Решение от 18 июля 2024 г. по делу № А49-12971/2023

Арбитражный суд Пензенской области Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000, тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

город Пенза Дело № А49- 12971/2023

Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 июля 2024 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Бояриновой О.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Асавиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием системы веб-конференции, дело по заявлению акционерного коммерческого банка "Легион" в лице его конкурсного управляющего - Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» ИНН <***>,

ОГРН <***> (Иркутская ул., 11 д., 1 корп., Москва г., 107497, адрес для корреспонденции: ГСП-4, Москва г., 127994)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области ИНН <***>, ОГРН <***> (ФИО1 ул., 39А д., Пенза г., 440000) о признании ненормативного правового акта недействительным,

третьи лица: Администрация г. Заречного Пензенской области (ОГРН <***>,

ИНН <***>; Пензенская обл., г. Заречный, пр-кт. 30-летия Победы, <...>), Муниципальное предприятие "Автотранс" г. Заречный Пензенской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>; 442962, Пензенская Область, г.о. ЗАТО Город Заречный, <...> стр. 10), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (Госкорпорация "Росатом") (ИНН <***>, ОГРН <***>, 19017, <...>).,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 представителя по доверенности 77 АД 4742310 от 20.09.2023в режиме онлайн;

от ответчика – ФИО3 представителя по доверенности № 61 от 15.11.2023;

от третьих лиц: от Администрации г. Заречного Пензенской области – ФИО4 представителя по доверенности № 01-92-204/22 от 09.01.2024, от МП "Автотранс"

г. Заречный Пензенской области - ФИО4 представителя по доверенности № 0106/1 от 16.01.2024,

от Госкорпорации «Росатом» - не явились, извещены,

установил:

акционерный коммерческий банк «Легион» в лице его конкурсного управляющего государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» (далее – заявитель, Банк) обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением в котором просит признать незаконными уведомления о приостановлении регистрационных действий, выданные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее - ответчик, Управление Росреестра) № КУВД-001/2023- 54497240/1 от 01.12.2023, № КУВД-001/2023-54502749/1 от 01.12.2023, в отношении следующего имущества:

- нежилое здание закрытая стоянка на 100 автобусов площадью 5125.3 кв. м, инв. № 886, лит. Ж (кадастровый условный номер на дату заключения договора: 58:34:0:7::10:0:0:886Ж, кадастровый номер: 58:34:0010117:220), адрес объекта: <...>

- нежилое помещение площадью 249.7 кв. м, этаж 1, номера на поэтажном плане 1-19 (1 этаж) (кадастровый условный номер на дату заключения договора: 58-58-34/002/2011-960, кадастровый номер: 58:34:0010117:351), адрес объекта: <...>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области зарегистрировать право собственности в пользу

АКБ «Легион» (АО) в отношении следующего имущества:

- нежилое здание закрытая стоянка на 100 автобусов площадью 5125.3 кв. м, инв. № 886, лит. Ж (кадастровый условный номер на дату заключения договора: 58:34:0:7:10:0:0:886Ж, кадастровый номер: 58:34:0010117:220), адрес объекта: <...>

- нежилое помещение площадью 249.7 кв. м, этаж 1, номера на поэтажном плане 1-19 (1 этаж) (кадастровый условный номер на дату заключения договора: 58-58-34/002/2011-960, кадастровый номер: 58:34:0010117:351), адрес объекта: <...>.

А так же взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области уплаченную истцом государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

В обосновании своей позиции АКБ «Легион» (АО) указывает на незаконность действий ответчика по приостановлению регистрационных действий в отношении принятого имущества, а также отсутствие необходимости предоставления решения органов местного самоуправления - Администрации г. Заречного Пензенской области, согласованное в соответствии с действующим законодательством, полагает, что положения части 1 статьи 50 Закона «О государственной регистрации недвижимости» не содержат требования о необходимости представления указанного документа. Кроме того, положения части 2 статьи 8 Закона «О закрытом административно-территориальном образовании» не применяются в отношении принудительного действия об обращении взыскания на заложенное имущество, осуществляемое на основании вступившего в законную силу судебного акта, т.к. указанное действие не является сделкой по своей правовой природе.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении (том 1 л.д. 2-5) и письменных объяснениях (т. 2 л.д. 112-113).

