Решение от 15 сентября 2024 г. по делу № А33-34072/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

16 сентября 2024 года


Дело № А33-34072/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стратегия «НОРД» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания от 25.08.2023 № 14307,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от 03.07.2023 № 24-00-17/12-663-2023, личность подтверждена удостоверением, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойлова М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи, 



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стратегия «НОРД» (далее – заявитель, ООО «Стратегия «НОРД») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее – ответчик, Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю) о признании незаконным предписания от 25.08.2023 № 14307.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В период с 14.08.2023 по 25.08.2023 на основании решения о проведении выездной плановой проверки от 09.08.2023 № 2394 в отношении ООО «Стратегия НОРД» проведена   плановая выездная проверка на основании п.2 ч. 1ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ в связи с планом деятельности Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю на 2023 год. Выездная плановая проверка проведена в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

Главным специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске ФИО2 при проведении плановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Стратегия «НОРД» (сокращенное наименование - ООО «Стратегия «НОРД»), ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: 663120, <...>, выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства (акт проверки № 14306 от 25.08.2023).

Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», абз. 2 п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с целью устранения выявленных нарушений обязательных требований в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия человека», с целью устранения выявленных нарушений, а также предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) ООО «Стратегия «НОРД» выдано предписание от 25.08.2023 № 14307, которым предписано устранить:

1) нарушение п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), обеспечить соответствие качества питьевой воды, подаваемой в распределительную сеть централизованной системы водоснабжения населения с. Пировское Пировского района Красноярского края из источника водоснабжения, расположенного по адресу 663120, <...>, требованиям п. 5 таб. 3.1., п. 556 таб. 3.13. раздела III «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21);

2) нарушение п. 77 СанПиН 2.1.3684-21, п. 11, СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН 3.3686-21), обеспечить проведение контроля качества питьевой воды, в соответствии с разработанной и согласованной в соответствии с законодательством программой из водоисточников, расположенных по адресам: 663120, <...>, <...>, <...>, <...>;

3) нарушение п. 91 СанПиН 2.1.3684-21, обеспечить качество воды подземного водного объекта, используемого для водопользования населения (скважина), расположенной по адресу <...>, гигиеническим нормативам;

4) нарушение п. 91 СанПиН 2.1.3684-21, при несоответствии гигиеническим нормативам качества воды водного объекта, расположенного по адресу <...>, используемого для целей питьевого водоснабжения населения, обеспечить применение водоподготовки;

5) нарушение п. 105 СанПиН 2.1.3684-21, установить в соответствии с законодательством Российской Федерации для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных по адресам: 663120, <...>, <...>, <...>, <...>, зоны санитарной охраны (далее - ЗСО);

6) нарушение п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ (далее - закон № 52-ФЗ), п. 3 ст. 23 Федерального Закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - закон № 416-ФЗ) обеспечить эксплуатацию подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по адресам: 663120, <...>, <...>, <...>, <...>, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

7) нарушение п.п. 58, 62 СанПиН 3.3686-21, обеспечить организацию проведения периодического медицинского осмотра сотрудников, связанных с работами на водопроводных сооружениях, имеющих непосредственное отношение к подготовке воды, а так же обслуживающих водопроводные сети, в соответствии с законодательством;

8) нарушение п.п. 75, 78 СанПиН 3.3686-21, обеспечить прохождение должностными лицами и работниками организации, деятельность которой связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией питьевой воды, гигиенического обучения и аттестация в соответствии с законодательством;

9) нарушение п.п. 62, 64 СанПиН 3.3686-21 обеспечить прохождение сотрудниками организации вакцинации в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок.

Срок исполнения настоящего предписания: 26.08.2024.

Полагая, что предписание от 25.08.2023 № 14307 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона № 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.

