Решение от 19 декабря 2019 г. по делу № А83-17895/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-17895/2018
19 декабря 2019 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Сервис-XXII»,

заинтересованное лицо - Администрация города Евпатории Республики Крым,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Муниципального унитарного предприятия «КурортТоргСервис» городского округа Евпатория Республики Крым

о признании незаконным и отмене постановления,

с участием представителей сторон:

от заявителя – не явился,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности №3830/02-29 от 11.12.19г.,

от третьего лица – ФИО3, представитель по доверенности №12 от 18.07.2019г.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Сервис-XXII», в котором, с учётом принятых уточнений, заявитель просит суд:

- признать незаконным и отменить постановление Администрации города Евпатории Республики Крым от 20.08.2018г. №1704-п «Об утверждении перечня мест организации ярмарок, расположенных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республика Крым на 2018г.» в части включения в утверждаемый Перечень мест организации ярмарок, расположенных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на 2018г. адреса: проспект Победы, 42 в районе «седьмого рынка» как места организации сельскохозяйственной ярмарки и п.56 адреса: проспект Победы (район магазина «Универсам») как места организации универсальной ярмарки на 300 мест,

- признать незаконным и отменить постановление Администрации города Евпатории Республики Крым от 14.12.2018г. №2544-п «Об утверждении перечня мест организации ярмарок, расположенных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республика Крым на 2019г.» в части включения в утверждаемый Перечень мест организации ярмарок, расположенных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на 2019г. пункта 5 содержащего адрес: проспект Победы, 42 в районе «седьмого рынка», количество мест- 1, вид ярмарки- сельскохозяйственная ярмарка; а так же п.49 содержащего адрес: проспект Победы (район магазина «Универсам», количество мест -300, вид ярмарки – универсальная.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, во время судебного разбирательства на удовлетворении заявленных требований настаивал, считает постановления Администрации г.Евпатории Республики Крым №1704-п от 20.08.2018г. и №2544-п от 14.12.2018г. незаконными и нарушающими права Общества.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, в частности отметила, что постановление Администрации г.Евпатории Республики Крым от 20.08.2018г. №1704-п и постановление №2544-п от 14.12.2018г. вынесены законно, с соблюдением норм законодательства Российской Федерации.

Представитель третьего лица против удовлетворении заявленных требований возражал.

Судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, 04.04.2006 между Евпаторийским городским советом и ООО «Сервис-XXII» заключен договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 0110900000:01:043:0031 площадью 22072,65 кв. м и 0110900000:01:043:0022 площадью 2900 кв.м., расположенные по адресу: <...> для реконструкции и обслуживания рынка «Универсам» под торгово-сервисный комплекс. Срок действия договора до 03.03.2015.

По договору купли-продажи от 26.06.2008, заключенному с управлением экономики городского совета г. Евпатории, ООО «Сервис-XXII» приобрело ранее арендуемый целостный имущественный комплекс, расположенный на земельных участках общей площадью 63478,37 кв. м в г. Евпатория, состоящий из комплекса, расположенного по пр. Победы, 59, общей площадью 254,6 кв.м., нежилого строения (туалет), расположенного по пр. Победы, д. 59а, общей площадью 8 кв.м., комплекса, расположенного по пр. Победы, д. 59б, общей площадью 290,7 кв.м., комплекса, расположенного по ул. Фрунзе, д. 24в, общей площадью 76,5 кв.м., комплекса, расположенного по ул. Токарева, д. 43, общей площадью 966,8 кв.м., комплекс, аттракцион, расположенный по ул. Полупанова, 25б, общей площадью 98,7 кв.м. Приобретенное обществом имущество являлось коммунальной собственностью. Договор удостоверен 26.06.2008 частным нотариусом, о чем в реестре сделана запись N 3763. По акту передачи коммунального имущества от 26.08.2008 г. целостный имущественный комплекс был передан обществу. Управлением экономики г. Евпатория обществу "Сервис-XXII" выдано свидетельство о собственности на коммунальное имущество - целостный имущественный комплекс коммунального предприятия «Сервис-XXII» (регистрационный N П-24).

По договору аренды от 25.02.2010 Евпаторийский городским советом ООО «Сервис-XXII» передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 0110900000:01:043:0039 площадью 4438 кв. м, расположенный по адресу <...> для реконструкции и обслуживания рынка «Универсам» под торгово-сервисный комплекс. Договор заключен сроком до 03.03.2015.

