозрастного состава населения, уровня и структуры заболеваемости населения, географических и климатических особенностей региона, транспортной доступности медицинских организаций и плотности населения на территории муниципальных образований Кировской области.

По мнению Управления, в действиях Комиссии признаки необоснованного препятствования осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, а также создания для хозяйствующих субъектов дискриминационных условий не установлены. Само по себе несогласие общества с нераспределением ему объемов медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования в рассматриваемых обстоятельствах не свидетельствует о том, что принятое Комиссией решение содержит признаки нарушения норм антимонопольного законодательства.

Комиссия возражает против заявленных требований по основаниям отзыва и дополнений к отзыву, представленных в рамках дела № А28-8627/2023. Данное третье лицо указывает, что решением Кировского областного суда от 13.03.2024 признан недействующим со дня принятия Порядок оценки эффективности деятельности медицинских организаций в целях определения возможности участия в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования Кировской области, утвержденный решением Комиссии от 30.11.2020 № 14/12. Данным решением утверждены два порядка оценки эффективности деятельности медицинских организаций. В приложении № 1 утвержден Порядок оценки эффективности деятельности медицинских организаций в целях определения возможности участия в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования Кировской области, который был признан недействующим решением суда от 13.03.2024. В приложении № 2 утвержден Порядок оценки эффективности деятельности медицинских организаций в целях определения возможности реализации заявленных медицинской организацией объемов медицинской помощи, который применяется при распределении объемов медицинской помощи между медицинскими организациями.

По мнению Комиссии, право ООО «Клиника Кузляр» на участие в реализации Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Кировской области на 2023 год не может быть восстановлено, поскольку заявитель фактически уже не сможет оказать медицинскую помощь на территории Кировской области застрахованным гражданам из Кировской области в указанном календарном периоде. Территориальная программа обязательного медицинского страхования утверждается ежегодно и действует с 1 января по 31 декабря соответствующего календарного года.

Комиссия выражает несогласие с утверждением ООО «Клиники Кузляр» о том, что в 2023 году обществом была оказана медицинская помощь застрахованным гражданам Кировской области, и что в связи с этим права заявителя нарушены, поскольку, данная медицинская помощь оказывалась на территории другого субъекта Российской Федерации (Республики Татарстан) и заявитель получил возмещение (оплату) за оказанную медицинскую помощь; предоставленные ООО «Клиника Кузляр» списки об оказанной медицинской помощи не являются доказательством соответствия оказанных ООО «Клиника Кузляр» медицинских услуг предъявляемым требованиям, а также не доказывают фактическое оказание медицинской помощи.

Комиссии ссылается на то, что решением Комиссии от 29.12.2022 № 21/10 распределены объемы медицинской помощи, предоставляемой в рамках базовой программы ОМС застрахованным лицам, между медицинскими организациями и страховыми медицинскими организациями, осуществляющими свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на территории Кировской области на 2023 год и по окончании периода, на который были установлены указанные объемы медицинской помощи, не применяются. Прекращение существования правоотношений, на которые распространяли действие оспариваемые решения, влечет прекращение действия решений.

ГНФКУ КОТФОМС в отзыве, представленном в рамках дела № А28-8627/2023, указывает, что решением Комиссии от 29.12.2022 № 21/10 утверждено распределение объемов медицинской помощи между медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности на территории Российской Федерации по видам и условиям предоставления медицинской помощи, а также применяемым способам оплаты медицинской помощи, в разрезе профилей медицинской помощи на 2023 год. В связи тем, что ООО «Клиника Кузляр» не включено в Перечень медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы обязательного медицинского страхования, обществу не распределен объем предоставления медицинской помощи на 2023 год, отсутствовали правовые основания для заключения договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на 2023 год.

Фонд поясняет, что Комиссией 15.12.2022 принято решение № 19/1, которым утвержден перечень медицинских организаций, включенных в указанный в наименовании решения перечень (приложение 3 к решению № 19/1), а также перечень медицинских организаций, не включенных в такой перечень с указанием причин не включения (приложение 2 к решению № 19/1). Все решения Комиссии публикуются на сайте территориального фонда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В соответствии с пунктом 22 Положения о деятельности Комиссии решения, принимаемые Комиссией в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для всех участников обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации.

