Решение от 27 ноября 2023 г. по делу № А56-50153/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-50153/2023
27 ноября 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезневой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.


рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОСТОК" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу/ответчик - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ


Об оспаривании предписания от 07.03.2023 № 2023/1

при участии

от заявителя – ФИО1 (дов-ть от 31.03.2023)

от заинтересованного лица – ФИО2 (дов-ть от 25.08.2023)

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОСТОК" (далее – заявитель, истец, Общество) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - Управление, УФК, заинтересованное лицо, ответчик) с заявлением, содержащим следующие требования об оспаривании предписания от 07.03.2023 № 2023/1 (далее - Предписание).

В судебное заседание явился представитель заявителя, поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований заявителя, ране представлен отзыв.

Доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 16, 65, 70, 71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, в период с 14.03.2022 по 20.04.2022 в ходе плановой выездной проверки ООО «Восток» (проверяемый период 2016-2018 годы) со стороны УФК по Ленобласти совместно с представителями Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (сокращенное наименование ФКУ ЦОКР) выявлено завышение объема выполненных работ по штукатурке отдельных помещений объекта концессионного соглашения - канализационных очистных сооружений бытовых и сточных вод производительностью 10 000 м куб. в сутки «Федоровское» по адресу: Ленинградская обл., Тосненский район, гп. Федоровское.

В акте выездной проверки от 16.05.2022 указано, что в нарушение п. 1 ст. 720 ГК РФ, п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» концессионером ООО «Восток» по договору от 24.02.2017 № 01-03/17 приняты к оплате работы по устройству штукатурного слоя в количестве 649, 6 м кв., а также работы по устройству третьей шпатлевки потолков в количестве 32,29 м кв. (акт выполненных работ по форме КС-2 от 06.08.2018 № 1-14) фактически не выполненные, на общую сумму 216 209, 24 руб. в том числе НДС 18 %».

ООО «Восток» проинформировало УФК по Ленобласти о принятых мерах, а также приложило Заключение специалиста строительно-технической экспертизы № 531/06 от 30.06.2022, согласно которому на основании проведенного исследования и лабораторных испытаний фактически выполненные работы по отделке помещений № 11, № 12, № 13 на объекте «Канализационные очистные сооружения хозяйственно-бытовых и сточных вод производительностью 10 000 м куб. в сутки «Федоровское» соответствуют проектной документации».

По итогам проведенной проверки Обществу выдано Предписание с требованием устранить выявленные нарушения, в том числе возвратить в доход соответствующего уровня бюджета денежные средства в сумме 216 209, 24 руб.

Не согласившись с Предписанием, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.


Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В рамках выполнения строительно-технического исследования объекта: «Канализационные очистные сооружения бытовых и сточных вод производительностью 10000 м3/сут «Фёдоровское» Ленинградская область, посёлок Фёдоровское в рамках Договора генерального подряда от 30.11.2016 № 45874», - был осуществлен выезд на объект исследования и проведено сличение фактического наименования, видов и объемов работ, выполненных подрядчиком – ООО «Научно-производственное объединение «Санкт-Петербургская электротехническая компания», принятых по актам о приемке выполненных работ заказчиком – ООО «Восток» с фактическим наименованием, видом и объемами работ, на объекте: «Канализационные очистные сооружения бытовых и сточных вод производительностью 10000 м3/сут «Фёдоровское от 30.11.2016 № 45874» рабочей комиссией.

Управление ссылается на то, что в ходе проведения контрольного обмера выявлено отсутствие штукатурного слоя потолков (расценка ТЕР15-02-016-04 «Штукатурка поверхностей внутри здания цементно-известковым или цементным раствором по камню и бетону: улучшенная потолков») в количестве 649,6 м2 на сумму 214 090,73 рубля, в том числе НДС, а также отсутствие третьей шпатлевки на потолке в помещениях № 12 вент. камера, № 13 кабельное помещение в количестве 32,29 м2 на сумму 2 118,51 в том числе НДС.

По мнению Управления, работы по оштукатуриванию объекта в полном объеме не были выполнены, что является основанием для возвращения в доход соответствующего уровня бюджета денежные средства в сумме 216 209, 24 руб.

По заказу Общества 30.06.2022 подготовлено заключение специалиста строительно-технической экспертизы № 531/06. На разрешение специалисту поставлен вопрос о соответствии проектной документации фактически выполненных работ по отделке потолков помещений № 11,12, 13 на объекте «Канализационные очистные сооружения хозяйственно-бытовых и сточных вод производительностью 10000 м куб в сутки «Федоровское» по адресу: гп Федоровское Тосненского района.

Специалист исследовал проектную документацию, раздел - архитектурные решения; альбом ЭК900.000.405-1-АР изм. 3; сертификат соответствия № POCC.RU.32001.04ИБФ1.ОСП18.13204 на декоративное полимерное покрытие «Шагрень»; сертификат соответствия № POCC.RU.АГ91.Р00350 на сухие строительные смеси торговой марки «КРЕПС»; сертификат соответствия № POCC.RU.Ar81.H03060 на смеси декоративные штукатурные.

Специалистом также проведен натурный осмотр помещений № 11,12,13, входящих в состав объекта «Канализационные очистные сооружения ...». В ходе проведения осмотра с поверхностей стен помещений № 11,12,13 отобраны образцы отделочных покрытий, в этих же помещениях произведено послойное удаление (расчистка) отделочных покрытий потолка с целью определения состава и вида отдельных слоев. Результаты исследования отобранных образцов и изучения мест расчистки (с фотографическими материалами и текстовым описанием) приводятся по тексту заключения. По результатам натурного осмотра для целей детального исследования состава отделочных покрытий помещений специалистом проведены лабораторные испытания на месте проведения исследования (на объекте).

На основании анализа визуальных признаков и проведенных испытаний специалист пришел к выводу, что финишный слой потолочной отделки представляет собой покрытие на основе полимерного связующего и наполнителя, который по внешнему виду относится к типу «шагрень». Слой, расположенный под финишным, является грунтовкой проникающего действия, повышающей адгезию финишного слоя (декоративной штукатурки) - бетоноконтактом, позволяющим идентифицировать сплошность нанесения (путем использования контрастного колера).

В итоге специалист пришел к выводу о соответствии выполненных работ по отделке помещений № 11,12,13 проектной документации. Указал, что выполнены работы: по подготовке поверхности, нанесению грунтовки и устройству финишного покрытия. Использованные при производстве работ строительные материалы также соответствуют требованиям проектной документации.

Следовательно, оплата произведена в полном соответствии с выполненным объемом работ без отступления от проекта, получившего положительное заключение государственной экспертизы.

Выводы, изложенные в заключении специалиста строительно-технической экпертизы № 531/06 от 20.06.2022, Управлением не опровергнуты.

Кроме того, Администрация Федоровского городского поселения 22.02.2023 обратилась с исковым заявлением в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с ООО «Восток» 216 209, 24 руб. по договору от 24.02.2017 № 01-03/17 (дело № А56-27330/2023).

Решением от 23.07.2023 в виде резолютивной части (не оспорено, вступило в законную силу) в удовлетворении требований Администрации отказано.

Таким образом, материалами дела подтверждено выполнение работ по оштукатуриванию объекта в полном объеме, в связи с чем оснований для возвращения в доход соответствующего уровня бюджета денежных средств в сумме 216 209, 24 руб. суд не усматривает.

С учетом изложенного спорное предписание следует признать недействительными.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. предписание от 07.03.2023 № 2023/1 – признать недействительным.


2. взыскать с УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВОСТОК" 3 000 руб. государственной пошлины.


3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Селезнева О.А.