На основании пункта 1 статьи 49 Федерального закона № 52-ФЗ должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Перечень специалистов, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, устанавливается положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100 должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), являются, в том числе,

- руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации (его заместители), руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации (их заместители), а также руководители структурных подразделений территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по городам, районам и на транспорте (их заместители);

- должностные лица органов государственного контроля (надзора), в должностных обязанностях которых в соответствии с должностным регламентом или должностной инструкцией предусмотрены полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора).

Пунктом 9 Положения N 1100 предусмотрено, что должностными лицами, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются должностные лица, указанные в подпунктах "а" - "л" пункта 8 настоящего Положения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 57 Закона N 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, формируемого контрольным (надзорным) органом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры (часть 1 статьи 61 Закона N 248-ФЗ).

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований (пункт 2 статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении Федеральной службы по  надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы по  надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 696 (далее – Положение)   Управление осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с пунктом 8.1.6 Положения в компетенцию Управления входит осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе применение  порядке, установленном законодательством РФ, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранение последствий таких нарушений, выдача предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, допустивших такие нарушения.

Как следует из материалов дела, в период с 14.08.2023 по 25.08.2023 на основании решения о проведении выездной плановой проверки от 09.08.2023 № 2394 в отношении ООО «Стратегия НОРД» проведена  плановая  выездная проверка на основании п.2 ч. 1ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ в связи с планом деятельности Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю на 2023 год. Выездная плановая проверка проведена в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решение о проведении плановой выездной проверки, а также оспариваемое предписание вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах установленной компетенции, проверка согласована с Прокуратурой Красноярского края. Информация о проведении проверки размещена в свободном доступе в сети "Интернет" на сайтах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю и Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Частью 7 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия, за исключением выездной проверки, основанием для проведения которой является пункт 6 части 1 статьи 57 настоящего Федерального закона и которая для микропредприятия не может продолжаться более сорока часов. Срок проведения выездной проверки в отношении организации, осуществляющей свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению организации или производственному объекту. Сроки проведения выездных проверок в пределах сроков, установленных настоящей статьей, устанавливаются положением о виде контроля.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (часть 2 статьи 87 Закона N 248-ФЗ).

Пунктом 8 части 2 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является, в числе прочего, нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Решением о проведении плановой выездной проверки от  09.08.2023 № 2394 сроки проверки установлены с 14.08.2023 по 25.08.2023 (10 рабочих дней).

По результатам проверки составлен акт проверки № 14306 от 25.08.2023, выдано предписание от 25.08.2023 № 14307.

Согласно акту проверки № 14306 от 25.08.2023 проверка  проведена в период с  14.08.2023 по 25.08.2023.

Принимая во внимание изложенное, административным органом не нарушены сроки проведения проверки, фактический срок проведения выездной проверки не превысил десять рабочих дней.

Предписание от 25.08.2023 № 14307 выдано уполномоченным должностным лицом компетентного органа в соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпунктом «м» пункта 8 Положения от 30.06.2021 № 1100.

Нарушений порядка, установленного Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", при проведении административным органом проверки в отношении заявителя судом при рассмотрении дела не установлено.

Предписание от 25.08.2023 № 14307 руководителю Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю – Главному санитарному врачу  по Красноярскому краю заявителем не обжаловано, следовательно, досудебный порядок урегулирования спора заявителем не соблюден.

Вместе с тем, суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено Федеральным законом.

Несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора по общему правилу должно быть основанием оставления искового заявления без движения (статья 128 названного Кодекса), а если заявление принято - основанием для оставления иска без рассмотрения в соответствии с частью 2 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Между тем, суд отмечает, что назначение претензионного порядка заключается не в исполнении истцом некой формальности, а в предоставлении сторонам дополнительной возможности разрешить спор вне суда, либо, в случае недостижения соглашения, иметь заранее сформированные в досудебном порядке позиции, которые и будут предметом судебного разбирательства.