По мнению Фонда, заявитель фактически оспаривает порядок формирования перечня медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, и распределения объемов медицинской помощи между ними, установленный нормативно-правовыми актами.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителя указанного лица.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела № А28-9560/2024, материалы дела № А28-8627/2023, из которого дело № А28-9560/2024 было выделено, суд установил следующее.

Общество направило в ГНФКУ КОТФОМС уведомление от 02.08.2022 о включении медицинской организации в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на территории Кировской области.

03.08.2022 Учреждение направило обществу протокол о включении медицинской организации в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования в 2023 году.

30.01.2023 ООО «Клиника Кузляр» получило письмо Фонда от 09.01.2023 № 26/03. В данном письме указано, что решением Комиссии от 29.12.2022 №21/10 утверждено распределение объемов медицинской помощи между медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности на территории Российской Федерации по видам и условиям предоставления медицинской помощи, а также применяемым способам оплаты медицинской помощи, в разрезе профилей медицинской помощи на 2023 год. В связи с отсутствием медицинской организации в Перечне медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Кировской области на 2023 год, отсутствием распределенного решением Комиссии объема предоставления медицинской помощи на 2023 год договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию на 2023 год между медицинской организацией, ТФОМС Кировской области и страховыми медицинскими организациями заключаться не будет.

03.04.2023 в УФАС поступило заявление общества от 29.03.2023 со ссылкой на пункты 2, 8 части 1 статьи 15 Закон о защите конкуренции о нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в отказе в распределении объема оказания медицинской помощи и ограничении конкуренции. В данном заявлении ООО «Клиника Кузляр», в том числе указывает, что 30.01.2023 на электронную почту Клиники поступило уведомление Фонда об отказе в заключении договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, основанное на решении Комиссии по № 21/10 от 29.12.2022. К моменту получения указанного уведомления Клиника не располагала сведениями о данном решении и оказала медицинские услуги в сфере обязательного медицинского страхования в 2023 году на общую сумму в 5 056 412,74 рублей, которые ГНФКУ КОТФОМС в настоящий момент отказывается компенсировать.

Общество ссылается на то, что какого-либо расчета или иного основания, объективного, соответствующего установленным критериям, для целей обоснования нераспределения в отношении ООО «Клиника Кузляр» объемов медицинской помощи на 2023 год в решении Комиссии не было. Комиссией и Фондом своевременно не были направлены уведомления о принятии такого решения в адрес Клиники. ООО «Клиника Кузляр» узнало о данном решении только 30.01.2023 после непосредственного обращения в Фонд.

По мнению заявителя, распределение объемов предоставления медицинской помощи между медицинскими организациями должно осуществляться Комиссией не произвольно, а в соответствии с законодательно закрепленными критериями, в связи с чем решение о выделении каждой медицинской организации конкретного объема медицинский помощи должно быть мотивировано не только принципами сбалансированности распределения медицинской помощи между медицинскими организациями субъекта Российской Федерации в пределах установленных территориальной программой объемов предоставления медицинской помощи, но и показателями, применимыми к конкретной медицинской организации.

25.04.2023 УФАС вынесло решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях Комиссии, изложенное в письме Управления № АР/1514/23.

В данном решении антимонопольный орган указывает, что Комиссия решением от 15.12.2022 № 19/1 приняла Проект перечня медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы обязательного медицинского страхования. Приложением № 2 к решению Комиссии от 15.12.2022 № 19/1 установлен перечень медицинских организаций, не включенных в Перечень медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы обязательного медицинского страхования, с указанием причин не включения. Заявитель не включен в Перечень медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы обязательного медицинского страхования, по основанию, предусмотренному абзацем 5 пункта 13 Порядка оценки эффективности деятельности медицинских организаций в целях определения возможности участия в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования Кировской области. Заявитель обоснованно не включен в Перечень медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы обязательного медицинского страхования, следовательно, отказ Комиссии в распределении объемов медицинской помощи на 2023 год правомерен. Представленные пояснения и документы не подтверждают наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях Комиссии.

ООО «Клиника Кузляр» обратилось в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Учитывая изложенное, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу частей 4-6 статьи 44 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в течение одного месяца со дня их представления. При рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган: 1) определяет, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции; 2) устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению. В ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у коммерческих организаций и некоммерческих организаций, их должностных лиц, федеральных органов исполнительной власти, их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их должностных лиц, органов местного самоуправления, их должностных лиц, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, их должностных лиц, а также государственных внебюджетных фондов, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах.

