Решение от 31 мая 2023 г. по делу № А44-6458/2022

18/2023-29125(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Великий Новгород Дело № А44-6458/2022 31 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 31 мая 2023 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

АНО ДПО "Центр государственных закупок и экспертиз" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УФАС по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) третье лицо:

ГОКУ "Центр занятости населения Новгородской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения при участии от истца: не явился; от ответчика: ФИО1, доверенность от 09.01.2023; от третьего лица: не явился;

установил:

Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Центр государственных закупок и экспертиз» (далее - Организация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Управление) о признании незаконным и отмене решения № РНП-53-48 от 19.10.2022, взыскании госпошлины и судебных расходов на оплату услуг представителя в общем размере 56000 руб.

Определением суда от 08.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГОКУ "Центр занятости населения Новгородской области" (далее- Учреждение, третье лицо).

30.11.2022 судом вынесено определение о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу А44-5440/2022.

20 апреля 2023 года производство по делу возобновлено.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, ходатайство об участии в судебном заседании посредством веб-конференции, поданное 22.05.2023, отклонено по


причине его подачи лицом, не участвующим в заседании. Иных ходатайств и заявлений от заявителя не поступило.

Представитель третьего лица не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) суд проводит судебное заседание в отсутствии заявителя и третьего лица.

Представитель Управления требования не признал согласно доводам, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, в августе 2022 года аукционной комиссией Учреждения осуществлена закупка путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по дополнительному профессиональному образованию безработных граждан по программе «Автоматизированные системы бухгалтерского учета 1С: Бухгалтерия», извещение № 0150200003922000706 размещено на официальном сайте 02.08.2022 (начальная (максимальная) цена контракта - 180 000 руб.).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.08.2022 № 0150200003922000706 победителем рассматриваемой закупки признана Организация, с которой 23.08.2022 заключен государственный контракт № 0706-ЭА2022/ЦЭН (далее- контракт) (л.д.24-33).

Согласно пункту 1.1 контракта предметом контракта является оказание услуг по дополнительному профессиональному образованию безработных граждан по программе «Автоматизированные системы бухгалтерского учета 1С: Бухгалтерия».

В соответствии с пунктом 1.4 при исполнении контракта не допускается изменение его существенных условий, за исключением их изменения по соглашению сторон в строго определенных случаях.

На основании пункта 3.2 контракта местом его исполнения является Великий Новгород, срок исполнения начинается с даты заключения контракта в течение 60 календарных дней, но не позднее 20.12.2022.

Обучение осуществляется в соответствии с учебным планом (приложение 4 к контракту).

Приложением 1 «Описание объекта закупки» к контракту предусмотрена очная форма обучения, а также указано, что обучение должно проводиться в специально оборудованном помещении, обеспечивающем необходимый уровень учебного процесса.

В результате обучения слушатели должны освоить программу «Автоматизированные системы бухгалтерского учета 1С: Бухгалтерия» и успешно пройти итоговую аттестацию и получить документ о квалификации (удостоверение).

Учреждение 19.09.2022 приняло решение № 1750 об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине отказа Организации проводить обучение в специально оборудованном помещении на территории Великого Новгорода (л.д.34).

07.10.2022 Учреждение направило в Управление обращение о включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (л.д.96), рассмотрев которое решением от 19.10.2022 № РНП-53-48 Управление включило сведения об Организации в реестр недобросовестных поставщиков (л.д.18-23).

Считая вынесенное решение Управления незаконным, Организация обратилась с настоящим иском в арбитражный суд.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее-Закон № 44-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее- РНП) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.


Как указано в части 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ, в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В силу пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 (далее- Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом:

орган контроля устанавливает информацию о лицах, указанных в пункте 3 части 3 статьи 104 Федерального закона;

орган контроля на основании мотивированного запроса в письменной форме вправе запрашивать и получать информацию и документы, необходимые для рассмотрения обращения и проведения таких проверок;

рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки, созданной в соответствии с пунктом 4 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. № 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок;

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об


участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункту 15 Правил, действующему в период принятия Управлением оспариваемого решения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Как следует из приведенных норм, односторонний отказ заказчика от исполнения контракта является специальным правовым институтом Закона № 44-ФЗ, которым заказчик при соблюдении нормативной процедуры выражает свое одностороннее волеизъявление на прекращение гражданско-правовых отношений с контрагентом.

