Решение от 12 февраля 2024 г. по делу № А63-13431/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А63-13431/2022
г. Ставрополь
12 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 12 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Безлепко В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Меховой М.О., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, ОГРН <***>, г. Кисловодск

к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

к Правительству Ставропольского края, г. Ставрополь,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», ОГРН <***>, г. Ставрополь

об обязании принять в собственность Ставропольского края следующие объекты недвижимости:

- сети водопровода, расположенные по адресу: <...> кадастровый номер 26:34:000000:9910, площадь 794,0 м;

- сети канализации, расположенные по адресу: <...> кадастровый номер 26:34:000000:9913, площадь 780,0 м;

- наружные сети водоотведения, расположенные по адресу: <...> кадастровый номер 26:34:060301:250, площадь 542 м;

- наружные сети водоотведения, расположенные по адресу: <...> кадастровый номер 26:34:060301:249, площадь 322 м. (уточненные требования),

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных,

У С Т А Н О В И Л:

комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, ОГРН <***>, г. Кисловодск обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Ставрополь, об обязании принять в собственность Ставропольского края следующие объекты недвижимости:

- сети водопровода, расположенные по адресу: <...> кадастровый номер 26:34:000000:9910, площадь 794,0 кв.м;

- сети канализации, расположенные по адресу: <...> кадастровый номер 26:34:000000:9913, площадь 780,0 кв.м;

- наружные сети водоотведения, расположенные по адресу: <...> кадастровый номер 26:34:060301:250, площадь 542 кв.м;

- наружные сети водоотведения, расположенные по адресу: <...> кадастровый номер 26:34:060301:249, площадь 322 кв.м.

Представитель истца в судебное заседание не явился, заявлений (ходатайств) не представил.

Министерство представило отзыв на иск, просил в иске отказать, поскольку в соответствии с Положением № 137 у министерства отсутствуют полномочия по обслуживанию спорных объектов, при этом такие полномочия имеются у подведомственной министерству организации - государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал») (пункт 2 Устава ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», размещенного на официальном сайте организации в сети интернет). Истец не представил доказательств согласия ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» о возможности принятия в собственность Ставропольского края и использования по назначению спорных объектов.

Судом определением от 21.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», ОГРН <***>, г.Ставрополь.

От третьего лица потупил отзыв, в котором сети водопровода и канализации по ул. Катыхина, кадастровые номера 26:34:000000:9910, 26:34:000000:9913, 26:34:060301:250, 26:34:060301:249, построены в 2017г. в рамках строительства объекта «Строительство жилья экономического класса на территории <...> (в районе жилого дома № 179 по ул. Катыхина). Застройщиком объекта выступал ООО «Горизонт», сведениями об источнике финансирования ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не располагает. Эксплуатацию указанных сетей водоснабжения и водоотведения предприятие не осуществляет. Технологическое присоединение объекта к инженерным сетям ресурсоснабжающей организации выполнено 15.02.2018. В настоящее время плата за потребленный ресурс осуществляется по индивидуальным лицевым счетам, то есть жители многоквартирных жилых домов по ул. Катыхина являются абонентами ПТП Кисловодское филиала ГУП СК «Ставропоькрайводоканал» - «Предгорный Межрайводоканал». ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не возражает принять на балансовый учет вышеуказанные водопроводные сети в соответствии с Законодательством РФ.

Правительство Ставропольского края в отзыве на иск также возражало против удовлетворения требований, ссылаясь на несоблюдение комитетом порядка обращения с заявлением о передаче имущества.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что Дума города-курорта Кисловодска приняла решение от 28.06.2021 № 60-521 о передаче объектов недвижимого имущества (сети водопровода и водоотведения) из муниципальной собственности городского округа города-курорта Кисловодска в государственную собственность Ставропольского края, согласно приложению № 1.

Письмом от 03.03.2022 № 01-08-03/142 министерство возвратило представленный комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска пакет документов по вопросу принятия в государственную собственность объектов водоснабжения (водоотведения) и указало, что предоставленный пакет документов не соответствует перечню документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества в собственность Ставропольского края ввиду отсутствия предложения органа государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче имущества в государственную собственность Ставропольского края, согласия (письмо) государственного учреждения на передачу имущества с подтверждением полномочий лица, давшего такое согласие (подписавшего такое письмо), заверенная в установленном порядке копия устава государственного учреждения, выписка из ЕГРЮЛ в отношении учреждения.

Считая отказ министерства в принятии объектов в собственность незаконным, комитет обратился с иском об обязании принять в собственность Ставропольского края недвижимого имущества водоснабжения (водоотведения).

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, перечень которых не является исчерпывающим.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Применительно к пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы нормами Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).

Из норм ст. 6 Закона о водоснабжении и водоотведения следует, что осуществление эксплуатации централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем, транспортировка сточных вод, не входит в круг полномочий органов местного самоуправления городских поселений, городских округов.

