Решение от 6 октября 2020 г. по делу № А28-1865/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http.kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-1865/2020
г. Киров
06 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 06 октября 2020 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Двинских С.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Жешартский ЛПК» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 619045, Россия, Республика Коми, Усть-Вымский район, пгт. Жешарт, ул. Гагарина, д.1)

к министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании недействительным распоряжения от 06.09.2019 № 1023,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Мурашинский фанерный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 613711, Россия, <...>)


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 09.01.2020,

от третьего лица – не явился,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жешартский ЛПК» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к министерству лесного хозяйства Кировской области (далее – министерство, ответчик) о признании недействительным распоряжения от 06.09.2019 № 1023, которым по результатам рассмотрения заявления от 07.08.2019 № 32 обществу отказано в проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины на территории Пинюгского лесничества (кадастровый номер 43:27:000000:164) на основании пункта 3 части 8 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации (заявление подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен в аренду в соответствии с законодательством) и обязании министерство провести открытый конкурс на право заключения договора аренды указанного лесного участка.

Ответчик требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заявитель и третье лицо извещены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся.

Как следует из материалов дела, Общество 07.08.2020 обратилось в Министерство с заявлением о намерении принять участие в открытом конкурсе на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, расположенного на территории Кировской области, Подосиновский район, Щеткинское участковое лесничество, площадью 9 951 га, кварталы 1, 7-11, 17-21, 29-36, 44-54, 58-60, 67, 90-93, 102, 107, 130, 131, 166-169, 179-187, 196-201 (кадастровый номер 43:27:000000:164) для заготовки древесины для обеспечения собственного деревообрабатывающего производства, расположенного на территории поселка Демьяново Подосиновского района Кировской области.

Распоряжением от 06.09.2019 № 1023 министерство по результатам рассмотрения заявления Общества отказало в проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины на основании пункта 3 части 8 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации (заявление подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Министерство письмом от 06.09.2019 исх.№7536-58-04-13 проинформировало заявителя о принятом решении.

Письмом от 09.10.2019 министерство повторно сообщило о принятом решении от 06.09.2019 об отказе в проведении лесного конкурса.

Общество 15.10.2019 обратилось в министерство с заявлением об отмене принятого решения от 06.09.2019 № 1023, в обоснование заявления ссылалось на то, что лесные кварталы испрашиваемого лесного участка не входят в состав зоны местного потребления, которая установлена Лесным планом Кировской области на 2019-2028 годы, утвержденного Указом губернатора Кировской области от 29.12.2018 № 165.

Письмом от 14.11.2019 министерство повторно сообщило о принятом решении от 06.09.2019 об отказе в проведении конкурса.

Заявитель письмом от 20.11.2019 просил министерство для снятия разногласий предоставить расширенную информацию с указанием конкретных нормативных актов законодательства Российской Федерации и Кировской области, в которых закреплены прочие виды использования в отношении всех кварталов испрашиваемого лесного участка с кадастровым №43:27:000000:164.

Письмом от 16.12.2019 министерство дало пояснения, что в соответствии с Лесным планом Кировской области, действующим с 2019 по 2028 годы, предусмотрено распределение зон освоения лесов Кировской области по использованию лесов в целях заготовки древесины. В соответствии с картой-схемой зон планируемого освоения лесов для различных видов их использования с дифференциацией по интенсивности освоения Лесного плана, квартал 46 Щеткинского участкового лесничества Пинюгского лесничества относится к зоне обеспечения потребностей граждан. В указанной зоне допускается заготовка древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений при осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными (муниципальными) учреждениями. Передача лесных участков в аренду, постоянное (бессрочное) пользование для использования с целью заготовки древесины не допускается.

Не согласившись с принятым решением от 06.09.2019 № 1023, Общество 13.02.2020 обратилось в суд с настоящим заявлением, просит признать его недействительным.

Изучив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

На основании части 1 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено кодексом.

Лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом, либо арбитражным судом (часть 1 статьи 115 АПК РФ).

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный указанной нормой, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Восстановление процессуального пропущенного срока на обращение в суд является правом суда, применяемым при наличии уважительных причин пропуска срока.

