Решение от 16 мая 2023 г. по делу № А05-3168/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3168/2023
г. Архангельск
16 мая 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тарасовой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлениюиндивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 311290110200130, ИНН <***>; место жительства: Россия 163059, г. Архангельск)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: Россия, 163069, г. Архангельск, Архангельская область, ул. Карла Либкнехта, д. 2, каб. 142)

о признании недействительным решения № 04-05/1301/23 от 13.03.2023 по делу № 56мз-23 029/06/48-166/2023 в части,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

- контрактное агентство Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163069, г. Архангельск, Архангельская область, ул. Выучейского, д. 18);

- муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 15 п.Кулой» (ОГРН <***>; адрес: 165100, <...>);

- общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (ОГРН <***>, адрес: 121151, <...>, эт. 25, пом. № 1).

В заседании суда приняли участие представители:

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 08.02.2022), ФИО4 (доверенность от 11.01.2022),

от иных лиц – не явились, извещены.

Суд установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – ответчик, Управление) № 04-05/1301/23 от 13.03.2023 по делу № 56мз-23 029/06/48-166/2023 в части пункта 1 резолютивной части решения о признании жалобы заявителя необоснованной.

Представители ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились по доводам, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили. Контрактным агентством Архангельской области в материалы дела представлен отзыв, в котором указано на несогласие с заявленными требованиями.

Выслушав представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области «Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области» от 18.12.2009 №215-пп контрактное агентство Архангельской области (далее – контрактное агентство, Уполномоченный орган) является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.

08.02.2023 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0124200000623000524 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №15 п.Кулой» (далее - МБОУ «СШ № 15 п.Кулой). Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 53 748 160 руб. Оператор электронной площадки - ООО «РТС-тендер».

Из материалов дела следует, что на участие в открытом конкурсе подано восемь заявок, заявка заявителя зарегистрирована под номером 113632112.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке № 0124200000623000524 от 02.03.2023, протоколу подведения итогов определения поставщика от 03.03.2023 заявка № 113632112 отклонена по основанию: «в соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Федерального закона № 44-ФЗ в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ (Требования в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 №2571. Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Участником закупки в качестве опыта выполнения работ представлен муниципальный контракт №3 на капитальный ремонт наружных инженерных сетей, устройство открытого плоскостного сооружения, благоустройство территории в МБОУ «ФИО5 №11» по адресу: <...>. Договор не содержит виды работ на объекте капитального строительства».

06.03.2023 предприниматель обратился в Управление с жалобой на действия конкурсной комиссии, созданной контрактным агентством, при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания МБОУ «СШ № 15 п.Кулой (извещение № 0124200000623000524), в связи с отклонением заявки предпринимателя по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

По результатам проведенной на основании жалобы внеплановой проверки осуществления закупки Управление установило, что в составе заявки предприниматель в подтверждение опыта представил муниципальный контракт №3 от 12.09.2022, заключенный в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на выполнение капитального ремонта наружных инженерных сетей, устройство открытого плоскостного сооружения, благоустройство территории в МБОУ «ФИО5 №11» по адресу: <...> (далее - муниципальный контракт №3), цена исполненных обязательств по которому составляет 16 776 350 руб.

Управление пришло к выводу, что перечень работ в составе муниципального контракта №3 соответствует опыту по выполнению работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, и, соответственно, заключило, что опыт выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) предпринимателем не подтвержден.

С учетом изложенного ответчик в оспариваемом решении указал на правомерное отклонение конкурсной комиссией заявки предпринимателя от участия в закупки, в связи с чем жалоба заявителя признана необоснованной, о чем указано в пункте 1 резолютивной части оспариваемого решения.

Не согласившись с решением Управления в части признания жалобы необоснованной, предприниматель обратился в суд с заявлением о признании недействительным решения № 04-05/1301/23 от 13.03.2023 по делу № 56мз-23 029/06/48-166/2023 в части пункта 1 резолютивной части.

В обоснование заявленных требований предприниматель указывает, что в составе работ по муниципальному контракту №3 присутствуют работы по капитальному ремонту инженерно-технических сетей объекта капитального строительства, а именно: капитальный ремонт системы наружной канализации с заменой железобетонных колодцев, откачке накопительного септика объемом 50 м3 с вывозом и утилизацией стоков, в связи с чем полагает, что муниципальный контракт №3 подтверждает требования к опыту по выполнению работ, установленных в извещении.

Заявитель указывает, что капитальный ремонт сетей инженерно-технического обеспечения, которые являются функциональной частью отдельного объекта капитального строительства, относится к капитальному ремонту объекта капитального строительства как его функциональной части, а не к капитальному ремонту линейного объекта. Помимо изложенного, заявитель указывает, что в извещении о проведении электронного аукциона, по итогам которого был заключен муниципальный контракт № 3, установлены требования к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571.