Постановлением администрации г. Евпатории от 20 августа 2018 года № 1704-п утверждены перечни мест организации ярмарок, расположенных на территории муниципального образования городской округ Евпатории, на 2018 год, в который включены универсальные ярмарки по адресу: проспект Победы (район магазина «Универсам») и сельскохозяйственные ярмарки по адресу: проспект Победы, 42 в районе «седьмого рынка».

А также, Постановлением администрации г. Евпатории от 14 декабря 2018 года N 2544-п утверждены перечни мест организации ярмарок, расположенных на территории муниципального образования городской округ Евпатории, на 2019 год., в который включены универсальные ярмарки по адресу: проспект Победы (район магазина "Универсам") и сельскохозяйственные ярмарки по адресу: проспект Победы, 42 в районе «седьмого рынка».

Распоряжением администрации г. Евпатории от 26.02.2018 N 66-р "О проведении универсальной ярмарки, расположенной на территории муниципального образования городской округ Евпатории Республики Крым" решено организовать и провести на территории муниципального образования городской округ Евпатории Республики Крым по адресу: проспект Победы (район магазина "Универсам") универсальную ярмарку по продаже продовольственных, промышленных товаров, сельскохозяйственной продукции и оказанию услуг с размещением 300 мест, с 1 марта 2018 года по 31 декабря 2018 года, режим работы с 8.00 до 18.00 (пункт 1 распоряжения). Организатором ярмарки определено муниципальное унитарное предприятие "КурортТоргСервис" городского округа Евпатория Республики Крым" (пункт 2 распоряжения). Пунктом 3 распоряжения предприятию "КурортТоргСервис" предписано провести ряд мероприятий по организации ярмарки.

Не согласившись с постановлением от 20.08.2018 N 1704-п в части включения в утверждаемый Перечень мест организации ярмарок, расположенных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на 2018г. адреса: проспект Победы, 42 в районе «седьмого рынка» как места организации сельскохозяйственной ярмарки и п.56 адреса: проспект Победы (район магазина «Универсам») как места организации универсальной ярмарки на 300 мест, а так же постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым от 14.12.2018г. №2544-п в части включения в утверждаемый Перечень мест организации ярмарок, расположенных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на 2019г. пункта 5 содержащего адрес: проспект Победы, 42 в районе «седьмого рынка», количество мест- 1, вид ярмарки- сельскохозяйственная ярмарка; а так же п.49 содержащего адрес: проспект Победы (район магазина «Универсам», количество мест -300, вид ярмарки – универсальная, общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позицию участников процесса, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления определяющее значение имеет выявление совокупности двух условий: 1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закреплённого в ч. 1 ст. 65 АПК РФ. То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке гл. 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие принятия противоречащего закону акта, должен указать суду, в чём конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений.

25 декабря 2014 года Министерством промышленности и торговли Российской Федерации издан приказ №2733 об утверждении стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года, в соответствии с которой органам государственной власти и органам местного самоуправления, курирующим вопросы торговой деятельности, следует сделать на развитие торговой инфраструктуры "шаговой доступности" во всех сегментах розницы, нацеленных на реализацию свежих продуктов питания и сельскохозяйственной продукции местного производства. Это прежде всего малые форматы торговли (в том числе небольшие магазины, нестационарная и мобильная торговля, фирменная торговля местных и региональных производителей продуктов питания, ярмарки, сельскохозяйственные рынки).

03 марта 2015 года Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в рамках реализации Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года, утвержденной приказом Минпромторга России от 25.12.2014 N 2733 (п. 3.2.3 Стратегии, п. 16 приложения 2 к Стратегии) изданы методические рекомендации по организации ярмарочной торговли в Российской Федерации, в соответствии с п.1.1 которого ярмарка - самостоятельный торговый формат, представляющий собой ограниченное во времени, как правило, периодически повторяющееся торговое или торгово-праздничное мероприятие, организуемое в заранее определенном месте (на ярмарочной площадке), с установленным временем и сроком проведения, а также периодичностью (для регулярных ярмарок), на котором множество продавцов (участников ярмарки) предлагают покупателям товары (работы, услуги) в соответствии с типом (специализацией) ярмарки.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи.

В силу ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ требования к организации продажи товаров (в том числе товаров, подлежащих продаже на ярмарках соответствующих типов и включению в соответствующий перечень) и выполнения работ, оказания услуг на ярмарках устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательством в области охраны окружающей среды, и других установленных федеральными законами требований.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 18.12.2014 №532, утвержден Порядок организации ярмарок и продажи товаров на них на территории Республики Крым (далее – Порядок).