Частью 8 статьи 44 Закона № 135-ФЗ установлено, что по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: 1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; 2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; 3) о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 части 9 статьи 44 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела, в том числе в случае отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Частью 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: 1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров; 2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам; 3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров; 4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров; 5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары; 6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке; 7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона; 8) создание дискриминационных условий; 9) установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг; 10) дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 11) непринятие мер по преобразованию или ликвидации унитарного предприятия, осуществляющего деятельность на товарном рынке, находящемся в состоянии конкуренции, либо создание унитарного предприятия, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 4 Закона № 135-ФЗ определено, что конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; дискриминационные условия – это условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

В пункте 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2

«О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» (далее – Постановление №2) разъяснено, что при наличии спора о соответствии статье 15 Закона о защите конкуренции правовых актов, решений, действий (бездействия) антимонопольный орган должен доказать факт недопущения, ограничения, устранения конкуренции либо установить угрозу наступления таких последствий на определенном товарном рынке, в том числе в результате нарушения прав и законных интересов отдельных участников рынка, создания для них конкурентных преимуществ или препятствий в конкуренции на товарных рынках.

При применении конкретных положений статьи 15 Закона также необходимо учитывать, имеется ли норма иного федерального закона, допускающая принятие оспариваемого акта, осуществление действий (бездействие).

Кроме того, исходя из пункта 2 части 1 статьи 1 Закона вне связи с защитой конкуренции на товарных рынках антимонопольные органы не вправе оспаривать обоснованность (целесообразность) принятия соответствующих правовых актов, совершения действий (бездействия) органами публичной власти в пределах предмета их ведения.

Из пункта 35 Постановление №2 следует, что антимонопольным законодательством органам публичной власти запрещается создание дискриминационных условий: условий доступа на товарный рынок, условий производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами. Установление (предоставление) правовым актом прав и вытекающих из них преимуществ на рынке для определенной категории хозяйствующих субъектов само по себе не свидетельствует о создании дискриминационных условий, если это допускается законодательством и обусловлено публичным интересом.

Из статьи 81 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) следует, что в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающие в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании (часть 1).

В рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают, в том числе перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; объем медицинской помощи, оказываемой в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании; объем медицинской помощи в расчете на одного жителя, стоимость объема медицинской помощи с учетом условий ее оказания, подушевой норматив финансирования; порядок и размеры возмещения расходов, связанных с оказанием гражданам медицинской помощи в экстренной форме (часть 2). При формировании территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи учитываются: 1) порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи; 2) особенности половозрастного состава населения; 3) уровень и структура заболеваемости населения субъекта Российской Федерации, основанные на данных медицинской статистики; 4) климатические и географические особенности региона и транспортная доступность медицинских организаций; 5) сбалансированность объема медицинской помощи и ее финансового обеспечения, в том числе уплата страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании (часть 4).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 20 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ, Закон о медицинском страховании) медицинские организации имеют право получать средства за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и договоров на оказание и оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию (далее также - тарифы на оплату медицинской помощи) по результатам контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи и в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 3 Закон № 326-ФЗ определено, что территориальная программа обязательного медицинского страхования - составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, определяющая права застрахованных лиц на бесплатное оказание им медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации и соответствующая единым требованиям базовой программы обязательного медицинского страхования.

Статьей 36 Закона о медицинском страховании установлено, что территориальная программа обязательного медицинского страхования включает в себя виды и условия оказания медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения), перечень страховых случаев, установленные базовой программой обязательного медицинского страхования, и определяет с учетом структуры заболеваемости в субъекте Российской Федерации значения нормативов объемов предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо, нормативов финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо и норматива финансового обеспечения территориальной программы обязательного медицинского страхования в расчете на одно застрахованное лицо. Указанные в настоящей части значения нормативов финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо устанавливаются также по перечню видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения (часть 2).

Территориальная программа обязательного медицинского страхования в рамках реализации базовой программы обязательного медицинского страхования определяет на территории субъекта Российской Федерации способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, содержит реестр медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, определяет условия оказания медицинской помощи в них, а также целевые значения критериев доступности и качества медицинской помощи (часть 6).