Ответчик представил в материалы дела отзыв, в котором указал, что с заявленными требованиями не согласен, поскольку исходя из СП 82.13330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденный Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 972/пр, пункта 1.3 «Описание объекта закупки» Приложения №1 «Техническое задание» к муниципальному контракту №3 объектом закупки является выполнение работ по благоустройству территории объекта, капитальный ремонт которого реализуется по программе модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования». Местом выполнения работ по муниципальному контракту №3 указан земельный участок МБОУ «ФИО5 №11», а не сам объект - МБОУ «ФИО5 №11». Следовательно, перечень работ, выполненных в рамках муниципального контракта №3, соответствует опыту по выполнению работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

Кроме того, ответчик обращает внимание, что стоимость работ по капитальному ремонту системы наружной канализации с заменой железобетонных колодцев, откачке накопительного септика объемом 50 м3 с вывозом и утилизацией стоков составляет менее 10% от цены муниципального контракта №3 и, соответственно, менее 20% начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Контрактное агентство в представленном в материалы дела отзыве с заявленными требованиями не согласилось, поскольку содержание указанных в техническом задании (приложение № 2 к муниципальному контракту №3) работ не относятся к работам по капитальному ремонту объектов капитального строительства, так как основанием для его заключения являлось выполнение работ по благоустройству территории объекта, капитальный ремонт которого реализуется по программе модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования». Третье лицо указывает, что перечисленные в краткой характеристике (объеме) выполняемых работ по муниципальному контракту №3 работы относятся к видам работ по позиции 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории».

Заявитель в представленном в материалы дела мнении на отзыв указал, что государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642. Согласно письму Минпросвещения России от 2052022 № АБ-1367/02 "О направлении методических рекомендаций "Модернизация школьных систем образования" реализация программы предполагает, в том числе, проведение капитального ремонта зданий региональных (муниципальных) общеобразовательных организаций. Заявитель ссылается на наличие заключения о проверке достоверности сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства, иных объектов, где содержится вывод о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства "Капитальный ремонт наружных инженерных сетей, устройство отрытого плоскостного сооружения, благоустройство территории в МБОУ "ФИО5 № 11" по адресу: <...>".

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее - Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

По смыслу статьи 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (пункт 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ).

Как установлено частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона № 44-ФЗ перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона № 44-ФЗ информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании пункта 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, установлены в приложении к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление № 2571). Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению (подпункт "а" пункта 1 Постановления № 2571).

Согласно позиции 10 приложения к Постановлению № 2571 к участникам закупки по выполнению работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) установлено требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям, являются в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Подпунктом «а» пункта 3 Постановления № 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Ввиду изложенного в извещении обоснованно установлено следующее дополнительное требование в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ: требования в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к Постановлению №2571. Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом перечислены требования, аналогичные изложенным в указанной позиции приложения к Постановлению № 2571.

Согласно части 1 статьи 48 Закона № 44-ФЗ электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу части 2 статьи 48 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона № 44-ФЗ установлено, что оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки, не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что заявитель в составе заявки в подтверждение опыта представил муниципальный контракт № 3 от 12.09.2022, заключенный в соответствии с Законом № 44-ФЗ, на выполнение капитального ремонта наружных инженерных сетей, устройство открытого плоскостного сооружения, благоустройство территории в МБОУ «ФИО5 №11» по адресу: <...>, цена исполненных обязательств по указанному договору составляет 16 776 350 руб.

Из содержания муниципальный контракт № 3 следует, что в рамках его исполнения предусмотрено выполнение работ по устройству открытого плоскостного сооружения - спортивной площадки, распложенной на земельном участке МБОУ "ФИО5 №11", и работы по благоустройству территории на указанном земельном участке, а также работы по капитальному ремонту системы наружной канализации с заменой железобетонных колодцев, откачке накопительного септика объемом 50 м3 с вывозом и утилизацией стоков.

Согласно пункту 2 приложения №1 «Техническое задание» к муниципальному контракту №3 основанием объекта закупки является выполнение работ по благоустройству территории объекта, капитальный ремонт которого реализуется по программе модернизации школьных систем образования в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования".

В соответствии с пунктом 4 приложения №1 «Техническое задание» к муниципальному контракту №3 краткая характеристика (объем) выполняемых работ включает в себя:

1. Выполнение расчистки территории от деревьев и кустарников, снятие растительного слоя в зонах производства работ, разработку и перемещение грунта для организации рельефа, вывозом и утилизацией строительного мусора.

2. Подготовку песчаных и щебеночных оснований, железобетонной фундаментной плиты баскетбольной площадки с устройством деформационных швов, резиновое покрытие баскетбольной площадки, разметку площадки.