В соответствии с п. 3 Порядка ярмарки проводятся на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или в иной форме собственности, соответствующих противопожарным, санитарно-эпидемиологическим, градостроительным требованиям и включенных в утвержденный администрацией муниципального образования перечень мест организации ярмарок на территории муниципального образования.

Порядок проведения конкурентных процедур устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым - в случае организации ярмарки на земельных участках муниципальной формы собственности.

Период функционирования ярмарки устанавливается органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в случае проведения ярмарки на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности.

Режим работы ярмарки, размер платы за предоставление торгового места на ярмарке устанавливаются Организатором ярмарки по согласованию с органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым, если Организатором ярмарки является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.

Пунктом 4 Порядка установлено, что органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым принимают соответствующий правовой акт о проведении ярмарки на земельных участках муниципальной или иной формы собственности, в котором указываются: Организатор ярмарки (при проведении ярмарки на земельных участках муниципальной формы собственности), вид ярмарки, место проведения ярмарки, дата и (или) срок проведения ярмарки, дата и (или) срок проведения ярмарки, перечень групп товаров, подлежащих продаже на ярмарке (тематика ярмарки).

Обще правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ №131).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 ФЗ №131 местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Анализ приведенных нормативно-правовых актов свидетельствует о том, что при принятии оспариваемых постановлений орган местного самоуправления действовал в пределах компетенции, делегированной ему государством, а доводы заявителя, что указанные акты не являются актами, изданными по вопросам работы местной администрации, основаны на неверном толковании Закона.

В своих доводах, относительно незаконности постановлений, заявитель указывает о нарушении его прав на пользование земельными участками, на которых, в свою очередь расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю и переданные физическим лицам на основании договоров долевого участия либо в аренду.

Из материалов дела следует, что на основании договора от 26.09.1998, заключенного между Евпаторийским городским советом и ГП «Сервис-XXII», земельный участок площадью 22 072,65 кв.м. по пр. Победы был передан в аренду на 5 лет для строительства и обслуживания микрорынка, автостоянки, зеленой зоны и парковки автомашин.

Договорные отношения по аренде земельного участка продлевались между сторонами путем заключения новых договоров аренды от 10.04.2001, 07.07.2003, 16.12.2003, 05.04.2004, 17.03.2005.

Как уже указывалось судом выше, в соответствии с договором аренды земли от 04.04.2006 земельный участок был передан в аренды до 03 марта 2015 года.

Также, до указанной даты между Евпаторийским городским советом и Обществом были заключены договоры аренды земельных участков площадью 4438,0 кв.м. от 27.09.2013 и 05.08.2013 земельного участка площадью 2900,00 кв.м., для реконструкции и обслуживания рынка «Универсам».

В соответствии с ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Частью 2 ст. 22 ЗК РФ регламентировано, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Судом установлено, и материалами дела подтверждается, что на момент рассмотрения дела у заявителя отсутствуют надлежащие доказательства, подтверждающие его права на земельный участок, на котором, в соответствии с постановлениями Администрации, решено организовать ярмарки.

Правовой анализ заявленного требования в совокупности с его нормативным и доказательственным обоснованием свидетельствует о том, что установление юридически значимых фактов ООО «Сервис-ХХII» необходимо для возможности защиты своего права в рамках искового производства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» и сложившейся судебной практике (определение Верховного суда Российской Федерации от 01.07.2016 № 310-КГ15-19044) в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Таким образом, в порядке главы 24 АПК РФ отсутствует процессуальная возможность установить и оценить обстоятельства по возникновению, владению и прекращению права собственности на спорные объекты недвижимого имущества между обществом и органом местного самоуправления, такие обстоятельства подлежат выяснению при рассмотрении спора о праве на недвижимое имущество по общим правилам искового производства.

Администрация муниципального образования наделена полномочиями на определение мест организации ярмарок на её территории, а оспариваемые ненормативные акты не нарушают прав и законных интересов Общества, поскольку оно не является лицом, которое в силу закона и (или) иного предусмотренного законом способа определено организатором ярмарки.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа по делу №А83-7429/2018.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что заявитель не доказал факт нарушения его права или законного интереса оспариваемыми актами.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что заявление Общества с ограниченной ответственностью «Сервис-XXII» удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы отнесены судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Сервис-XXII» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения через Арбитражный суд Республики Крым.


Судья Е.А. Евдокимова