Решение от 9 января 2019 г. по делу № А60-60857/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-60857/2018
09 января 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 09 января 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Киселёва Ю.К. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищно-строительных кооперативов" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество "УК ЖСК") к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – департамент) о признании недействительным решения.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью "УК "Стройком" (далее – общество "УК "Стройком").

В судебном заседании приняли участие представители: общества "УК ЖСК" – ФИО2 по доверенности от 25.09.2018; департамента – ФИО3 по доверенности от 28.12.2017 № 29-05-36-160.

Общество "УК "Стройком" в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Общество "УК ЖСК" 24.10.2018 обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения департамента от 23.10.2018 № 29-01-82/32807 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области.

15.11.2018 департамент представил отзыв и копии материалов по рассмотрению заявления, требования не признал, полагал вынесенное решение законным и обоснованным, поскольку в ходе проверки заявления общества "УК ЖСК" о включении в перечень многоквартирных домов, управляемых обществом "УК ЖСК", сведений о доме, расположенном по адресу: <...>, было выявлено нарушение обществом "УК ЖСК" требований к форме и содержанию заявления, установленных Порядком внесения изменений в реестр лицензий, утвержденным приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

В судебном заседании 11.12.2018 общество "УК ЖСК" ходатайствовало о приобщении к материалам дела письма Минстроя России от 19.11.2018 № 50521-ОГ/04.

В настоящем судебном заседании общество "УК ЖСК" и департамент поддержали свои требования и возражения соответственно.

Общество "УК ЖСК" ходатайствовало о приобщении к материалам дела выписки из реестра лицензий Свердловской области по состоянию на 21.12.2018, указало, что с 01.12.2018 спорный дом включен департаментом в лицензию общества "УК "Стройком" на основании протокола общего собрания собственником помещений спорного дома от 17.10.2018, в связи с чем просило суд обязать департамент восстановить нарушенные права заявителя путём повторного рассмотрения его заявления от 09.10.2018 вх. № 43161-К.

Представленные документы приобщены к материалам дела.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Суд

установил:

05.09.2018 собственниками помещений многоквартирного дома № 86А по ул. Каменская в г. Каменске-Уральском принято решение о выборе в качестве управляющей организации общества "УК ЖСК". Решение оформлено протоколом от 05.09.2018 № 1/86А-2018.

09.10.2018 общество "УК ЖСК" обратилось в департамент с заявлением вх. № 43161-К о внесении соответствующих изменений в реестр лицензий Свердловской области.

23.10.2018 решением № 29-01-82/32807 департамент отказал обществу "УК ЖСК", сославшись на подп. «а» и «в» п. 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

Считая указанное решение департамента незаконным и нарушающим его права, общество "УК ЖСК" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что требование общества "УК ЖСК" следует удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 195 ЖК РФ субъектом Российской Федерации ведётся реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с Положением о Департаменте государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП, департамент является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Свердловской области.

В рамках своей компетенции департамент ведёт реестр лицензий Свердловской области по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ч. 2, 3 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня управляемых многоквартирных домов лицензиат в течение трех рабочих дней обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (п. 7 Порядка).

Согласно подп. "а" п. 9 Порядка одним из оснований для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов является несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подп. "а" п. 5 Порядка.

Согласно подпункту "а" п. 5 Порядка (в ред. приказа Минстроя России от 02.03.2018 № 134/пр) в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий, в частности, соответствия заявления и документов положениям п. 3 Порядка.

В силу п. 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются документы, поименованные в подп. "а" – "е".

Как следует из оспариваемого решения, отказывая обществу "УК ЖСК" во внесении изменений в реестр лицензий, департамент сослался, в частности, на несоответствие заявления и приложенных к нему документов требованиям, установленным подп. «а» п. 3 Порядка, а именно на то, что к протоколу общего собрания от 05.09.2018 № 1/86A-2018 не приложены реестр вручения собственникам помещений сообщений о проведении общего собрания либо решение общего собрания, которым предусмотрено, что сообщение о проведении общего собрания размещается в помещении данного дома.

Вместе с тем суд считает вывод департамента ошибочным.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 937/пр утверждены Требования к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах (далее – Требования).

В соответствии с пп. «в» п. 19 Требований обязательным приложением к протоколу общего собрания является реестр вручения собственникам помещений в многоквартирном доме сообщений о проведении общего собрания, содержащий сведения о собственниках помещений в многоквартирном доме (представителях собственников), которым направлены сообщения, и способе направления сообщений, дате их получения собственниками помещений в многоквартирном доме (представителями собственников), за исключением случая, при котором решением общего собрания предусмотрено, что сообщение о проведении общего собрания размещается в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

В данном случае решением общего собрания собственников спорного многоквартирного дома было предусмотрено, что сообщение о проведении собрания и сообщение о его результатах размещаются в общедоступных помещениях данного дома и в почтовых ящиках (п. 7 и 8 протокола общего собрания от 21.07.2018).

Из объяснений общества "УК ЖСК" следует, что копия упомянутого протокола общего собрания от 21.07.2018 имелась в департаменте, поскольку была предоставлена ранее, 03.09.2018 обществом "УК "Стройком", и ссылка на данное обстоятельство имелась в заявлении общества "УК ЖСК" от 09.10.2018 вх. № 43161-К.

Департамент довод общества "УК ЖСК" не опроверг.

Следовательно, вопреки утверждению департамента, у общества "УК ЖСК" отсутствовала обязанность по предоставлению вместе с протоколом общего собрания собственников реестра вручения собственникам помещений сообщений о проведении общего собрания.

Кроме того, департамент сослался на то, что к заявлению общества "УК ЖСК" не были приложены копии договоров управления многоквартирным домом, заключенных с собственниками помещений в многоквартирном доме, обладающими более чем 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Вместе с тем суд считает, что требование департамента не соответствует действующему законодательству.

В соответствии с пп. «в» 3 Порядка (в редакции от 02.03.2018 № 134/пр) к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, законодательство не содержит указанного департаментом требования к количеству копий договора управления, что подтверждается письмом Минстроя России от 19.11.2018 № 50521-ОГ/04.

В данном случае к заявлению общества "УК ЖСК" была приложена копия договора № 25/86А-2018 от 05.09.2018, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, подписанная одним из собственников жилого помещения в спорном многоквартирном доме. Следовательно, заявление соответствовало требованиям пп. «в» 3 Порядка.

На наличие иных оснований для отказа в удовлетворении заявления общества "УК ЖСК" департамент не ссылался.

Следовательно, суд считает, что департамент незаконно отказал обществу "УК ЖСК" в удовлетворении его заявления.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из предмета спора и конкретных фактических обстоятельств, суд считает, что следует обязать департамент повторно рассмотреть заявление общества "УК ЖСК".

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесённые лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Поскольку решение принято в пользу общества "УК ЖСК", следует взыскать с департамента в пользу общества судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищно-строительных кооперативов" удовлетворить.

Признать недействительным (незаконным) решение Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 23.10.2018 № 29-01-82/32807 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Свердловской области.

2. Обязать Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищно-строительных кооперативов" путём повторного рассмотрения заявления от 09.10.2018 вх. № 43161-К.

3. Взыскать с Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания жилищно-строительных кооперативов" (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Ю.К. Киселёв