Постановление от 23 ноября 2022 г. по делу № А21-1809/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


23 ноября 2022 года

Дело №

А21-1809/2022


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.,

рассмотрев 21.11.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Курс +» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 12.04.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2022 по делу № А21-1809/2022,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Курс +», адрес: 238347, Калининградская обл., г. Светлый, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области, адрес: 236007, Калининград, ул. Д. Донского, д. 1, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Министерство), от 03.02.2022 № ЖК-2/106/БДВ/125-вх.

Решением суда первой инстанции от 12.04.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 30.07.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить состоявшиеся судебные акты и направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что судами не были надлежаще изучены выводы технического заключения ООО «ГлавЭнергоПроект», составленного по результатами проведения строительно-технической экспертизы, согласно которому для приведения кровли в работоспособное состояние необходимо выполнить капитальный ремонт. Обществу предписано выполнить текущий ремонт, то есть проведение неотложных работ в рамках исполнения обязанности по управлению многоквартирным домом (далее – МКД), что невозможно сделать в связи с предаварийным состоянием кровли крыши, а полная замена кровли является капитальным ремонтом. На протяжении всего периода деятельности по управлению МКД Общество предпринимало все необходимые меры по соблюдению соответствующих норм и правил содержания и ремонта имущества данного МКД, неоднократно проводились работы по текущему ремонту кровли. В переносе сроков проведения капитального ремонта МКД было отказано.

В письменном отзыве Министерство просит отставить кассационную жалобу без удовлетворения.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Общество направило телеграмму о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Общество осуществляет управление МКД по адресу: Калининградская обл., г. Светлый, <...> на основании договора управления от 01.08.2008 и лицензии на осуществление данного вида деятельности.

В связи с обращением гражданина (вх. № 125 от 11.01.2022), проживающего спорном МКД, на основании приказа от 13.01.2022 № ЖК-158/пр Министерством проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества, в ходе которой выявлены нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень № 290), в том числе:

- множественные разрушения кровельного покрытия, выложенного из цементно-песчаной черепицы, в том числе в районе помещения кв. 22, загнивание стропильной системы крыши в местах протечек, что является нарушением пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил № 170;

- разрушение подшивки карниза в районе кв. 22, что является нарушением пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил № 170;

- повреждение водосточной системы (водосточная труба с торца МКД), что является нарушением пунктов 4.6.4.1, 4.6.1.26 Правил № 170.

Также при проверке в ходе осмотра помещений кв. 22 зафиксировано увлажнение поверхности наружных стен, потолка в помещениях кухни, гостиной, с разрушением отделки.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 03.02.2022 № ЖК-1/1584/пр/БДВ.

По результатам проверки Министерством вынесено предписание от 03.02.2022 № ЖК-2/106/БДВ/125-вх, которым Обществу предписано до 31.03.2022 устранить выявленные нарушения, а именно:

1) выполнить ремонт крыши МКД, исключающий протечки в районе расположения кв. 22;

2) выполнить ремонт подшивки карнизного свеса крыши МКД в месте разрушения;

3) выполнить ремонт водосточной системы МКД в месте разрушения;

4) акты выполненных работ представить в Министерство.

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, посчитав оспоренное предписание правомерным.

Суд апелляционной инстанции с позицией суда первой инстанции согласился.

Суд кассационной инстанции, изучив доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

В силу пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению МКД.

В силу части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в МКД должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности МКД; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности МКД, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктами 16 и 17 Правил № 491 определено, что при управлении МКД посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.

Разделом II Правил № 170 регламентирована организация технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда. В частности, техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Приложением № 7 к Правилам 170 предусмотрен перечень работ, относящихся к текущему ремонту, в том числе: усиление элементов деревянной стропильной системы, антисептирование и антиперирование; устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции.

В силу пункта 4.6.1.1 Правил №. 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Согласно пункту 4.6.1.2 Правил № 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

В соответствии с пунктом 4.6.1.26 Правил № 170 при обслуживании крыш следует обеспечить, в том числе: исправность системы водостока; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояков.

В силу пункта 7 Минимального перечня № 290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш МКД, включают в себя, в том числе: проверку кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, водоприемных воронок внутреннего водостока; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Таким образом, суды двух инстанций отметили, что в силу приведенных положений устранение нарушений относится к планово-предупредительному текущему ремонту, обеспечивающему нормативные условия для проживания, и направлено на поддержание надлежащего содержания общего имущества с целью безопасного проживания.

Вопреки доводам подателя жалобы судами изучено техническое заключение ООО «ГлавЭнергоПроект», согласно которому существующие повреждения свидетельствуют о непригодности конструкции кровли с покрытием из цементно-песчаной черепицы к эксплуатации, требуется капитальный ремонт с усилением или заменой поврежденных конструкций в целом или отдельных элементов. Вместе с тем суды отметили, что выводы указанного технического заключения не освобождают от обязанности соблюдения пункта 7 Минимального перечня № 290, которым прямо предусмотрено, что при выявлении нарушений крыш МКД, приводящих к протечкам, необходимо незамедлительное их устранение.

Приложением № 7 к Правилам 170 предусмотрен перечень работ, относящихся к текущему ремонту, в числе которых поименовано устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель. В оспариваемом предписании не указано на необходимость проведения капитального ремонта всей кровли МКД, а предписано проведение неотложных работ в рамках исполнения управляющей организацией обязанностей по управлению МКД (а именно: выполнить ремонт крыши МКД, исключающий протечки в районе расположения кв. 22).

Оспариваемое предписание не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на Общество не предусмотренных законом обязанностей и вынесено при наличии достаточных оснований, в связи с чем оснований для признания предписания недействительным не имеется.

Таким образом, обжалуемые судебные акты являются правильными, нарушений норм материального и процессуального права судами не допущено, оценка доказательств произведена судами с учетом требований статей 65-71, 200 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи.

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их относимости, допустимости, достаточности, достоверности, не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 12.04.2022 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2022 по делу № А21-1809/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Курс +» - без удовлетворения.



Председательствующий


В.М. Толкунов



Судьи


О.А. Алешкевич


А.Г. Кудин