Решение от 14 декабря 2022 г. по делу № А62-9305/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, дом 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

14.12.2022 Дело № А62-10239/2021


Резолютивная часть решения объявлена 7 декабря 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 декабря 2022 года


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой Т.Я., секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

первого заместителя прокурора Смоленской области Коданева Д.В.

к Администрации Зимницкого сельского поселения Сафоновского района Смоленской области (ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия, выражающегося в непринятии мер по передаче по концессионному соглашению муниципального имущества, предоставленного по договору аренды от 15.11.2021 муниципальному унитарному предприятию «Водоканал», и понуждении к передаче указанного муниципального имущества по концессионному соглашению,

заинтересованное лицо:

муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» (ИНН <***>)

с участием:

от заявителя – прокурор отдела прокуратуры Смоленской области Накцева И.С. (служебное удостоверение),

от ответчика – глава Администрации ФИО2 (паспорт),

от заинтересованного лица – известил о возможности рассмотрения дела в отсутствие своего представителя,

установил :

первый заместитель прокурора Смоленской области Коданев Д.В. (далее также – заявитель, прокурор) обратился Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Администрации Зимницкого сельского поселения Сафоновского района Смоленской области (далее также – ответчик, Администрация) о признании незаконным бездействия, выражающегося в непринятии мер по передаче по концессионному соглашению муниципального имущества, предоставленного по договору аренды от 15.11.2021 муниципальному унитарному предприятию «Водоканал», и понуждении к передаче указанного муниципального имущества по концессионному соглашению.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» (далее также – МУП «Водоканал»).

На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Как следует из материалов дела, между администрацией Зимницкого сельского поселения Сафоновского района Смоленской области и муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» заключен договор аренды № б/н от 15.11.2021 (далее - договор аренды от 15.11.2021, договор), в соответствии с которым Администрация (Арендодатель) передала, а МУП «Водоканал» (Арендатор) приняло во временное пользование за плату имущество, находящееся в муниципальной собственности муниципального образования «Зимницкое сельское поселени» Сафоновского района Смоленской области, согласно приложению № 1, а именно: артскважина с водонапорной башней (Сафоновский район, д. Кононово), водопровод 2000 м (Сафоновский район, д. Кононово), артскважина (Сафоновский район, д. Зимницы), водопровод 3530 м с уличными колонками в количестве 7 (семь) штук (Сафоновский район, д. Зимницы).

Договор заключен на срок с 31.12.2021 по 30.12.2022 (пункт 1.3).

Дополнительным соглашением от 24.10.2022 срок действия договора продлен по 30.12.2023.

По мнению прокурора, указанный договор заключен с нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», предусматривающих передачу государственного и муниципального недвижимого имущества только в концессию, а бездействие Администрации, выражающегося в непринятии мер по передаче по концессионному соглашению муниципального имущества, нарушает права муниципального образования и неопределенного круга хозяйствующих субъектов.

Ответчиком представлен отзыв от 22.11.2022 № 499-А, в котором он, не оспаривая доводы прокурора о том, что муниципальное недвижимое имущество должно предоставляться во владение и пользование других лиц, как правило, по концессионному соглашению, отмечает, что в заявлении не указано, чем именно передача имущества в краткосрочную аренду нарушает права муниципального образования и неопределенного круга хозяйствующих субъектов.

Оценив доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также - Закон о защите конкуренции) заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, по общему правилу, возможно только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, предусмотренных данной нормой.

Согласно части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном частью 1 данной статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении:

1) государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям;

2) государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями;

3) государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

Частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции определено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 данной статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила), а также Перечень видов имущества, в отношении которого заключение подобных договоров, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса (далее - Перечень).

Пунктом 3.1 Правил установлено, что заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса, с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении).

В силу пункта 8 Перечня в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества возможно исключительно путем проведения торгов в форме конкурса по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права.

Указанное в договоре аренды от 15.11.2021 имущество - артскважина с водонапорной башней (Сафоновский район, д. Кононово), водопровод 2000 м (Сафоновский район, д. Кононово), артскважина (Сафоновский район, д. Зимницы), водопровод 3530 м с уличными колонками в количестве 7 (семь) штук (Сафоновский район, д. Зимницы) - числится в реестре объектов муниципальной собственности, целевым назначением имущества является использование в целях организации и осуществления централизованного водоснабжения и водоотведения, введено в эксплуатацию в период с 1972 по 1991 годы.

Согласно части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом установленных вышеназванным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 указанного закона.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию такого объекта не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (часть 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Следовательно, если все объекты водоснабжения и водоотведения, в отношении которых планируется передача права владения и (или) пользования были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае - только концессионное соглашение.

В соответствии с частью 33 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 данной статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 названной статьи, является ничтожным.

Отношения в области концессионных соглашений регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях), согласно статьи 1 которого его целями являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из данного Федерального закона или существа концессионного соглашения (часть 2 статьи 3).

Согласно части 3 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях в целях данного закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

В силу части 4 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц.

Согласно пункту 5 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» со дня вступления указанного закона в силу - с 01.01.2014 до 01.01.2015 - допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

С 01.01.2015 передача в пользование объектов теплоснабжения и водоснабжения может быть осуществлена собственником только на основании концессионного соглашения.

Помимо концессионного соглашения, муниципальное имущество может быть передано также на праве хозяйственного ведения муниципальному предприятию или на праве оперативного управления муниципальному казенному предприятию в соответствии со статьей 113 ГК РФ, статьей 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Материалами дела подтверждается, что Администрацией до настоящего времени не приняты меры по передаче муниципального имущества, указанного в Приложении № 1 к договору аренды от 15.11.2021 (с учетом дополнительного соглашения от 24.10.2022), по концессионному соглашению либо в хозяйственное ведение или оперативное управление специализированной организации (муниципальное предприятие, муниципальное казенное предприятие).

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обращение в арбитражный суд с данным заявлением вызвано защитой нарушенных прав и законных интересов публично-правового образования - муниципального образования Зимницкого сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, а также неопределенного круга хозяйствующих субъектов.

Бездействие ответчика, вопреки его доводам, нарушает права муниципального образования на эффективное и рациональное использование муниципального имущества, собственником которого оно является, на поступление доходов в бюджет сельского поселения от использования муниципального имущества, на развитие добросовестной конкуренции на территории муниципального образования, поскольку указанные в договоре аренды от 15.11.2021 объекты могут быть переданы во владение и пользование путем заключения концессионного соглашения при соблюдении конкурсной процедуры, либо путем передачи имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление специализированной организации, а также нарушаются права потребителей на получение услуги надлежащего качества.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

Руководствуясь статьями 167 – 170 и части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

заявление первого заместителя прокурора Смоленской области Коданева Д.В. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Зимницкого сельского поселения Сафоновского района Смоленской области (ОГРН <***>), выражающееся в непринятии мер по передаче по концессионному соглашению муниципального имущества, предоставленного по договору аренды от 15.11.2021 с учетом дополнительного соглашения от 24.10.2022 муниципальному унитарному предприятию «Водоканал».

Обязать Администрацию Зимницкого сельского поселения Сафоновского района Смоленской области (ОГРН <***>) передать по концессионному соглашению либо в хозяйственное ведение или оперативное управление специализированной организации муниципальное имущество: артскважина с водонапорной башней (Сафоновский район, д. Кононово), водопровод 2000 м (Сафоновский район, д. Кононово), артскважина (Сафоновский район, д. Зимницы), водопровод 3530 м с уличными колонками в количестве 7 (семь) штук (Сафоновский район, д. Зимницы).

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья : Пудов А.В.