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее – ответчик, Управление) до судебного заседания, 09.02.2024 по системе «Мой арбитр» и 12.02.2024 по почте поступил письменный отзыв на заявление, в котором ответчик заявленные требования отклонил. Ответчик указывает, что на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав была приостановлена, поскольку заявителем не были представлены все необходимые документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно, в соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» не представлено решение органов местного самоуправления - Администрации г. Заречного Пензенской области, на участие в сделке по приобретению в собственность спорного недвижимого имущества, согласованное в соответствии с действующим законодательством, поскольку имущество, подлежащее регистрации находится на территории закрытого административно-территориального образования. Кроме этого, Управление поясняет, что в связи с поступившими в Управление постановлением администрации ЗАТО г. Заречного Пензенской области от 31.01.2024 № 129 о допуске АКБ «Легион» (АО) к участию в совершении сделки с недвижимостью на основании постановления о передаче нереализованного имущества взыскателю в отношении объектов

недвижимости с кадастровыми номерами: 58:34:0010117:220 и 58:34:0010117:351 и письмом Госкорпорации «Росатом» от 01.04.2024 № 1-9.2/16031 о согласовании вышеуказанного постановления, осуществление регистрационных действий в отношении спорных объектов было возобновлено. За Акционерным Коммерческим Банком "Легион" (акционерное общество) 15.04.2024 и 19.04.2024 произведена государственная регистрация права собственности на нежилое помещение, площадью 249,7 кв. м., с кадастровым номером 58:34:0010117:351 и нежилое здание закрытая стоянка на 100 автобусов, площадью 5125.3 кв. м., с кадастровым номером 58:34:0010117:220. расположенные по адресу: Пензенская область, <...> д. 10, соответственно.

Подробно позиция ответчика изложена в его отзыве на заявление (т. 2 л. д. 27-29, 34- 38), а также - в письменном дополнении к отзыву на заявление (т. 2 л.д. 78).

Определением арбитражного суда от 19 февраля 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация г. Заречного Пензенской области, МП "Автотранс"

г. Заречный Пензенской области (далее – третьи лица).

24.01.2023, 02.04.2024, 27.05.2024 и 05.06.2024 от Администрации г. Заречного Пензенской области в материалы дела поступили отзыв на заявление (т. 2 л.д. 15) письменные пояснения по делу (т. 2 л.д. 65-67, 94-95, 103-105, 131-132), в которых Администрация г. Заречного Пензенской области указывает, что с заявленными требованиями не согласна, позицию Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области поддерживает. В обоснование своей позиции указал, что действия АКБ «Легион» (АО) направлены на регистрацию перехода права собственности в отношении объектов недвижимого имущества, то есть направлены на установление и прекращение гражданских прав и обязанностей и являются сделкой. Отсутствие соответствующего решения Администрации города Заречного Пензенской области о допуске к сделке являются препятствием для государственной регистрации перехода права собственности. АКБ «Легион» (АО) обратился в адрес Администрации города Заречного Пензенской области с заявлением от 23.01.2024 № 733 о его допуске к участию в совершении сделки со спорным недвижимым имуществом. Постановлением Администрации города Заречного Пензенской области от 31.02.2024 № 129 АКБ «Легион» (АО) допущено к совершению сделки. В соответствии с действующим законодательством вышеуказанное постановление Администрации города Заречного Пензенской области вступает в силу после его согласования с Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом». Письмом от 01.04.2024 № 1-9.2/16031 Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» согласовала постановление Администрации города Заречного Пензенской области от 31.01.2024 № 129.

Определением арбитражного суда от 24 июня 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» (далее – Госкорпорация «Росатом»).

Третье лицо – Госкорпорация «Росатом» в судебное заседание не явилось, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом (том 2 л.д. 142).

09 июля 2024 от заявителя по системе «Мой Арбитр» поступило ходатайство об участии в судебном заседании 15.07.2024 посредством использования систем веб- конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" в режиме онлайн-заседания.

С учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле и явившихся в судебное заседание, суд, руководствуясь нормами статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), проводит судебное разбирательство посредством использования систем веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" в режиме онлайн-заседания в отсутствие Госкорпорация «Росатом».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и письменных объяснениях к нему.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, приведенным в отзыве на заявление и письменном дополнении к отзыву.

