Решение от 18 октября 2017 г. по делу № А73-12712/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12712/2017
г. Хабаровск
18 октября 2017 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 11 октября 2017 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.И. Воронцова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в заседании суда дело по иску Министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...> –Амурского, д.19)

к акционерному обществу «Лермонтовское» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 682990, <...>)

о взыскании 7 270 768 руб. 38 коп.

при участии:

от истца: ФИО2, представитель, доверенность от 29.05.2017 № 6-2-2486,

от ответчика: ФИО3, представитель, доверенность от 01.09.2017; ФИО4, представитель, доверенность от 20.09.2017


Министерство сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к акционерному обществу «Лермонтовское» (далее – АО «Лермонтовское», ответчик) о взыскании 7 270 768 руб. 38 коп. субсидии из краевого бюджета в целях возмещения части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качеств почв в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур.

Представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика с иском не согласен, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение представителей сторон, арбитражный суд



У С Т А Н О В И Л:

Согласно пункту 3.2.1 Положения о министерстве сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17.06.2015 № 140-пр, Министерство осуществляет поддержку сельскохозяйственного производства.

Согласно порядку и условиям предоставления несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Хабаровского края в области растениеводства, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 20.03.2012 № 66-пр «О порядке и об условиях предоставления отдельных мер краевой государственной поддержки, направленных на развитие сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае» (далее – Порядок и условия), в 2016 году министерством АО «Лермонтовское» предоставлена субсидия их краевого бюджета в целях возмещения части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур в размере 7 270 768 руб. 38 коп.

Согласно абзацу четвертому п. 4 Порядка и условий сельскохозяйственные товаропроизводители имеют право на получение субсидии в случае выполнения, в том числе, следующего условия: заключение и исполнение соглашений с министерством о предоставлении субсидий из краевого бюджета.

18.04.2016 между Министерством и АО «Лермонтовское» заключено соглашение о предоставлении субсидии № 61 (далее – соглашение № 61).

Предметом соглашения является предоставление в 2016 году министерством получателю субсидии из краевого бюджета в целях возмещения части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур (пункт 1.1. соглашения).

Показателем результативности предоставления субсидии является сохранение получателем субсидии в 2016 году 3 700 гектаров посевной площади сельскохозяйственных культур в сравнении со средне й посевной площадью получателя субсидии за 5 лет, предшествующих году предоставления субсидии (в случае проведения сева сельскохозяйственных культур менее 5 лет, указывается средний показатель за фактические годы сева) (пункт 1.2. соглашения).

В соответствии с пунктом. 2.2.2.3 соглашения № 61 АО «Лермонтовское» обязуется достигнуть значения показателя результативности предоставления субсидии, установленного п. 1.2 соглашения № 61.

Согласно отчету АО «Лермонтовское» о достижении значения показателя результативности предоставления субсидии за 2016 год, предоставленному в соответствии с пунктом 2.2.1.3. соглашения, размер посевных площадей АО «Лермонтовское» в 2016 году составил 3 620 га.

В соответствии с пунктом 9 Порядка и условий пункта. 2.2.2.6 соглашения в случае нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии субсидия подлежит возврату в краевой бюджет.

29.06.2017 в адрес ответчика министерством было направлено требование о возврате субсидии, вместе с тем денежные средства в целях исполнения указанного требования в краевой бюджет от ответчика не поступали.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Министерства сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подп. 3 п. 2 ст. 78 БК РФ).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу пункта 4 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Как следует из материалов дела, между Министерством и АО «Лермонтовское» заключено соглашение от 18.04.2016, согласно пункту 1.1. которого предметом данного Соглашения является предоставление субсидий из краевого бюджета в целях возмещения части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур.

В обоснование своих требований Министерство указывает на то, что получателем субсидии допущено уменьшение посевной площади в 2016 году по сравнению с указанным в соглашении показателем результативности предоставления субсидии.

Согласно пункту 3.2. соглашения получатель субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации и Хабаровского края несет ответственность: а) за несоблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидий, б) представление заведомо ложных, не соответствующих действительности сведений, содержащихся в представляемых документах на получение субсидии.

Согласно отчету АО «Лермонтовское» о достижении значения показателя результативности предоставления субсидии за 2016 год, размер посевных площадей АО «Лермонтовское» в 2016 году составил 3 620 га.

В соответствии с пунктом 16 Порядка, в редакции, действующей на момент заключение соглашения, в случае нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии субсидия подлежит возврату в краевой бюджет.

Вместе с тем, нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий.

Нарушение получателем субсидии условий ее использования: недостижение планируемых результатов хозяйственной деятельности получателем субсидии, нарушение требований непосредственно связанных с контролем за использованием уже предоставленных денежных средств, в том числе непредставление отчетности, не является нарушением условий предоставления субсидии.

Указанный вывод согласуется со сложившейся в судах правоприменительной практикой (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2016 № 309-АД15-19447, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2015 по делу №А12-38111/2015, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2016 по делу №А55-16269/2015).

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ субсидия подлежит возврату лишь в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении.

В силу части 3.1. БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Исходя из соглашения № 61 условием предоставления субсидии является возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур.

Между тем истец в ходе рассмотрения настоящего дела не опровергал факт несения ответчиком затрат в связи с проведением комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв, доказательств обратного суду в порядке статьи 65 АПК РФ. не представлено.

Кроме того, пункты 2.2.2.3. и 2.2.2.6 находятся в разделе 2 «Обязательства Сторон» соглашения. Указанные пункты и раздел, сами по себе не являются условиями предоставления субсидии, поскольку это специально не оговорено в соглашении.

Исходя из смысла и содержания пунктов 2.2.2.3, 2.2.2.6. договора, они не содержат условий предоставления субсидии, т.е. условий обязательных к соблюдению при получении субсидии. Указанные пункты содержат обязательства ответчика, которые он должен соблюдать уже после получения субсидии.

Суд также обращает внимание, что в соответствии с актом № 2 обследования посевов и посадок сельскохозяйственных культур, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного характера от 05.10.2016, утвержденного заместителем главы администрации по экономике администрации Бикинского муниципального района площадь сельскохозяйственных культур (посевных площадей) в хозяйстве составляет 4 216 га.

Принимая во внимание совокупность доказательств, свидетельствующих о том, что площади посева сельскохозяйственных культур ответчиком были сохранены и даже увеличены, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика субсидии по причине недостижения целевых показателей, поскольку получателем субсидии не допущено нарушение принятых на себя обязательств.

Истцом в порядке статьи 65 АПК РФ данный факт не опровергнут.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по настоящему делу подлежат отнесению на истца, с учетом того, что истец в силу подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья А.И. Воронцов