Решение от 1 октября 2025 г. по делу № А21-7264/2025

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, <...>

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-7264/2025

«02»

октября

2025 года


«22» сентября 2025 года оглашена резолютивная часть


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Гурьевой И. Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Грозной К.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа,


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от Администрации – ФИО3 по доверенности; 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее  - ИП ФИО1, истец, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, которым просит: признать незаконным изложенный в письме № 1638 от 21.03.2025 г. отказ Администрации МО «Гвардейский городской округ» (далее - Администрация) в утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 317 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 39:02:010016:240, находящегося у ФИО1 на праве собственности, и земельного кадастрового квартала 39:02:010016, расположенного по адресному ориентиру: <...>; обязать Администрацию повторно рассмотреть вышеуказанную схему.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержала требования в полном объеме, сославшись на то, что заявитель планирует провести реконструкцию здания магазина, что невозможно по причине небольшой площади и изломанности границ земельного участка.

Представитель Администрации указала на законность оспариваемого отказа, в связи с отсутствием оснований для перераспределения земельных участков.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд пришел к следующим выводам.

  Как установлено судом, предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером 39:02:010016:240 общей площадью 147 кв.м. и расположенного на нем нежилого здания торгового павильона «КЭМЭД» с кадастровым номером 39:02:010016:2284.

Поскольку земельный участок предпринимателя практически повторяет контур магазина, а также имеет неправильную изломанную форму, ИП ФИО1 обратилась в Администрацию и заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 317 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 39:02:010016:240 и земельного кадастрового квартала 39:02:010016.

21.03.2025 Администрация отказала заявителю по причине того, что оснований для перераспределения земельных участков, предусмотренных ст. 39.28 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), не имеется.

         Полагая, что данный отказ неправомерен, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Пункт 1 статьи 39.28 ЗК РФ определяет перечень случаев, при наличии которых допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а именно:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Как указал предприниматель в заявлении, основанием обращения заявителя о перераспределении земельных участков является наличие изломанной неправильной формы.


Из указанной нормы следует, что для осуществления перераспределения судам необходимо было установить наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Исходя из смысла п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подп. 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подп. 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Между тем, судом установлено, что проект межевания территории в установленном законом порядке не утвержден. При таких обстоятельствах до утверждения для спорной территории проекта межевания не подлежит применению предусмотренный подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ порядок перераспределения земель.

Указанный заявителем пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ, допускающий использование при перераспределении схемы расположения земельного участка, подлежит применению к перераспределению земель и (или) земельных участков, указанных в подпунктах 3 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, которые предусматривают иные случаи перераспределения земель и не направлены на приведение границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

Расширительное толкование пункта 3 статьи 39.28 ЗК РФ при заявленном предпринимателем основании перераспределения земель недопустимо, поскольку оно противоречит буквальному толкованию подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ, его прямому смыслу и значению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, отказ в перераспределении земельных участков является правомерным, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных предпринимателем требований.

Руководствуясь статьями  167-170     Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                             И.Л.Гурьева