Представитель третьих лиц - Администрации города Заречного Пензенской области, МП "Автотранс" г. Заречный Пензенской области, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, приведенным в отзыве на заявление и письменных пояснениях на заявление.

Исследовав, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Акционерный коммерческий банк «Легион» (АО) обратился к Муниципальному предприятию «Автотранс» с иском об обращении взыскания на имущество, являвшееся предметом залога по договору залога от 25.05.2016 № ЗНИ/11 и в счёт обеспечения обязательств Фонда жилья и ипотеки г. Заречного Пензенской области по договорам о кредитной линии № 03/2013-ВКЛ от 01.03.2013, № 12/2013-ВКЛ от 20.12.2013 и № 03/2013- НКЛ от 20.12.2013.

Комитет по управлению имуществом города Заречного в рамках рассмотрения настоящего дела обратился со встречным иском, которым просил договор залога от 25.05.2016 № ЗНИ/11 признать ничтожной сделкой, применить последствия ничтожности сделки.

Решением Арбитражного суда Пензенской области по делу № А49-9370/2021 от 07.07.2022 исковое заявление АКБ «Легион» (АО) удовлетворено, обращено взыскание на имущество Муниципального предприятия «Автотранс» г. Заречный Пензенской области (ИНН<***>) по договору залога недвижимого имущества № ЗЗНИ/11 от 25.05.2016г., установлена начальная цена продажи с публичных торгов:

- на нежилое здание банно-оздоровительного комплекса 304,8 кв.м. инв. № 56:534:001:100388770, лит (кадастровый условный номер на дату заключения договора. 58:34:0:7:10:0:0:Н, кадастровый номер: 58:34:0010117:268), с начальной продажной

ценой 4 165 964, 80 руб.

- на нежилое здание закрытая стоянка на 100 автобусов площадью 5 125,3 кв.м, инв. № 886, лит.Ж (кадастровый условный номер на дату заключения договора: 28:34:0:7:10:0:0:886Ж, кадастровый номер: 58:34:0010117:220), с начальной продажной ценой 22 966 324,80 руб.

- на нежилое помещение площадью 249,7 кв.м., этаж 1, номера на поэтажном ит плане 1-19 (1 этаж) (кадастровый условный номер на дату заключения договора: 58-58-34/002/2011960, кадастровый номер: 58:34:0010117:351), с начальной продажной ценой 3 678 426,40 руб.

Встречный иск Комитета по управлению имуществом города Заречного оставлен без удовлетворения (т. 3 л.д. 19-26).

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2022 по делу № А49-9370/2021 решение Арбитражного суда Пензенской области по делу

№ А49-9370/2021 от 07.07.2022 отменено, принят по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении первоначального иска АКБ «Легион» (АО) отказано, в остальной части решение Арбитражного суда Пензенской области по делу № А49-9370/2021 от 07.07.2022 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Комитета по управлению города Заречного без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 18.01.2023 по делу

№ А49-9370/2021 кассационная жалоба АКБ «Легион» (АО) удовлетворена, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2022 по делу № А49-9370/2021 отменено, оставлено в законной силе решение Арбитражного суда Пензенской области по делу № А49-9370/2021 от 07.07.2022 (т. 3 л.д. 29-36).

Судебный акт об обращении взыскания на заложенное имущество в пользу АКБ «Легион» (АО) вступил в законную силу, истцом получен исполнительный лист серии

ФС № 042680687 от 27.01.2023 и возбуждено исполнительное производство № 22611/23/58024-ИП от 01.03.2023.

В рамках исполнительного производства № 22611/23/58024-ИП судебный пристав-исполнитель актом от 29.05.2023 передал имущество на торги организатору торгов

ООО «Интера».

В ходе реализации на повторных торгах в форме аукциона реализовано нежилое здание банно-оздоровительного комплекса 304,8 кв. м, (кадастровый номер: 58:34:0010117:268), адрес объекта: <...>.

Два объекта не были реализованы, а именно:

- нежилое здание закрытая стоянка на 100 автобусов площадью 5125.3 кв. м, инв. № 886, лит. Ж (кадастровый условный номер на дату заключения договора: 58:34:0:7:1000886Ж, кадастровый номер: 58:34:0010117:220), адрес объекта: <...>,

- нежилое помещение площадью 249.7 кв. м, этаж 1, номер на поэтажном плане 119 (1 этаж) (кадастровый условный номер на дату заключения договора: 58-58-34/002/2011-960, кадастровый номер: 58:34:0010117:351), адрес объекта: <...>.

