Решение от 3 ноября 2023 г. по делу № А65-15872/2023

1695/2023-287858(2)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-15872/2023

Дата изготовления мотивированного решения – 03 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи А.Н. Мазитова, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань, (ИНН 1655373439) к Обществу с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "КАРЕ", г.Москва (ОГРН 1031621017427, ИНН 1655075168) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "КАРЕ" о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Стороны в соответствии со ст.123 АПК РФ надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Принимая заявление к производству, суд установил срок представления ответчиком отзыва на заявление, надлежащим образом заверенных копий материалов административного дела до 04.07.2023г., а также срок предоставления сторонами дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений, до 25.07.2023г.

Определением о принятии заявления к производству и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 142, 227, 228 АПК РФ.

В установленные сроки от ответчика поступил отзыв на заявление.

Резолютивной частью решения от 07.08.2023г. в удовлетворении заявления отказано.

В арбитражный суд от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу и апелляционная жалоба.

В соответствии со статьей 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается по заявлению лица, участвующего в деле.

Как следует из материалов дела, административным органом на основании Распоряжения Росгвардии по РТ (Татарстану) № 123-р от 04.04.2023г. «О мероприятиях по организации и проведению на территории Республики Татарстан XIV Международного экономического форума «Россия – Исламский мир: KazanForum» 18.05.2023г. проведена проверка объекта «Казань-Экспо» расположенная по адресу: РТ, <...>.

В ходе проверки, выявлено, что охрана указанного выше объекта осуществляется ООО ЧОП «КАРЕ», которое допустило нарушения лицензионных требований, установленных

Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», закона РФ от 11.03.1992г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а именно:

18.05.2023г. в 08 час. 00 мин. на объекте охраны «Казань-Экспо» расположенном по адресу: РТ, <...>, Общество допустило следующие нарушения:

-в нарушении требований пункта «г» ч.3 Положения о лицензировании ЧОД, ч.7 ст.12 Закона № 2487-1 допустило к осуществлению внутриобъектового и пропускного режимов частного охранника ООО ЧОП «КАРЕ» ФИО1, 15.02.1961г.р. (паспорт: <...> выданный УВМД России по Кировской области 04.02.2019г.), без личной карточки охранника, выдаваемая федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в сфере частной охранной деятельности, или его территориальными органами в порядке, установленном федеральном органе исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

01.06.2023г. в отношении ООО ЧОП «КАРЕ» составлен протокол об административном правонарушении № 16ЛРР025010623000054 по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

На основании указанного протокола, заявитель в соответствии со ст.23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ЧОП «КАРЕ» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с п.32 ст.12 Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст.11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии со ст.21 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» нарушение установленных настоящим законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между тем, согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Одним из условий законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Согласно ст.20 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении частной детективной деятельности или частной охранной деятельности федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальные

органы проводят плановую и внеплановую проверки. Указанные проверки проводятся на основании соответствующих распоряжений (приказов) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориальных органов.

Плановая проверка может проводиться не чаще одного раза в три года. Продолжительность ее проведения не должна превышать месяц. О проведении внеплановой проверки в обязательном порядке уведомляется прокурор субъекта Российской Федерации.

Внеплановая проверка проводится в следующих случаях:

1)если в результате проведения плановой проверки выявлены нарушения лицензионных требований;

2)если от органов государственной власти и органов контроля (надзора) получена информация о создающем угрозу здоровью и жизни граждан нарушении лицензиатом законодательства Российской Федерации, регламентирующего деятельность частных детективов и частных охранных организаций;

3)если имеются обращения граждан и (или) юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) лицензиата либо его работников, а также, если получена иная информация, подтверждаемая документами и другими доказательствами, свидетельствующими о наличии такого нарушения.

По результатам проверки осуществляющее ее должностное лицо составляет акт установленной формы, копия которого вручается руководителю охранной организации, частному детективу или его представителю под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.

Таким образом, государственный контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности может вестись только в рамках проведения плановой или внеплановой проверки, на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля, по результатам которого должен быть составлен акт проверки.

В рассматриваемом случае, плановая проверка не назначалась и не проводилась, акт проверки не составлялся.

Довод ответчика о том, что внеплановая проверка не проводилась является обоснованным.

Проверка соблюдения ответчиком лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности произведена заявителем на основании Распоряжения № 123-р от 04.04.2023г. «О мероприятиях по организации и проведению на территории Республики Татарстан XIV Международного экономического форума «Россия – Исламский мир: KazanForum».

В данном распоряжении указано, что проверка проводится в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17.01.2023г. № 17 «О Международном экономическом форуме «Россия – Исламский мир: KazanForum», протоколом заседания Организационного комитета по подготовке и проведению Международного экономического форума «Россия – Исламский мир: KazanForum» от 02.02.2023г. № 1.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии от 30.11.2019г. № 395, утвержден «Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности" (далее – Административный регламент).

Основанием для начала административной процедуры является издание распоряжения (приказа) о проведении внеплановой проверки (п.36 Административного регламента).

Внеплановая проверка проводится по основаниям, изложенным в п.37 Административного регламента.

Так, в соответствии с пунктами 37.5 и 37.7 Административного регламента основаниями для внеплановой проверки являются:

-поступление информации от органов государственной власти и органов контроля (надзора) о создающем угрозу здоровью и жизни граждан нарушении охранной организацией законодательства Российской Федерации, регламентирующего частную охранную деятельность,

-наличие распоряжения (приказа), изданного органом государственного контроля (надзора) в соответствии с поручением Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Однако, ни один из упомянутых в Распоряжении № 123-р от 04.04.2023г. «О мероприятиях по организации и проведению на территории Республики Татарстан XIV Международного экономического форума «Россия – Исламский мир: KazanForum» документов не является предусмотренным пунктами 37.5 и 37.7 Административного регламента и подп.2) абз.3 статьи 20 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» основанием для проведения внеплановой проверки, поскольку в них отсутствует информация о создающем угрозу здоровью и жизни граждан нарушении ответчиком (лицензиатом) законодательства Российской Федерации, регламентирующего деятельность частных охранных организаций, а также отсутствует поручение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, требование прокурора о проведении внеплановой проверки.

Исходя из изложенного следует, что проверка соблюдения ответчиком – лицензиатом лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности произведена без распоряжения (приказа) о проведении плановой или внеплановой проверки и без составления акта проверки, то есть с нарушением ст.20 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и положений Административного регламента, что исключает законность проведения такой проверки.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.04.2023г. по делу № А56-92414/2022, Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 02.03.2023г. по делу № А33-21920/2022.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора), если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с п.18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).

В данном случае, доказательства по делу об административном правонарушении получены заявителем не при проведении плановой или внеплановой проверки, что свидетельствует о получении доказательств с нарушением закона, протокол об

административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством совершения ответчиком вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, заявление является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья А.Н. Мазитов