3. Устройство железобетонной подпорной стенки с устройством монолитных степеней, ограждением стенки, окраски железобетонных конструкций.

4. Подготовку песчаных оснований, установку бортовых камней, укладку брусчатки на проездах, площадках, тротуарах.

5. Устройство системы наружного освещения территории, спортивной площадки.

6. Капитальный ремонт системы наружной канализации с заменой железобетонных колодцев, откачке накопительного септика объемом 50 м3 с вывозом и утилизацией стоков.

7. Установку спортивного оборудования с устройством железобетонных фундаментов, установку малых архитектурных форм.

8. Устройство партерных газонов с посевом многолетних трав, посадку кустарников.

9. Вывоз и утилизацию мусора, образовавшегося в ходе производства работ.

10. Сдачу результатов работ заказчику с оформлением исполнительной документации.

Согласно пункту 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

При этом в соответствии с "СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75" благоустройство территории представляет собой комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Исходя из смысла положений Закона № 44-ФЗ и принятого в соответствии с этим Законом Постановления № 2571, представление документов, удостоверяющих наличие опыта выполнения аналогичных работ, необходимо для целей подтверждения квалификации участника закупки, установления вида, характера и стоимости выполненных им ранее работ, сопоставимых с объектом закупки. Данный подход обусловлен целями определения победителя закупки – лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика при выполнении работ по объекту закупки, что продиктовано принципами эффективности и результативности осуществления закупок.

Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного), к которым, как обоснованно указывает заявитель, относятся работы по капитальному ремонту сетей инженерно-технического обеспечения, не являющихся магистральными, может являться как самостоятельным предметом контракта, так и частью работ по контракту, предусматривающему выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения, благоустройству территории.

В данном случае муниципальным контрактом № 3 исходя из объема подлежащих выполнению работ и их стоимости преимущественно предусмотрено выполнение работ по устройству отрытого плоскостного сооружения и благоустройству территории. Данные работы не являются работами по капитальному ремонту объекта капитального строительства, и, при этом, составляют значительно превосходящую часть работ по контракту в сравнении с той частью, которую составляют работы по капитальному ремонту системы наружной канализации. Так, из приложения № 6 к муниципальному контракту № 3 следует, что общая стоимость работ до применения корректирующего коэффициента составляет 14 811,02 тыс.руб., при этом стоимость работ по наружной канализации - 741,31 тыс.руб. (то есть 5% от общей стоимости работ), а по благоустройству - 11 867,31 тыс. руб. (то есть более 80% от общей стоимости работ).

Проанализировав положения муниципального контракта № 3, конкурсной документации по извещению № 0124200000623000524, иные материалы дела, сопоставив наименование работ, перечисленных в пункте 4 технического задания (приложение № 1 к муниципальному контракту №3), наименование и стоимость перечисленных в сводном сметном расчете строительства работ, с определением работ, которые относятся к капитальному ремонту объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) в соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом конкретном случае совокупностью указанных документов не подтверждается факт исполнения предпринимателем договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), цена выполненных работ по которому в части, соответствующей предмету закупки – работы по капитальному ремонту здания МБОУ «СШ № 15 п. Кулой», составляет не менее 20 процентов НМЦК контракта, заключаемого по результатам определения подрядчика.

Доводы заявителя о том, что замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно технического обеспечения объектов капитального строительства, установление при проведении электронного аукциона, по итогам которого заключен муниципальный контракт № 3, требований в соответствии с позицией 10 приложения к Постановлению № 2571, выполнении работ в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", ссылки на сметную документацию, прошедшую экспертную проверку достоверности сметной стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства, иных объектов, об обратном не свидетельствуют.

Основной вид работ, являющихся предметом по муниципальному контракту № 3, составляют работы по благоустройству территории, которые соответствуют позиции 9 приложения к Постановлению № 2571, и не могут подтверждать квалификацию участника закупки по выполнению работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Вопреки позиции заявителя, в данном конкретном случае работы по благоустройству территории, монтажу малых архитектурных форм и наружному электроосвещению на участке проведения работ не могут рассматриваться как сопутствующие прокладке (замене) внутриплощадочных инженерных сетей, поскольку выступают основным и преобладающим видом работ по муниципальному контракту № 3.

Таким образом, в данном конкретном случае конкурсная комиссия пришла к обоснованному выводу о том, что документы, представленные предпринимателем, не соответствуют требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ и согласно позиции 10 приложения к Постановлению № 2571, поскольку не подтверждают наличие необходимого опыта выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Учитывая изложенное, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела, пришел к выводу, что решение Управления в оспариваемой части является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, отмене не подлежит.

На основании изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным проверенного на соответствие нормам Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области № 04-05/1301/23 от 13.03.2023 по делу № 56мз-23 029/06/48-166/2023 в оспариваемой части.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


А.С. Тарасова