Судебным приставом-исполнителем было предложено взыскателю принять в собственность нереализованное имущество (т. 3 л.д. 18). Банк выразил согласие на указанное предложение и направил соответствующее уведомление от 03.10.2023 № 102к/184344 (т. 3 л.д. 47-49).

Судебным приставом-исполнителем было вынесено Постановление о передаче нереализованного имущества взыскателю от 08.11.2023, а также заключен акт о передаче нереализованного имущества взыскателю от 08.11.2023 (т. 3 л.д. 12 -13, 15-16).

После подписания указанных документов, 22.11.2023 представитель АКБ «Легион» (АО) по доверенности ФИО5 обратился с заявлениями в Управление Росреестра на регистрацию переход права собственности в отношении принятых на баланс объектов недвижимости (т. 3 л. <...>).

01.12.2023 Управление Росреестра вынесло уведомления о приостановлении государственной регистрации № КУВД-001/2023-54497240/1, № КУВД-001/2023-54502749/1 в отношении нежилого здания закрытая стоянка на 100 автобусов площадью 5 125,3 кв. м., инв. № 886, лит. Ж (кадастровый условный номер на дату заключения договора: 28:34:0:7:10:0:0:886Ж, кадастровый номер: 58:34:0010117:220) и нежилого помещения площадью 249,7 кв. м., этаж 1, номера на поэтажном плане 1-19 (1 этаж) (кадастровый условный номер на дату заключения договора: 58-58-34/002/2011-960, кадастровый номер: 58:34:0010117:351) (т. 3 л. д. 82-83, т. 4 л.д. 29-30) на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) по причине того, что на регистрацию не были представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Заявитель не согласен с указанными уведомлениями Управления Росреестра, обратился в суд с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Согласно частям 1, 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8).

В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основанием для государственной регистрации являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Порядок проведения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права установлен статьей 29 Закона N 218-ФЗ.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или

отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 215 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 (далее – Административный регламент) правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункты 5, 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ).

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрен ст. 26 Закона N 218-ФЗ.

В силу пункта 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в частности, в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пунктом части 1 статьи 50 Закона о регистрации предусмотрено, что государственная регистрация права при переходе права собственности на недвижимое имущество в результате обращения взыскания на него проводится на основании совместного заявления приобретателя и залогодержателя или заявления залогодержателя, оставляющего предмет ипотеки за собой, и представления следующих документов: при обращении взыскания на заложенное имущество по решению суда - копия решения суда об обращении взыскания на заложенное имущество, надлежащим образом заверенная и скрепленная печатью суда, с отметкой о вступлении этого решения в законную силу и документы, подтверждающие реализацию заложенного имущества на торгах (протокол о результатах публичных торгов, договор купли-продажи, заключенный с лицом, выигравшим торги), или в случае признания торгов несостоявшимися соглашение с залогодержателем о приобретении заложенного имущества либо документы, подтверждающие оставление залогодержателем заложенного имущества за собой (протокол о признании повторных публичных торгов несостоявшимися, заявление залогодержателя об оставлении предмета ипотеки за собой и документ, подтверждающий получение указанного заявления организатором торгов).

Из материалов дела следует, что в соответствии с вышеуказанной нормой заявителем на государственную регистрацию были представлены следующие документы:

- решение Арбитражного суда Пензенской области от 07.07.2022; - постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2022;

- постановление арбитражного суда Поволжского округа от 18.01.2023;

- предложение взыскателю оставить нереализованное в принудительном порядке имущество за собой от 07.07.2022;

- согласие на оставление взыскателем нереализованного в принудительном порядке залогового имущества за собой от 03.10.2023;

- Постановление о передаче нереализованного имущества взыскателю от 08.11.2023; - Акт о передаче нереализованного имущества должника взыскателю от 08.11.2023.

Управлением Росреестра 29.11.2023 был направлен межведомственный запрос в Администрацию города Заречного Пензенской области от 29.11.2023 № 21-2256/23 по вопросу имеется ли у заявителя необходимость получения допуска к сделке в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 3297-1 (т. 3 л.д. 143-144).