В своем ходатайстве о восстановлении срока для подачи заявления заявитель ссылается на то, что указанный процессуальный срок пропущен в связи с тем, что после вынесения оспариваемого решения от 06.09.2019 и до получения письма министерства от 16.12.2019 у Общества отсутствовала информация, что часть испрашиваемого лесного участка входит, по мнению министерства, в состав зоны местного потребления; до 16.12.2019 заявителю не предоставлялась информация о нормативных актах, в соответствии с которыми испрашиваемый участок не мог быть выставлен на лесной конкурс на право заключения договора аренды.

Судом установлено, что распоряжение министерства вынесено 06.09.2019, следовательно, срок на обращение в суд истекает 06.12.2019.

Вместе с тем, суд учитывает то, что ни оспариваемое распоряжение, ни сопроводительное письмо к нему от 06.09.2020, ни последующие письма министерства от 09.10.2019, от 14.11.2019 не содержали мотивированное обоснование отказа. Только в письме министерства от 16.12.2019 исх.№ 10208-58-04-13 содержится указание на то, что в соответствии с Лесным планом Кировской области квартал 46 Щеткинского участкового лесничества Пинюгского лесничества, входящий в состав испрашиваемого в аренду участка, относится к зоне обеспечения потребностей граждан; передача таких лесных участков в аренду, постоянное (бессрочное) пользование для использования с целью заготовки древесины не допускается.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным восстановить срок для подачи заявления.

Торги на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат организации и проведению согласно правилам главы 8 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 73.1, частью 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2017 № 471-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования порядка использования лесов с предоставлением и без предоставления лесных участков» (далее - Федеральный закон № 471-ФЗ) усовершенствован порядок организации торгов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений и аренды государственных и муниципальных лесных участков, а также определены особенности подготовки, организации и проведения открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины.

Открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины проводится на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих распоряжение лесными участками в соответствии с полномочиями, определенными в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, принимаемого на основании заявления о проведении конкурса, поданного лицом, указанным в части 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации с заявлением о проведении конкурса вправе обратиться юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, владеющие на праве собственности или на ином законном основании объектами лесоперерабатывающей инфраструктуры, предназначенными для производства изделий из древесины и иной продукции переработки древесины, виды которой определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - объекты глубокой переработки древесины).

В силу части 3 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации заявление о проведении конкурса подается на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно части 4 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации к заявлению о проведении конкурса прилагаются документы, содержащие технические характеристики и параметры объектов глубокой переработки древесины и обоснование потребности в дополнительном объеме заготовки древесины определенного видового (породного) и сортиментного состава в целях обеспечения сырьем указанных объектов (далее также - дополнительная потребность в древесине).

Часть 5 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации закрепляет, что требования к содержанию документов, указанных в части 4 настоящей статьи, порядок и способы подачи заявления о проведении конкурса и прилагающихся к нему документов, а также требования к их формату, если они подаются в форме электронных документов, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 6 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации порядок рассмотрения заявления о проведении конкурса, методика оценки дополнительной потребности в древесине и наличия на территории субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов, в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации решение об отказе в проведении конкурса принимается в случаях, если: заявление подано лицом, не соответствующим требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи (пункт 1); заявление подано в отношении лесного участка, который уже предоставлен другим гражданам или юридическим лицам (пункт 2); заявление подано в отношении лесного участка, который не может быть предоставлен в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3); отсутствие на территории соответствующего субъекта Российской Федерации лесных участков, параметры использования лесов в границах которых позволяют удовлетворить дополнительную потребность в древесине лица, направившего заявление о проведении конкурса, и которые могут быть предоставлены в аренду с учетом положений настоящего Кодекса (пункт 4); отсутствие подтверждения дополнительной потребности в древесине лица, направившего заявление о проведении конкурса, в результате оценки, проведенной в соответствии с частью 6 настоящей статьи (пункт 5); несоответствие заявления о проведении конкурса и прилагающихся к нему документов требованиям, установленным в соответствии с частью 5 настоящей статьи (пункт 6).

В силу части 9 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации решение об отказе в проведении конкурса, содержащее мотивированное обоснование такого отказа, направляется органом государственной власти или органом местного самоуправления гражданину или юридическому лицу, подавшим заявление о проведении конкурса, в течение одного рабочего дня с даты принятия такого решения. Лицо, подавшее заявление о проведении конкурса, вправе обжаловать решение об отказе в проведении конкурса в судебном порядке.