При установлении территориальной программой обязательного медицинского страхования перечня страховых случаев, видов и условий оказания медицинской помощи в дополнение к установленным базовой программой обязательного медицинского страхования территориальная программа обязательного медицинского страхования должна включать в себя также значения нормативов объемов предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо, нормативов финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо, значение норматива финансового обеспечения в расчете на одно застрахованное лицо, способы оплаты медицинской помощи, оказываемой по обязательному медицинскому страхованию застрахованным лицам, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, реестр медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, условия оказания медицинской помощи в таких медицинских организациях (часть 8).

Для разработки проекта территориальной программы обязательного медицинского страхования в субъекте Российской Федерации создается комиссия по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования, в состав которой входят представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, территориального фонда, страховых медицинских организаций и медицинских организаций, представители медицинских профессиональных некоммерческих организаций или их ассоциаций (союзов) и профессиональных союзов медицинских работников или их объединений (ассоциаций), осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации, на паритетных началах. Комиссия по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования формируется и осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, являющимся приложением к правилам обязательного медицинского страхования (пункт 9).

10. Объемы предоставления и финансового обеспечения медицинской помощи, установленные в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования, распределяются решением комиссии, указанной в части 9 настоящей статьи, между медицинскими организациями исходя из количества, пола и возраста застрахованных лиц, количества прикрепленных застрахованных лиц к медицинским организациям, оказывающим медицинскую помощь в амбулаторных условиях, потребности застрахованных лиц в медицинской помощи, а также нормативов финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи, установленных территориальной программой обязательного медицинского страхования. Объемы предоставления медицинской помощи, установленные территориальной программой обязательного медицинского страхования субъекта Российской Федерации, в котором застрахованным лицам выдан полис обязательного медицинского страхования, включают в себя объемы предоставления медицинской помощи данным застрахованным лицам за пределами территории этого субъекта Российской Федерации.

Из части 1 статьи 15 Закона № 326-ФЗ следует, что к медицинским организациям в сфере обязательного медицинского страхования относятся имеющие право на осуществление медицинской деятельности и включенные в соответствии с настоящим Федеральным законом в единый реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, включающий в себя сведения о медицинских организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, оказывающих медицинскую помощь, финансовое обеспечение которой осуществляется в соответствии с пунктом 11 статьи 5 настоящего Федерального закона, и реестры медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования по территориальным программам обязательного медицинского страхования.

В пункте 1 письма Минздрава России от 30.01.2023 № 31-2/И/2-1287 «О формировании и экономическом обосновании территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 - 2025 годы» разъяснено, что территориальные нормативы объема и финансового обеспечения медицинской помощи, оказываемой за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов и средств обязательного медицинского страхования, формируются на основании средних нормативов объема медицинской помощи и средних нормативов финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи с учетом особенностей половозрастного состава, уровня и структуры заболеваемости населения субъекта Российской Федерации, основанных на данных медицинской статистики, климатических и географических особенностей региона, транспортной доступности медицинских организаций и плотности населения на территории субъекта Российской Федерации.

Перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий, в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования, и перечень медицинских организаций, проводящих профилактические медицинские осмотры и диспансеризацию, в том числе углубленную, является приложением к территориальной программе государственных гарантий и включает полный пронумерованный перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий, с указанием медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, в соответствии с реестром медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 4 Положения о деятельности комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования, которое является приложением № 1 к Правилам обязательного медицинского страхования, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 февраля 2019 г. № 108н (далее - Положение о комиссии), комиссия по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования 1) разрабатывает проект территориальной программы; 2) разрабатывает и устанавливает показатели эффективности деятельности медицинских организаций, позволяющие провести оценку возможности реализации заявленных медицинской организацией объемов медицинской помощи; 3) распределяет на отчетный год и перераспределяет в течение года объемы предоставления и финансового обеспечения медицинской помощи между медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности на территории Российской Федерации (за исключением медицинских организаций, находящихся за пределами Российской Федерации, включенных в реестр медицинских организаций), в пределах и на основе установленных территориальной программой объемов предоставления медицинской помощи, до 1 января года, на который осуществляется распределение, с учетом результатов контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию застрахованным лицам, а также ее финансового обеспечения в динамике до трех лет (за исключением медицинских организаций, впервые включенных в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования в году, на который формируется территориальная программа обязательного медицинского страхования).