Под претензионным или иным досудебным порядком урегулирования спора понимается одна из форм защиты гражданских прав, которая заключается в попытке урегулирования спорных вопросов непосредственно между предполагаемыми кредитором и должником по обязательству до передачи дела в арбитражный суд. Цели такой претензии - довести до сведения предполагаемого нарушителя требование предъявителя претензии.

Судебная практика применения процессуальных норм, касающихся соблюдения претензионного (досудебного) порядка, свидетельствует о том, что суды рассматривают претензионный порядок как досудебную процедуру, которую сторонам необходимо пройти в тех случаях, когда она предусмотрена в целях урегулирования спора, именно до обращения в арбитражный суд.

Досудебный, претензионный порядок разрешения споров служит целям добровольной реализации гражданско-правовых санкций без участия специальных государственных органов. Совершение спорящими сторонами обозначенных действий после нарушения (оспаривания) субъективных прав создает условия для урегулирования возникшей конфликтной ситуации еще на стадии формирования спора, то есть стороны могут ликвидировать зарождающийся спор, согласовав между собой все спорные моменты, вследствие чего не возникает необходимости в судебном разрешении данного спора.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2015) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2015), несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора не является безусловным основанием для оставления искового заявления без рассмотрения.

Кроме того, суд исходит из времени нахождения искового заявления в суде, осведомленности ответчика о наличии в его адрес притязаний, отсутствии доказательств добровольного удовлетворения требований или попыток урегулирования спора.

Таким образом, довод ответчика о том, что истцом не соблюден претензионный порядок урегулирования спора подлежит отклонению судом по приведенным выше основаниям.

Как следует из материалов настоящего дела, в ходе проведения плановой проверки административным органом в деятельности общества установлены нарушения обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

На основании пунктов 1, 3 статьи 39 указанного закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» - настоящие санитарные правила и нормы разработаны с целью предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации п.п. 58, 62 СанПиН 3.3686-21; п.п. 75, 78. СанПиН 3.3686-21:

в соответствии с п. 58 СанПиН 3.3686-21 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (обследования);

в соответствии с п. 62 СанПиН 3.3686-21. Национальный календарь профилактических прививок, календарь профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям утвержден приказом от 06.12.2021 № 1122н Министерства Здравоохранения РФ, данные о прохождении медицинских осмотров, наряду с информацией об обязательных прививках для профессиональных и (или) возрастных групп населения подлежат внесению в медицинскую документацию, сертификаты профилактических прививок, личные медицинские книжки и учету в медицинских организациях, осуществляющих медицинское обслуживание работников, а также в органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

в соответствии с п. 64 СанПиН 3.3686-21. профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в соответствии с Федеральным законом 157 «Об иммунопрофилактике населения»:

ч. 2 ст. 5. права и обязанности граждан при осуществлении иммунопрофилактики, отсутствие профилактических прививок влечет: запрет для граждан на выезд в страны, пребывание в которых в соответствии с международными медико-санитарными правилами либо международными договорами Российской Федерации требует конкретных профилактических прививок; временный отказ в приеме граждан в образовательные организации и оздоровительные учреждения в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий; отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

ст. 9. национальный календарь профилактических прививок включает в себя профилактические прививки против гепатита В, дифтерии, коклюша, кори, краснухи, полиомиелита, столбняка, туберкулеза, эпидемического паротита, гемофильной инфекции, пневмококковой инфекции и гриппа.

В соответствии с национальным календарем профилактических прививок, ревакцинация против дифтерии, столбняка проводится каждые 10 лет от момента последней ревакцинации.

Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, в том числе работы по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей.

в соответствии с п.75 СанПиН 3.3686-21 - гигиеническое воспитание и обучение осуществляется в процессе воспитания и обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность и оздоровительных организациях, а также при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

в соответствии с п.78 СанПиН 3.3686-21 - гигиеническое воспитание и обучение граждан проводится не реже 1 раза в год либо иной предусмотренной санитарными правилами периодичностью.

СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»:

в соответствии с п.75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам;

в соответствии с п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

в соответствии с п. 91 СанПиН 2.1.3684-21 качество воды поверхностных и подземных водных объектов, используемых для водопользования населения (далее - качество воды водных объектов), должно соответствовать гигиеническим нормативам в зависимости от вида использования водных объектов или их участков:

в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового водопользования, а также для водоснабжения предприятий пищевой промышленности (далее - первая категория водопользования);

для рекреационного водопользования, а также участки водных объектов, находящихся в черте населенных мест (далее - вторая категория водопользования).

В случае несоответствия гигиеническим нормативам качества воды водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения населения, должна применяться водоподготовка, обеспечивающая качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими нормативами;

в соответствии с п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Как следует из материалов дела, главным специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Лесосибирске ФИО2, при проведении плановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Стратегия «НОРД» (сокращенное наименование - ООО «Стратегия «НОРД»), ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: 663120, <...>,, выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства (акт проверки № 14306 от 25.08.2023).

Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», абз. 2 п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с целью устранения выявленных нарушений обязательных требований в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия человека», с целью устранения выявленных нарушений, а также предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) ООО «Стратегия «НОРД» выдано предписание от 25.08.2023 № 14307, которым предписано устранить:

1) нарушение п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), обеспечить соответствие качества питьевой воды, подаваемой в распределительную сеть централизованной системы водоснабжения населения с. Пировское Пировского района Красноярского края из источника водоснабжения, расположенного по адресу 663120, <...>, требованиям п. 5 таб. 3.1., п. 556 таб. 3.13. раздела III «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21);

2) нарушение п. 77 СанПиН 2.1.3684-21, п. 11, СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее - СанПиН 3.3686-21), обеспечить проведение контроля качества питьевой воды, в соответствии с разработанной и согласованной в соответствии с законодательством программой из водоисточников, расположенных по адресам: 663120, <...>, <...>, <...>, <...>;

3) нарушение п. 91 СанПиН 2.1.3684-21, обеспечить качество воды подземного водного объекта, используемого для водопользования населения (скважина), расположенной по адресу <...>, гигиеническим нормативам;

4) нарушение п. 91 СанПиН 2.1.3684-21, при несоответствии гигиеническим нормативам качества воды водного объекта, расположенного по адресу <...>, используемого для целей питьевого водоснабжения населения, обеспечить применение водоподготовки;

5) нарушение п. 105 СанПиН 2.1.3684-21, установить в соответствии с законодательством Российской Федерации для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных по адресам: 663120, <...>, <...>, <...>, <...>, зоны санитарной охраны (далее - ЗСО);

6) нарушение п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ (далее - закон № 52-ФЗ), п. 3 ст. 23 Федерального Закона от 07 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - закон № 416-ФЗ) обеспечить эксплуатацию подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по адресам: 663120, <...>, <...>, <...>, <...>, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

7) нарушение п.п. 58, 62 СанПиН 3.3686-21, обеспечить организацию проведения периодического медицинского осмотра сотрудников, связанных с работами на водопроводных сооружениях, имеющих непосредственное отношение к подготовке воды, а так же обслуживающих водопроводные сети, в соответствии с законодательством;

8) нарушение п.п. 75, 78 СанПиН 3.3686-21, обеспечить прохождение должностными лицами и работниками организации, деятельность которой связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией питьевой воды, гигиенического обучения и аттестация в соответствии с законодательством;

9) нарушение п.п. 62, 64 СанПиН 3.3686-21 обеспечить прохождение сотрудниками организации вакцинации в соответствии с Национальным календарем профилактических прививок.