В обоснование правомерности оспариваемого распоряжения министерство ссылается на то, что в соответствии с Лесным планом Кировской области квартал 46 Щеткинского участкового лесничества Пинюгского лесничества, входящий в состав испрашиваемого в аренду участка, относится к зоне обеспечения потребностей граждан, в связи с чем передача таких лесных участков в аренду, постоянное (бессрочное) пользование для использования с целью заготовки древесины не допускается (пункт 3 части 8 статьи 80.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 85 Лесного кодекса Российской Федерации лесное планирование является основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств. Документом лесного планирования является лесной план субъекта Российской Федерации.

В лесном плане субъекта Российской Федерации определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения (статья 86 Лесного кодекса Российской Федерации).

Указом Губернатора Кировской области от 29.12.2018 № 165 утвержден Лесной план Кировской области на 2019 – 2028 годы.

Для использования лесов в целях заготовки древесины Лесным планом Кировской области (пункт 4.4) предусматривается выделение 5 зон освоения:

1 - зона обеспечения потребностей граждан. Указанная зона предназначена для обеспечения граждан древесиной для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. В указанной зоне допускается заготовка древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений при осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными (муниципальными) учреждениями. Передача лесных участков в аренду, постоянное (бессрочное) пользование для использования лесов с целью заготовки древесины не допускается. Перечень лесных кварталов, предназначенных для нужд местного потребления, невозможных для передачи в аренду, представлен в таблице 4.4.1;

2 - зона специального назначения. Указанная зона предназначена для заготовки древесины федеральными учреждениями службы исполнения наказаний (далее - УФСИН) на основании права постоянного (бессрочного) пользования. В указанной зоне в период прекращения права пользования лесными участками допускаются заготовка древесины по договорам купли-продажи лесных насаждений гражданами для собственных нужд, заготовка древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений при осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе при рубке спелых и перестойных лесных насаждений, а также рубка лесных насаждений субъектами малого и среднего предпринимательства на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, заключенных по результатам аукционов. Данная зона определяется перечнем лесных участков на момент разработки Лесного плана, переданных учреждениям УФСИН;

3 - зона местного потребления. Указанная зона предназначена для заготовки древесины по договорам купли-продажи лесных насаждений гражданами для собственных нужд, заготовки древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений при осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе при рубке спелых и перестойных лесных насаждений, а также рубки лесных насаждений субъектами малого и среднего предпринимательства на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, заключенных по результатам аукционов. Данная зона представляет собой лесные участки, не переданные в пользование или аренду, а также лесные участки, право пользования или аренды на которые будет прекращено в период действия разрабатываемого Лесного плана;

4 - аренда лесных участков. Указанная зона предназначена для заготовки древесины на основании договоров аренды лесных участков, заключенных и планируемых к заключению по результатам торгов, в том числе на основании аукционов или конкурсов на право заключение таких договоров. В указанной зоне в период отсутствия или прекращения права пользования лесными участками допускаются заготовка древесины по договорам купли-продажи лесных насаждений гражданами для собственных нужд, заготовка древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений при осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе при рубке спелых и перестойных лесных насаждений, а также рубка лесных насаждений субъектами малого и среднего предпринимательства на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, заключенных по результатам аукционов. Данная зона представляет собой лесные участки, не переданные в пользование или аренду, а также лесные участки, на момент разработки Лесного плана переданные в аренду;

5 - зона приоритетных инвестиционных проектов. Указанная зона предназначена для заготовки древесины на основании договоров аренды лесных участков, заключенных и планируемых к заключению для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, для заготовки древесины на основании договоров аренды лесных участков, заключенных и планируемых к заключению по результатам торгов, в том числе на основании аукционов или конкурсов на право заключение таких договоров. В указанной зоне в период отсутствия или прекращения права пользования лесными участками допускаются заготовка древесины по договорам купли-продажи лесных насаждений гражданами для собственных нужд, заготовка древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений при осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе при рубке спелых и перестойных лесных насаждений, а также рубка лесных насаждений субъектами малого и среднего предпринимательства на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, заключенных по результатам аукционов. Данная зона представляет собой лесные участки, не переданные в пользование или аренду, а также лесные участки, на момент разработки Лесного плана переданные в аренду для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Пространственное размещение зон планируемого освоения отображено на карте-схеме зон планируемого освоения лесов для различных видов их использования с дифференциацией по интенсивности освоения в Приложении 1.4 к Лесному плану.