Осуществлять горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение имеют право хозяйствующие субъекты, оформившие соответствующие лицензии на данные виды деятельности (ч. 3 ст. 8 Закона о водоснабжении и водоотведении).

В рамках Положения о комитете имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, утвержденного Решением Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 27.10.2021 № 16-621 «Об утверждении Положения о комитете имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска» осуществление обеспечения населения Кисловодского городского округа горячим и холодным водоснабжением, водоотведением, не входит в круг полномочий комитета.

В соответствии со ст. 6.1. Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Из п.1 ст. 3 3 Закона Ставропольского края от 20.12.2018 № 113-кз «О перераспределении полномочий по решению отдельных вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» следует, что органы государственной власти Ставропольского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта РФ в настоящее время регулируется правилами части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 122-ФЗ).

Абзацами 12-14 части 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ предусмотрено, что находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:

если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями, созданными субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Таким образом, для безвозмездной передачи имущества, пребывающего в муниципальной собственности, в собственность субъекта РФ необходима совокупность двух вышеприведенных условий.

Истцом в материалы дела не представлены документы устанавливающие организацию, которая эксплуатирует спорные объекты, а также доказательства, подтверждающие невозможность исполнения такой организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств, либо ее отказ от исполнения таки обязательств.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона Ставропольского края от 14.04.2014 № 25-кз «Об управлении и распоряжении имущественными объектами государственной собственности Ставропольского края» (далее- Закон № 25-кз) управление и распоряжение объектами государственной собственности Ставропольского края осуществляются Думой Ставропольского края в случаях, предусмотренных законодательством Ставропольского края, Правительством Ставропольского края и уполномоченными органами исполнительной власти Ставропольского края.

Из абзаца 1 ст. 7 Закона 25-кз, к полномочиям Правительства Ставропольского края относится принятие правовых актов по вопросам управления и распоряжения объектами государственной собственности Ставропольского края в рамках федерального законодательства и законодательства Ставропольского края.

Из вышеуказанных норм Закона № 25-кз, а также в соответствии с п.п.1 п. 1 ст. 8 Закона № 25-кз, нормами Положения о министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утверждённого постановлением Губернатора Ставропольского края от 06.03.2012 № 137 (далее - Положение № 137) следует, что министерство, являясь органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим государственное управление в сфере имущественных отношений и осуществляя от имени Ставропольского края, основные функции, связанные с владением, пользованием и распоряжением объектами государственной собственности Ставропольского края, не уполномочено принимать решения о принятии в собственность Ставропольского края имущества. Такие решения принимаются Правительством Ставропольского края, оформленными в виде соответствующих распоряжений, которыми утверждаются перечни имущества, безвозмездно передаваемого из федеральной или муниципальной собственности в государственную собственность Ставропольского края (далее - имущество). Министерство же осуществляет подготовку проектов таких распоряжений Правительства Ставропольского края на бумажных носителях, обеспечивает их передачу в Правительство Ставропольского края и после принятия данного распоряжения принимает имущество по актам приема-передачи.

В рамках осуществления мероприятий по подготовке проекта распоряжения Правительства Ставропольского края о принятии в государственную собственность Ставропольского края имущества, министерство осуществляет проверку пакета документов, представленного соответствующим органом федеральной власти или органом местного самоуправления, на предмет их соответствия пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» (далее -Постановление Правительства РФ № 374).

Из подпунктов «п» «р» и «с» п. 2 Постановления Правительства РФ № 374, следует, что для принятия имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации представляются, в том числе нижеуказанные документы:

обращение государственного предприятия, государственного учреждения субъекта Российской Федерации о принятии имущества в собственность субъекта Российской Федерации в случае, если органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которого находится такая организация, предлагается закрепление имущества за ней;

заверенная в установленном порядке копия устава организации, за которой предлагается закрепление имущества;

выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении организации, за которой предлагается закрепление имущества.

Из изложенного следует, что для передачи имущества из муниципальной собственности в собственность Ставропольского края должен быть соблюден порядок, установленный Законом № 122-ФЗ и Постановлением № 374.

Так как в соответствии с Положением № 137 у министерства отсутствуют полномочия по обслуживанию спорных объектов, при этом такие полномочия имеются у подведомственной министерству организации - государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал» (далее - ГУП СК «Ставрополькрайводоканал») (пункт 2 Устава ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», размещенного на официальном сайте организации в сети интернет) то эксплуатировать спорные объекты может только ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

Истец не представил в материалы дела обращение/ согласие - ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» о возможности эксплуатации спорных объектов, а также копию устава данной организации и выписку из ЕГРЮЛ в отношении такой организации. Письмо истца от 03.03.2022 № 01-08-03/142, которым представлен пакет документов в министерство на передачу спорных объектов, не содержит вышеуказанных документов.