Из пункта 5 Положения о комиссии следует, что в целях разработки проекта территориальной программы Комиссия на заседаниях, в том числе рассматривает предложения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, территориального фонда, страховых медицинских организаций и медицинских организаций по видам медицинской помощи, перечню заболеваний, порядку и условиям предоставления медицинской помощи, включая сроки ожидания медицинской помощи, значениям нормативов объемов предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо с учетом объемов медицинской помощи, оказываемых застрахованным лицам медицинскими организациями в других субъектах Российской Федерации, нормативам финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо, нормативам финансового обеспечения территориальной программы в расчете на одно застрахованное лицо, способам оплаты медицинской помощи и тарифам в соответствии с требованиями, установленными базовой программой и в дополнение к базовой программе; целевым значениям критериев доступности и качества медицинской помощи; участию медицинских организаций в реализации территориальной программы в части заявленных объемов оказания медицинской помощи, с учетом показателей эффективности деятельности медицинских организаций.

В силу пункта 8 Положение о комиссии распределение и перераспределение объемов медицинской помощи осуществляется, в том числе с учетом показателей потребления медицинской помощи по данным персонифицированного учета сведений о медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам, количества прикрепленных застрахованных лиц к медицинским организациям, оказывающим медицинскую помощь в амбулаторных условиях, численности и половозрастной структуры застрахованных лиц, а также с учетом результатов контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи в динамике до трех лет (за исключением медицинских организаций, впервые включенных в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования в году, на который формируется территориальная программа обязательного медицинского страхования).

Согласно пункту 20 Положения о комиссии решения Комиссии оформляются протоколом, который подписывается председательствующим и членами Комиссии и доводится до сведения территориального фонда, страховых медицинских организаций и медицинских организаций. Решения, принимаемые Комиссией в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для всех участников обязательного медицинского страхования на территории субъекта Российской Федерации.

Из систематического толкования приведенных норм следует, что комиссия по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования учреждена в силу прямого указания федерального закона органом государственной власти субъекта Российской Федерации и наделена таким федеральным законом и принятыми в его исполнение подзаконными нормативными правовыми актами функциями органов власти, в частности, по принятию решений, обязательных к исполнению хозяйствующими субъектами, в том числе путем рассмотрения вопросов о возможном участии медицинской организации в реализации территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи с учетом показателей эффективности деятельности медицинских организаций, а также вопросов распределения и перераспределения объемов медицинской помощи.

Комиссии по разработке Территориальной программы обязательного медицинского страхования Кировской области создана постановлением Правительства Кировской области от 13.02.2012 № 139/67.

Решением Комиссии от 30.11.2020 № 14/12 утвержден Порядок оценки эффективности деятельности медицинских организаций в целях определения возможности участия в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования Кировской области (далее – Порядок № 14/12).

В абзаце 5 пункта 13 Порядка № 14/12 указано, что к числу исключающих участие в реализации Территориальной программы ОМС относятся показатели, характеризующие следующее: отсутствие потребности застрахованных лиц по обязательному медицинскому страхованию в оказании медицинской помощи по заявленным диагностическим и консультативным услугам, профилям, врачебным специальностям на территории муниципальных образований Кировской области, с учетом особенностей половозрастного состава населения, уровня и структуры заболеваемости населения, географических и климатических особенностей региона, транспортной доступности медицинских организаций и плотности населения на территории муниципальных образований Кировской области.

15.12.2022 Комиссия вынесла решение № 19/1 «О проекте перечня медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы обязательного медицинского страхования - части Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Кировской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, с указанием медицинских организаций, проводящих профилактические медицинские осмотры и диспансеризацию, в том числе углубленную диспансеризацию, в 2023 году».

Данным решением, в том числе предусмотрено не включать в проект перечня медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы обязательного медицинского страхования, ООО «Клиника Кузляр». В качестве причины не включения указан абзац 5 пункта 13 Порядка № 14/12 - отсутствие потребности в оказании медицинской помощи на территории муниципальных образований Кировской области, с учетом особенностей половозрастного состава населения, уровня и структуры заболеваемости населения, географических и климатических особенностей региона, транспортной доступности медицинских организаций и плотности населения на территории муниципальных образований Кировской области.

29.12.2022 Комиссия вынесла решение № 21/10 «Об утверждении распределения объемов медицинской помощи между медицинскими организациями на 2023 год» (далее – решение № 21/10).