Согласно таблице 4.4.1 перечень лесных участков, предназначенных для нужд местного потребления, невозможных для передачи в аренду, в Щеткинском участковом лесничестве Пинюгского лесничества: 55, 56, 61 - 64, 68, 73 - 76, 103 - 105, 141 - 144, 165, 170 - 175, 178.

Судом установлено, что ни один из вышеуказанных кварталов не входит в испрашиваемый заявителем лесной участок; иные основания, препятствующие передаче участка в аренду, министерством не указаны, в связи с чем оспариваемое распоряжение вынесено при отсутствии законных оснований и нарушает права заявителя на участие в лесном конкурсе, в связи с чем признается судом недействительным.

Кроме того, при принятии решения суд учитывает, что ответчик, отказав заявителю в проведении конкурса по причине отнесения части лесного участка к зоне местного потребления, резервирует испрашиваемый обществом лесной участок под реализацию приоритетного инвестиционного проекта (распоряжение Министерства от 03.02.2020 № 60 «Об отборе заявки общества с ограниченной ответственностью «Мурашинский фанерный завод».

Указанные нарушения установлены Департаментом лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу (письмо от 05.08.2020).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при подаче заявления, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 № 309- КГ16-4912, от 28.12.2017 № 310-КГ17-19983). Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Указание на способ защиты (восстановления) нарушенного права в случае признания ненормативного акта недействительным, а решения соответствующего органа - незаконными, является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным и законным. В ином случае при определенных обстоятельствах не достигается цель обращения заинтересованного лица в арбитражный суд и, соответственно, должным образом не обеспечивается реализация судебной защиты его нарушенного права и охраняемого законом интереса.

Из изложенного следует, что, признав оспариваемое решение Министерства недействительным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Таким образом, окончательное определение способа восстановления нарушенного права при рассмотрении заявлений в порядке главы 24 АПК РФ является дискреционным полномочием арбитражного суда, реализация которого поставлена в зависимость от совокупности конкретных обстоятельств дела. Суд при выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем защитно-восстановительной мерой.

В качестве способа восстановления нарушенного права Общество просило суд устранить допущенные нарушения своих прав и законных интересов путем возложения на ответчика обязанности провести открытый конкурс на право заключения договора аренды в отношении испрашиваемого лесного участка.

Суд обращает внимание на то, что при проверке законности и обоснованности соответствующего ненормативного правового акта (решения) компетентного органа арбитражный суд не вправе принимать на себя его полномочия и проверяет законность и обоснованность указанного акта исходя из тех обстоятельств, которые имели место на момент его вынесения (только по тем основаниям, которые непосредственно в нем приведены и явились причиной для его принятия). Данный подход основан на правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 61 Постановления Пленума от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно которой суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом основания принятого решения.

Кроме того, необходимо также отметить, что по смыслу положений статьи 2 АПК РФ, судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих актов (решений), поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Учитывая, что Министерство, придерживаясь позиции невозможности передачи в аренду испрашиваемого лесного участка, не проводило рассмотрение заявления Общества конкурсной комиссией и не проверяло документацию на соответствие требованиям действующего законодательства, суд в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов общества считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права в рассматриваемой ситуации будет возложение на ответчика обязанности повторно рассмотреть по существу заявление общества от 07.08.2019 в установленном законом порядке.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлины в сумме 3 000 рублей 00 копеек. В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 197, 200, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Жешартский ЛПК» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 619045, Россия, Республика Коми, Усть-Вымский район, пгт. Жешарт, ул. Гагарина, д.1) удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение министерства лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>) от 06.09.2019 № 1023.

Обязать Министерство лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>) в течение месяца со дня вступления в законную силу решения по делу №А28-1865/2020 повторно в установленном действующим законодательством порядке рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью «Жешартский ЛПК» от 07.08.2019 «о проведении открытого конкурса».

Взыскать с министерства лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жешартский ЛПК» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 619045, Россия, Республика Коми, Усть-Вымский район, пгт. Жешарт, ул. Гагарина, д.1) 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек судебных расходов.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу в порядке, предусмотренном главой VП Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья С.А.Двинских