Из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 № ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 № ВАС-8371/13 следует, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

По смыслу части 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении


закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Рассмотрев обращение Учреждения, Управление пришло к выводу о включении сведений об Организации в РНП, поскольку усмотрело в её действиях недобросовестность по причине того, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Организации о принятом Учреждением решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения условий контракта устранены не были, к исполнению своих обязанностей по контракту не приступила; не обеспечила исполнение контракта и уклонилась от его исполнения.

Как полагает Организация, Управление включило сведения о заявителе в РНП по формальному поводу, а именно обращению Учреждения, без исследования фактических обстоятельств дела; требование к наличию помещения со стороны Организации лишено здравого смысла; оказание услуг было возможным с применением дистанционных образовательных технологий.

В пункте 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, исключая случаи отсутствия другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).

В силу части 3 статьи 33 Закона № 44-ФЗ не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара), требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или


оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Заказчик вправе включить в документацию о проведении электронного аукциона такие характеристики товара, работ или услуг, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций, а также в необходимой степени детализировать предмет электронного аукциона.

Согласно пункту 1.1 контракта предметом контракта является оказание услуг по дополнительному профессиональному образованию безработных граждан по программе «Автоматизированные системы бухгалтерского учета 1С: Бухгалтерия».

Пунктом 1.2. контракта предусмотрено, что в соответствии с его условиями исполнитель обязуется оказать услуги в объеме, предусмотренном Описанием объекта закупки (приложение 1 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, определенных контрактом.

На основании пункта 3.2 контракта местом оказания услуг является Великий Новгород, срок исполнения начинается с даты заключения контракта в течение 60 календарных дней, но не позднее 20.12.2022.

Согласно пункту 3.5 контракта учебный план разрабатывается исполнителем и предоставляется заказчику на согласование в течение двух рабочих дней после подписания контракта.

Пунктами 1.4 и 1.5 приложения 1 «Описание объекта закупки» к контракту предусмотрена очная форма обучения и указано, что услуги оказываются в дневное или вечернее время, ежедневно, в будние дни, в специально оборудованном помещении, обеспечивающем необходимый уровень учебного процесса.

Местом оказания услуг определен Великий Новгород (пункта 1.6 Приложения 1).

Таким образом, Учреждением однозначно определена форма обучения и место оказания услуг.

Согласно части 13 статьи 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее- Закон об образовании) формы обучения и сроки освоения дополнительных профессиональных программ определяются образовательной программой и (или) договором об образовании.

В статье 17 Закона об образовании определено, что в Российской Федерации образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования). Обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме.

По условиям контракта предусмотрена форма обучения - очная, в помещении на территории Великого Новгорода. При этом Закон № 44-ФЗ не предусматривает обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к оказываемой услуге.

Доказательств невозможности исполнения контракта предложенным в нем способом Организация не представила.

Принимая решение об участии в закупке, и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий,


предусмотренных Законом № 44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона.

Организация ознакомилась с аукционной документацией, следовательно, знала о форме обучения и месте оказания услуг, вместе с тем правом на получение разъяснений в отношении места оказания услуг и формы обучения не воспользовалась.

Основанием для включения сведений в РНП является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона № 44-ФЗ, в том числе приведшее к неисполнению контракта и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Как следует из письма Организации от 07.09.2022, последняя предполагала проводить обучение очно в виде вэб-конференции с применением дистанционной образовательной технологии и при наличии необходимости обеспечения слушателей на период обучения ноутбуками, которые пересылаются компанией СДЭК, в связи с чем необходимости в наличии помещения в Великом Новгороде не усматривала (л.д.106-109).

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

После принятия Учреждением 19 сентября 2022 года решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Организация не предприняла попыток приступить к исполнению контракта в той форме, которая предусмотрена контрактом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 № ВАС-5621/12, включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Организации, не ограничивает чрезмерно её право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Судом также учитывается, что согласно официальной информации, размещенной на сайте государственных закупок, сведения об Организации включены в РНП 23.08.2022, 19.10.2022 и 18.11.2022 на основании решений УФАС по Астраханской области и УФАС по Новгородской области.

На основании изложенного, суд признает вынесенное Управлением решение законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы Организации, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные издержки в размере 56 000 руб. суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования «Центр государственных закупок и экспертиз» (ИНН <***>) к УФАС по Новгородской области (ИНН <***>) о признании недействительными решения № РНП-53-48 от 19.10.2022 по результатам проверки факта одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства РФ о контрактной системе и взыскании судебных издержек отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья М.С. Киселева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.03.2023 9:01:00

Кому выдана Киселева Марина Сергеевна