Администрация города Заречного Пензенской области письмом от 29.11.2023 № 07-23-342/10949 направила ответ на запрос (т. 3 л.д. 145) Как следует из оспариваемых уведомлений № КУВД-001/2023-54497240/1,

№ КУВД-001/2023-54502749/1, основанием для приостановления государственной регистрации права в рассматриваемом случае явился пункт 5 части 1 статьи 26 Закона N 218- ФЗ, а именно поскольку объекты недвижимости расположены на территории закрытого административно-территориального образования, на участие в сделке по приобретению в собственность недвижимого имущества в соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» необходимо представить решение органа местного самоуправления - Администрации города Заречного Пензенской области, согласованное в соответствии с действующим законодательством об участии граждан и юридических лиц в совершении сделок в отношении объектов недвижимого имущества, находящегося на территории закрытого административно-территориального образования.

Эти обстоятельства явились причиной приостановления государственной регистрации права до 01.03.2024.

Обращаясь в суд с заявлением, заявитель не оспаривал факт отсутствия у него соответствующего решения закрытого административно-территориального образования на момент обращения в Управление с заявлениями для государственной регистрации.

Вместе с тем, Банк не соглашается с законностью приостановления регистрационных действий в отношении принятого имущества, так как положения части 1 статьи 50 Закона N 218-ФЗ не содержат требования о необходимости представления решения органов местного самоуправления, согласованное в соответствии с действующим законодательством, на совершение сделок в отношении объектов недвижимого имущества, находящегося на территории закрытого административно-территориального образования.

Кроме того, Банк полагает, что положения указанного законодательства не применяются в отношении принудительного действия об обращения взыскания на заложенное имущество, осуществляемое на основании вступившего в законную силу судебного акта, т.к. обращение взыскания на заложенное имущество на основании судебного акта не является сделкой по своей правовой природе.

Суд находит данные доводы заявителя ошибочными в связи со следующим.

Судом установлено, что город Заречный, Пензенской области является закрытым административно-территориальным образованием и включен в перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 N 508 "Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов".

Правовой режим закрытого административно-территориального образования и особенности организации местного самоуправления в нем определены нормами Закона N 3297-1.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 3297-1 сделки с недвижимым имуществом, находящимся на территории закрытого административно-территориального образования, могут совершаться только гражданами Российской Федерации, постоянно

проживающими или получившими разрешение на постоянное проживание на территории закрытого административно-территориального образования, гражданами Российской Федерации, работающими на данной территории на условиях трудового договора, заключенного на неопределенный срок с организациями, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование, и юридическими лицами, расположенными и зарегистрированными на территории закрытого административно-территориального образования.

На основании пункта 2 статьи 8 Закона N 3297-1 участие граждан и юридических лиц, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, в совершении сделок, предусмотренных этим пунктом, допускается по решению органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования, согласованному в соответствии с абзацами третьим и пятым настоящего пункта.

Указанное согласование решения органов местного самоуправления осуществляется в течение восемнадцати календарных дней со дня поступления соответствующего обращения органов местного самоуправления. Срок согласования решения органов местного самоуправления может быть продлен, но не более чем на восемнадцать календарных дней.

В отношении объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласование решения органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования об участии граждан и юридических лиц, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, в совершении сделок, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", в ведении которых находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование, совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Порядок такого согласования устанавливается указанными федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос".

В отношении объектов недвижимого имущества, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласование указанного в абзаце первом настоящего пункта решения органов местного самоуправления осуществляется Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", в ведении которых находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование, или подведомственными организациями соответственно федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", в ведении которых находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование, совместно с органами федеральной службы безопасности.

Порядок такого согласования устанавливается указанными федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", в ведении которых находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование.