Оспаривая предписание, общество указывает, что изложенные в предписании факты о несоответствии качества питьевой воды, подаваемой в распределительную сеть централизованной системы водоснабжения населения из их источников, расположенных в с. Пировское, в пос. Омский и Кетский Пировского района Красноярского края гигиеническим нормативам, а также отсутствие водоподготовки, зон санитарной охраны, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, имеют место быть, однако, не зависят от ООО «Стратегия «НОРД». ООО «Стратегия «НОРД» не является собственником указанных водных объектов, владеет ими на правах концессионного соглашения от 26.09.2019 № 54, которым установлены правомочия и обязанности при их использовании. Указанное в концессионном соглашении имущество находится в муниципальной собственности. Концедентом (администрация Пировского муниципального округа) Концессионеру (ООО «Стратегия «НОРД») документация на данные водные объекты не передавалась. У ООО «Стратегия «НОРД» отсутствует возможность обеспечить водоподготовку, соответствующую гигиеническим правилам и нормам. Зоны санитарной охраны не оборудованы, а санитарно-эпидемиологические Заключения о соответствии водных объектов гигиеническим правилам и нормам не получены, вследствие отсутствия соответствующих прав на земельные участки. У ООО «Стратегия «НОРД» отсутствует лицензия на пользование недрами в части добычи подземных вод для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения и технологического обеспечения водой предприятий.

Указанные доводы заявителя судом отклонены как не влияющие на законность вынесения оспариваемого предписания.

На основании части 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 52-ФЗ закреплено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В силу ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

На основании ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ организации, осуществляющие, в том числе, холодное водоснабжение обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основывается водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты, является приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования.

Частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В силу ч. 3 ст. 1, Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Согласно части 3 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

При этом в соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям,

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 введены в действие с 01.06.2002 Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002, которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предусмотрено, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пунктом 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что  организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора (в настоящее время - Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю) и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно постановлению Правительства Красноярского края от 15.10.2009 № 525-п «О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» уполномоченным органом исполнительной власти Красноярского края по утверждению проектов зон санитарной охраны является Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края (п. 2 Приложения к постановлению Правительства Красноярского края от 15.10.2009 №525-п).

Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края по запросам Управления предоставляется информация о лицах, обратившихся за утверждением в установленном порядке проектов зон санитарной охраны.

Отсутствие утвержденного проекта и установленных границ ЗСО источника водоснабжения означает, что для указанного водного объекта не организована защита расстоянием в виде поясов ЗСО, не разработаны с учетом характеристик водоисточника защитные, охранные, ограничительные мероприятия, целью которых является максимальное снижение микробного и химического загрязнения воды источника, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределе которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируются хозяйственная деятельность и не установлены земли, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограниченными в обороте и не подлежащими передаче в частную собственность.

Порядок утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утвержден постановлением Правительства Красноярского края от 15.10.2009 № 525-П «О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения»

Пункт 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02  предусматривает, что отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Согласно пункту 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02  соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Границы поясов зон санитарной охраны определяются в соответствии с разделом II СанПиН 2.1.4.1110-02.

Таким образом, отсутствие утвержденного проекта ЗСО является нарушением норм действующего законодательства и не является основанием для освобождения Заявителя от исполнения требований действующего санитарного законодательства.

Из анализа вышеприведенных нормативных положений следует, что обязанность по обеспечению качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, возложена законом на водоснабжающие организации.

Таким образом, Общество, эксплуатируя объекты, определенные концессионным соглашением, должно соблюдать требования действующего  законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического  благополучия населения.

Обязанность по обеспечению качества питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, возложена законом на водоснабжающие организации, то есть на Общество, следовательно, именно оно должно обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии используемых водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов с даты начала эксплуатации. Доводы заявителя об обратном судом отклонены.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности предписания. Права заявителя не нарушены оспариваемым предписанием.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не  подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и  законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 3 000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Заявителем при подаче заявления уплачена государственная пошлина в размере 6000 руб., в связи с чем, обществу с ограниченной ответственностью «Стратегия «НОРД» из федерального бюджета подлежит возврату 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной на основании платежного поручения от 15.11.2023 № 256.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Стратегия «НОРД» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной на основании платежного поручения от 15.11.2023 № 256.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Е.В. Болуж