Так как спорные объекты составляют только часть водопроводной сети (расположены по ул. Катыхина г. Кисловодска), а в соответствии со ст. 12 Закона о водоснабжении и водоотведении гарантирующая организация обязана обеспечить надежность и бесперебойность холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, то без согласия ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» невозможно определить надежность эксплуатации спорных объектов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

Обращение ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» о принятии имущества, находящегося в муниципальной собственности города - курорта Кисловодска, в собственность Ставропольского края, в отношении которого Думой данного муниципального образования принято решение от 28.06.2021 № 60-521, а также предложение органа государственной власти Ставропольского края в лице его уполномоченного органа с обоснованием необходимости осуществления передачи такого имущества и с указанием организации, за которой предлагается закрепление имущества, предусмотренные подпунктами «о», «п» пункта 2 Постановления № 374, отсутствуют.

По итогам рассмотрения письма комитета от 03.03.2022 № 01-08-03/142 в связи с его несоответствием требованиям Постановления Правительства РФ № 374 (отсутствие согласия ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», устава данной организации и выписки из ЕГРЮЛ), министерством было принято решение, оформленное письмом от 18.05.2022 № 8394/05, о возврате пакета документов в связи с невозможностью формирования проекта распоряжения Правительства Ставропольского края о передаче в собственность Ставропольского края от муниципального образования - города-курорта Кисловодска спорных объектов.

Таким образом, министерство не отказывало комитету в приеме имущества, а лишь указало на необходимость представления полного перечня документов.

Вопрос о порядке безвозмездной передачи имущества от одного собственника другому ранее уже являлся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, указанной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 № 8-П, по смыслу положений части 11 статьи 154 Федерального закона №122-ФЗ во взаимосвязи с другими ее положениями, безвозмездная передача государственной собственности предполагает необходимость согласованных действий соответствующих органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Тем самым федеральный законодатель, обеспечивая во исполнение предписаний Конституции Российской Федерации баланс интересов Российской Федерации и интересов ее субъектов, исключил возможность принятия федеральным исполнительным органом власти решения о безвозмездной передаче того или иного имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в федеральную собственность в одностороннем порядке (п. 3.2).

Принцип волеизъявления обеих сторон применим и при передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную, собственность субъекта РФ, поскольку абзацем 2 пункта 1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 № 8-П установлено, что конституционно-правовой смысл положений части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ, выявленный в данном Постановлении, является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике. То, что выводы Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в данном Постановлении, применимы ко всем уровням публичной власти, указывает и Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 27.09.2006 г. (дело № 71-ГО6-30). Кроме того, аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ от 07.12.2006 № 542-0.

Конституционный Суд РФ в своем Определении от 07.12.2006 № 542-0 указал, что порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации аналогичен порядку передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность, что безвозмездная передача муниципальной собственности в федеральную либо собственность субъектов Российской Федерации предполагает необходимость согласованных действий соответствующих органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Из изложенных в Постановлении от 30 июня 2006 года № 8-ГТ и Определении от 7 декабря 2006 года № 542-0 правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ закрепляют общий порядок передачи имущества от одного публичного собственника к другому в связи с перераспределением публичных полномочий и - независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, и направления движения находящегося в публичной собственности имущества - предполагают при его реализации соблюдение общих принципов и гарантий, к числу которых относятся наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов.

В связи с тем, что между органом государственной власти Ставропольского края и органом местного самоуправления Ставропольского края в лице комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска отсутствует согласованность действий по передаче имущества из муниципальной собственности в собственность Ставропольского края и волеизъявление всех заинтересованных в такой передаче субъектов, обязанность по принятию объектов водоснабжения в собственность Ставропольского края у соответствующего органа исполнительной власти не возникает.

Поскольку установленный законом порядок обращения с заявлением о передаче имущества из муниципальной в краевую собственность комитетом не соблюден, суд пришел к выводу о том, что действия министерства по возврату пакета документов являлись правомерными.

При этом указание представителя ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» в ходе судебного разбирательства, что предприятие не возражает принять на балансовый учет вышеуказанные водопроводные сети в соответствии с Законодательством РФ, не может заменять собой согласие (письмо) государственного учреждения на передачу имущества с подтверждением полномочий лица, давшего такое согласие (подписавшего такое письмо), которое должно было быть представлено комитетом при обращении в министерство с пакетом документов во внесудебном порядке.

При этом истец не лишен возможности повторно обратиться в министерство с приложением всех необходимых документов, а у суда отсутствуют основания для понуждения министерство принять спорные объекты при наличии внесудебного порядка рассмотрения данного вопроса и несоблюдения его истцом.

Удовлетворение иска путем принуждения судом обязанного правонарушителя к осуществлению необходимого действия является способом реализации заявленного требования. Однако, механизм судебного принуждения к осуществлению необходимого действия может быть задействован в случае неправомерного неисполнения лицом данного действия, а судом в действиях министерства по возврату пакета документов не соответствующего установленному порядку такого неправомерного поведения не установлено.

При таких обстоятельствах, суд считает невозможным понудить министерство принять в собственность спорные объекты.

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований комитета имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, ОГРН <***>, г. Кисловодск отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Безлепко