В целях реализации абзаца три и пять пункта 2 статьи 8 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 06.06.2017 № 1/15- НПА утвержден Порядок согласования Госкорпорацией «Росатом» или подведомственными организациями Госкорпорации «Росатом» совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации или территориальными органами Федеральной службы безопасности

Российской Федерации решений органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований об участии граждан и юридических лиц в совершении сделок в отношении объектов недвижимого имущества, находящегося на территории закрытого административно-территориального образования (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком согласование решения органов местного самоуправления по допуску юридических лиц, не расположенных и не зарегистрированных на территории ЗАТО осуществляется:

В соответствии с Порядком согласование решения органов местного самоуправления по допуску юридических лиц, не расположенных и не зарегистрированных на территории ЗАТО осуществляется:

- Госкорпорацией «Росатом» совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации - в отношении имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- подведомственной организацией совместно с территориальным органом Федеральной службы безопасности Российской Федерации в отношении имущества, не находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласование решения Госкорпорацией «Росатом» или подведомственной организацией совместно с Федеральной службой безопасности Российской Федерации или территориальным органом Федеральной службы безопасности Российской Федерации осуществляется в течение восемнадцати календарных дней со дня поступления в Госкорпорацию «Росатом» или подведомственную организацию от органа местного самоуправления соответствующего решения.

Решение направляется органом местного самоуправления на согласование сопроводительным письмом в Госкорпорацию «Росатом» или подведомственную организацию в соответствии с пунктом 2 Порядка.

Вместе с решением, содержащим соответственно информацию о соответствии юридического лица требованиям особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании, орган местного самоуправления направляет в отношении юридических лиц:

- заявление о допуске к участию в совершении сделки по приобретению в собственность недвижимого имущества, находящегося на территории закрытого административно-территориального образования, либо иных сделок с таким имуществом;

- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или заверенную копию такой выписки, полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня подачи заявления о допуске к участию в совершении сделки;

- копию документа, содержащего все существенные условия сделки в отношении недвижимого имущества, находящегося на территории закрытого административно-территориального образования.

Согласование Госкорпорацией «Росатом» решения органа местного самоуправления осуществляется в следующей последовательности:

регистрация поступившего сопроводительного письма органа местного; самоуправления с приложением решения и комплекта документов;

проверка решения и комплекта документов на соответствие пункту 6 Порядка и их возращение органу местного самоуправления в случае несоответствия;

направление в Федеральную службу безопасности Российской Федерации копий решения и комплекта документов;

рассмотрение решения и комплекта документов;

направление на согласование в адрес подведомственной организации копий решения и комплекта документов;

направление в адрес подведомственной организации позиции Госкорпорации «Росатом», согласованной с Федеральной службой безопасности Российской Федерации;

подготовка проекта решения Госкорпорации «Росатом» о согласовании (отказе в согласовании) решения с учетом позиции подведомственной организации и позиции Федеральной службы безопасности Российской Федерации о согласовании (отказе в согласовании) решения, полученной в соответствии с пунктами 9 и 10 Порядка;

принятие решения Госкорпорации «Росатом» о согласовании (отказе в согласовании) решения и направление его в адрес органа местного самоуправления, копии такого решения в Федеральную службу безопасности Российской Федерации.

Таким образом, государственная регистрация на участие заявителя, зарегистрированного по адресу: <...>, в совершении сделок по приобретению в собственность недвижимого имущества, находящегося на территории ЗАТО г. Заречный могла быть произведена исключительно по решению Администрации ЗАТО г. Заречного Пензенской области, согласованному с Государственной корпорацией "Росатом".

Доводы заявителя о незаконности уведомлений о приостановлении регистрации права собственности на объект недвижимого имущества ввиду того, что передача судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства нереализованного имущества должника взыскателю и принятие на баланс прав заложенного имущества, нереализованного на торгах в рамках исполнительного производства не является добровольной сделкой по смыслу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации, а является формой принудительного исполнения Решения Арбитражного суда Пензенской области по делу № А49-9370/2021 от 07.07.2022, поскольку должны расцениваться, как регистрационные действия, которые производятся в целях принудительного исполнения судебного акта об обращении взыскания на залог, отклоняются судом.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Действия АКБ «Легион» (АО) по регистрации перехода права собственности в отношении объектов недвижимого имущества, то есть направлены на установление и прекращение гражданских прав и обязанностей, соответственно являются сделкой.

В рассматриваемом случае речь может идти об односторонней сделке, в силу пункта 2 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой односторонней считается сделка, для совершения которой, в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

В данном случае такой волей явилось согласие взыскателя в исполнительном производстве (заявителя по настоящему делу) принять в собственность предмет залога, не реализованный на торгах. И такая воля не зависит от мнения должника-залогодателя.