Данным решением утверждено распределение объемов медицинской помощи между медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности на территории Российской Федерации, по видам и условиям предоставления медицинской помощи, а также применяемым способам оплаты медицинской помощи, в разрезе профилей медицинской помощи на 2023 год.

Согласно приложению к решению № 21/10 объемы медицинской помощи в отношении ООО «Клиника Кузляр» не распределены.

Постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2022 № 791-П утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Кировской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Кировской области (далее - Территориальная программа).

ООО «Клиника Кузляр» не включено в Перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы, в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования, с указанием медицинских организаций, осуществляющих проведение профилактических осмотров и диспансеризации, в том числе углубленной диспансеризации, в 2023 году (приложение № 2 к Территориальной программе).

Материалы дела свидетельствуют, что 03.04.2023 в УФАС поступило заявление общества от 29.03.2023 со ссылкой на пункты 2, 8 части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ о нарушении антимонопольного законодательства, выразившемся в отказе в распределении объема оказания медицинской помощи и ограничении конкуренции.

Управление направило заявителю оспариваемое решение, в котором указало на принятие Комиссией решения № 19/1, в соответствии с которым общество не включено в Перечень медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы обязательного медицинского страхования, по основанию, предусмотренному абзацем 5 пункта 13 Порядка № 14/12. По мнению УФАС, отказ Комиссии в распределении объемов медицинской помощи на 2023 год правомерен. Наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях Комиссии не подтверждено.

Суд полагает, что вышеназванные нормы Закона № 323-ФЗ, Закона № 326-ФЗ, Положения о комиссии допускают принятие Комиссией решения о распределении и перераспределении объемов медицинской помощи. Решение о нераспределении объемов медицинской помощи в отношении общества принято Комиссией в пределах предмета ее ведения.

При этом из Закона № 323-ФЗ, Закона № 326-ФЗ, Положения о комиссии следует, что при формировании территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а, следовательно, при распределение и перераспределение объемов медицинской помощи, учитываются, в том числе порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи; особенности половозрастного состава населения; уровень и структура заболеваемости населения субъекта Российской Федерации; потребности застрахованных лиц в медицинской помощи; климатические и географические особенности региона и транспортная доступность медицинских организаций.

Решением № 19/1 ООО «Клиника Кузляр» не включено в проект перечня медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы.

ООО «Клиника Кузляр» не включено в Перечень медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы (приложение № 2 к Территориальной программе).

Таким образом, Комиссия нераспределила объемы медицинской помощи в отношении ООО «Клиника Кузляр» при наличии решения № 19/1, которым общество не включено в проект перечня медицинских организаций, участвующих в реализации Территориальной программы.

Доказательства, подтверждающие, что Территориальная программа в соответствующей части, а также решение № 19/1 оспорены в судебном порядке, отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное, учитывая положения статьи 15 Закона № 135-ФЗ, пунктов 34, 35 Постановления №2, арбитражный суд считает, что действия Комиссии, выразившиеся в отказе распределения объемов медицинской помощи в отношении Клиники, не свидетельствуют о необоснованном препятствовании осуществлению обществом деятельности, о создании дискриминационных условий, и не привели к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

При названных обстоятельствах оспариваемое решение антимонопольного органа не противоречит законодательству.

Доказательства, подтверждающие, что решение Управления от 25.04.2023 № АР-1514/23 нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на общество какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности, в материалах дела отсутствуют.

При этом Территориальная программа утратила силу с 01.01.2024, что следует из постановления Правительства Кировской области от 29.12.2023 № 769-П «Об утверждении территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Кировской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Кировской области».

Ссылка заявителя на то, что решением Кировского областного суда от 13.03.2024 Порядок № 14/12 признан недействующим со дня принятия, судом не принимается, как не влияющая на существо рассматриваемого спора.

Признание Порядка № 14/12 недействующим со дня принятия само по себе не свидетельствует о недействительности решения № 19/1, в том числе на момент вынесения УФАС оспариваемого решения.

Иные доводы общества судом также отклоняются с учетом вышеназванных обстоятельств.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями статей 198, 201 АПК РФ, суд отказывает в удовлетворении требования ООО «Клиника Кузляр» о признании незаконным решения УФАС от 25.04.2023 № АР-1514/23.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Клиника Кузляр» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 420073, <...>; 420021, Республика Татарстан, г. Казань, а/я 297) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, Россия, <...>) от 25.04.2023 № АР-1514/23.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.



Судья С.Ю. Шмырин