Сделкой же здесь является возникновение у взыскателя права собственности на передаваемое ему имущество. Указанное волеизъявление не обязательно для взыскателя в исполнительном производстве.

Решение суда об обращении взыскания на предмет залога не является основанием для возникновения у взыскателя права собственности на такое имущество. В данном случае таким основанием стало согласие взыскателя, выраженное в уведомлении об этом судебного пристава-исполнителя, принять в собственность имущество - предмет залога, не реализованный на торгах.

Такое основание предусмотрено пунктом 4 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации – возникновение гражданских прав в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом, и оформлено актом приёма-передачи имущества судебным приставом-исполнителем взыскателю в исполнительном производстве.

Помимо этого, арбитражный суд принимает во внимание, что согласно разъяснениям, изложенным в подпункте 6 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23.12.2010 № 63 «О некоторых вопросах, связанных с применением главы III.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», по

правилам главы III.1 Закона о банкротстве могут, в частности, оспариваться действия по исполнению судебного акта.

К сделкам, совершенным не должником, а другими лицами за счет должника, которые в силу пункта 1 статьи 61.1 Закона о банкротстве могут быть признаны недействительными по правилам главы III.1 этого Закона (в том числе на основании статьи 61.2 или 61.3), могут, в частности, относится оставление за собой взыскателем в исполнительном производстве имущества должника или залогодержателем предмета залога (подпункт 4 пункта 2 постановления Пленума от 23.12.2010 N 63).

Из изложенного следует, что оставление взыскателем имущества в рамках исполнительного производства может быть оспорено как сделка в рамках дела о банкротстве.

Таким образом, передача нереализованного имущества должника взыскателю, оформленная актом от 08.11.2023, представленным на государственную регистрацию, относится к сделкам и, учитывая положения Закона от 14.07.1992 № 3297-1, а также то, что АКБ «Легион» (АО) зарегистрировано по адресу: <...> и для государственной регистрации права собственности на спорные объекты недвижимости заявителю необходимо было представить решение органа местного самоуправления ЗАТО г. Заречного Пензенской области, согласованное с Государственной корпорацией "Росатом", которое представлено не было, у Управления имелись основания для приостановления государственной регистрации права собственности.

Указанные выше особенности перехода права собственности на объекты недвижимости, расположенные на территории закрытых административно-территориальных образований не указаны прямо в статье 50 Закона № 218-ФЗ, не подлежат безусловному соблюдению, как установленные Федеральным законом, при совершении сделок, в результате которых право собственности на недвижимое имущество, расположенное на территории ЗАТО, переходит к лицам, не зарегистрированным на указанной территории.

Судом проверены и иные доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом в настоящем деле обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Вместе с тем, АКБ «Легион» (АО) обратился в адрес Администрации города Заречного Пензенской области с заявлением от 23.01.2024 № 733 о его допуске к участию в совершении сделки со спорным недвижимым имуществом. Постановлением Администрации города Заречного Пензенской области от 31.02.2024 № 129 АКБ «Легион» (АО) допущено к совершению сделки.

На основании вышеизложенного, учитывая, что на момент обращения заявителя в Управление Росреестра, у него отсутствовало решение органа местного самоуправления, ЗАТО г. Заречного Пензенской области, согласованное с Государственной корпорацией "Росатом" о его допуске к участию в совершении сделки со спорным недвижимым имуществом, суд приходит к выводу, что действия Управления Росреестра по приостановлению государственной регистрации права на нежилое здание закрытая стоянка на 100 автобусов площадью 5125.3 кв.м, инв. № 886, лит. Ж (кадастровый условный номер на дату заключения договора: 58:34:0:7::10:0:0:886Ж, кадастровый номер: 58:34:0010117:220), адрес объекта: <...>, нежилое помещение площадью 249.7 кв.м, этаж 1, номера на поэтажном плане 1-19 (1 этаж) (кадастровый условный номер на дату заключения договора: 58-58-34/002/2011-960, кадастровый номер: 58:34:0010117:351), адрес объекта: <...>, соответствуют нормам действующего законодательства, права и законные интересы заявителя при принятии оспариваемых уведомлений о приостановлении государственной регистрации права не нарушены.

При таких обстоятельствах в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб. относятся на заявителя.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований акционерного коммерческого банка "Легион" в лице его конкурсного управляющего Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья О.А. Бояринова