Решение от 30 июня 2023 г. по делу № А07-32167/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Уфа

«30» июня 2023 года Дело №А07-32167/2022


Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2023 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

судьи Ахметовой Г.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (450008, Республика Башкортостан, Уфа город, ФИО2 улица, 106, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.10.2002, ИНН: <***>)

к Сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу "Народный" (453643, Республика Башкортостан, Баймакский район, 1-е Туркменево село, Молодежная улица, дом 20А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.08.2019, ИНН: <***>)

о взыскании бюджетных средств в размере 1440000,00 рублей в связи с ненадлежащим выполнением условий Договора от 23.09.2019 № б/н

при участии:

от заявителя: ФИО3, доверенность от 09.01.2023, служебное удостоверение,

от ответчика: ФИО4, председатель кооператива, паспорт.


Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу "Народный" (далее – ответчик, СППК «Народный») о взыскании бюджетных средств в размере 1440000,00 рублей в связи с ненадлежащим выполнением условий Договора от 23.09.2019 № б/н.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 08.06.2018 года № 254 «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов для реализации доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах, по объединению в сельскохозяйственный потребительский кооператив» (далее - постановление Правительства РБ от 08.06.2018 № 254), приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 20.09.2019 года № 180 «О предоставлении грантов на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов для реализации доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах, по объединению в сельскохозяйственный потребительский кооператив» (далее соответственно - Министерство, приказ Министерства от 20.09.2019 № 180) в Республике Башкортостан сельскохозяйственным потребительским кооперативам, созданным инициативными группами - гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, и (или) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, и (или) субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими хозяйственную деятельность на территории Республики Башкортостан, предоставляются из бюджета Республики Башкортостан гранты в форме субсидий в целях реализации доходогенерирующих проектов.

Грант предоставляется на приобретение нового оборудования, техники, металлоконструкций для каркасно-тентовых ангаров (помещений) сельскохозяйственного назначения по номенклатуре, утверждаемой приказом Министерства, по одному из следующих направлений доходогенерирующих проектов:

а)сбор, заготовка, хранение, транспортировка, очистка и охлаждение молока для дальнейшей переработки, переработка, фасовка, оптово-розничная реализация молока и продуктов ее переработки;

б)сбор, заготовка, забой, хранение, транспортировка, переработка, разделка, фасовка и оптово-розничная реализация мяса крупного рогатого скота, мелкого рогатого скота, свиней, птицы, рыбы, кроликов и продуктов переработки указанной продукции;

в)сбор, заготовка, хранение, транспортировка, переработка, сортировка, очистка, измельчение, упаковка и оптово-розничная реализация овощной продукции, картофеля, грибов, плодов, ягод, фруктов и продуктов переработки указанной продукции;

г)сбор, заготовка, хранение, транспортировка, переработка, гомогенизация, роспуск, фасовка и оптово-розничная реализация меда и иной пчеловодческой продукции и продуктов их переработки;

д)сбор, заготовка, хранение, транспортировка, переработка, сушка, измельчение и фасовка лекарственных трав, дикоросов, продуктов их переработки;

е)оптово-розничная реализация сельскохозяйственной продукции;

ж)сбор, заготовка, хранение, транспортировка, сортировка и первичная переработка шерсти, кожевенного сырья;

з)хранение, транспортировка, переработка и оптово-розничная реализация рыбоводческой продукции;

и)переработка зерна, зернобобовых, семян масличных и иных культур для промышленного, продовольственного и фуражного производства и оптово- розничная реализация указанной продукции;

к)выполнение обслуживающими кооперативами технологических операций по внесению жидких минеральных удобрений;

л)выполнение обслуживающими кооперативами лабораторного анализа качества сельскохозяйственной продукции в лабораториях производственного, селекционного контроля качества и безопасности выпускаемой (производимой) продукции;

м)выполнение обслуживающими кооперативами технологических операций по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных;

н)создание производственной инфраструктуры доходогенерирующего проекта для растениеводства и животноводства, не являющегося объектом капитального строительства (пункт 1.4 постановления Правительства РБ от 08.06.2018 № 254 в ред. №3 от 30.04.2019).

Грант предоставляется в размере, не превышающем 3 млн. рублей, но не более 91 процента от стоимости доходогенерирующего проекта (без учета НДС - для получателей гранта, применяющих общую систему налогообложения, и транспортных расходов), при этом срок использования гранта составляет не более 18 месяцев с даты перечисления денежных средств, согласно пункту 1.5 постановления Правительства РБ от 08.06.2018 №254 (в ред. №3 от 30.04.2019).

Сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий кооператив «Народный» в 2019 году подал заявку на участие в первом и во втором этапах конкурсного отбора по предоставлению из бюджета Республики Башкортостан грантов на развитие сельскохозяйственного потребительского кооператива для реализации доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах, по объединению в сельскохозяйственный потребительский кооператив, с приложением полного пакета документов, предусмотренных пунктами 2.3, 3.4 постановления Правительства РБ от 08.06.2018 № 254 (в ред. №3 от 30.04.2019).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять, в том числе:

-цели, условия и порядок предоставления субсидий;

-порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Руководствуясь требованиями пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства РБ от 08.06.2018 № 254 между Министерством и СППК «Народный» заключен договор на предоставление гранта на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов для реализации доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах, по объединению в сельскохозяйственный потребительский кооператив от 23.09.2019 №б/н (далее - Договор от 23.09.2019 №б/н).

В соответствии с пунктом 1.1 Договора от 23.09.2019 №б/н Министерство предоставило СППК «Народный» грант в форме субсидий в целях реализации доходогенерирующих проектов в размере 1 980 000 (один миллион девятьсот восемьдесят тысяч) рублей.

Приложением №1 к Договору от 23.09.2019 №б/н, являющимся неотъемлемой частью Договора от 23.09.2019 №б/н, предусмотрен План расходов гранта на реализацию доходогенерирующего проекта (далее - План расходов). Так, запланировано приобретение следующего оборудования (техники):


Направления расходов

Наименование приобретаемого имущества

Коли

че ство, ед.

Цена за единицу, рублей *

Итого, рублей

Источник финансирования, рублей



грант

собствен ные средства


сбор, заготовка, хранение, транспортировка, сортировка и первичная переработка шерсти,

кожевенного сырья

Пресс для шерсти

1
500 000

500 000

450 000

50 000



Газон NEXT 4*2 C41R13 с рефрижератором

1
1 600 000

1 600 000

1 440 000

160 000



Стол классировочный

1
100 000

100 000

91 000

10 000


Итого

X
X

X
2 200 000

1 980 000

220 000



Перечисление денежных средств Получателю гранта подтверждается платежным поручением от 27.09.2019 № 207439 на сумму 1 980 000 (один миллион девятьсот восемьдесят тысяч) руб.

При этом, согласно пункту 2.4 Договора от 23.09.2019 №б/н, срок использования гранта составляет не более 18 месяцев с момента поступления средств на счет Получателя гранта, то есть до 28 марта 2021 года.

СППК «Народный» МР Баймакский район Республики Башкортостан предоставил в Министерство отчёт о фактических затратах по использованию гранта.

02.03.2020 СППК «Народный» заключен договор поставки №166 с ООО ТД «АгроСпецТехника», согласно которому СППК «Народный» приобрел пресс для шерсти стоимостью 500 000 руб. (средства гранта - 450 000 руб.), стол классировочный стоимостью 100 000 руб. (средства гранта - 91 000 руб.).

Приобретение оборудования подтверждается актом приема-передачи к договору поставки №166 от 23.03.2020, платежным поручением №1 от 12.03.2020.

Таким образом, грантовые средства в размере 541 000 рублей израсходованы надлежащим образом.

В пункте 2.2 Договора от 23.09.2019 №б/н Министерство обязуется осуществлять контроль за целевым использованием предоставляемого гранта.

На основании приказа Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 27.05.2021 №72 отделом ревизионной работы Министерства проведена проверка, результат которой отражен в акте от 24.08.2021. Копия акта получена председателем СППК «Народный» ФИО4 24.08.2021.

По результатам проведенной проверки выявлено, что предусмотренный Планом расходов Газон NEXT 4*2 C41R13 с рефрижератором стоимостью 1 600 000 руб. (из них средства гранта - 1 440 000 руб., собственные средства - 160 000 руб.) на момент проведения проверки не приобретен в течение 18 месяцев со дня поступления денежных средств на расчетный счет, то есть до 28 марта 2021 года.

На заседании Конкурсной комиссии по отбору участников на предоставление грантов на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов для реализации доходогенерирующих проектов, основанных на гражданских инициативах, по объединению в сельскохозяйственный кооператив (далее - Конкурсная комиссия) 09.03.2021 рассмотрено заявление председателя СППК «Народный» ФИО4 о внесении изменений в План расходов и принято решение в связи со снятием с производства автомобиля Газон NEXT 4*2 C41R13 с рефрижератором и завышенной стоимостью схожих моделей приобрести Газель NEXT изотермический фургон на шасси TA3-A21R25 (3009Z6) стоимостью 1 740 000 руб.

Согласно пункту 5.3 договора № б/н от 23.09.2019, все изменения в договор осуществляются путем заключения дополнительных соглашений, являющихся неотъемлемой частью договора № б/н от 23.09.2019, действительны при условии, если они совершены в письменной форме, подписаны уполномоченными на то лицами и заверены печатями (при наличии) обеих сторон.

Однако, председателем СППК «Народный» ФИО4 дополнительное соглашение к договору №б/н от 23.09.2019, подготовленное Министерством, не подписано.

Газель NEXT изотермический фургон на шасси TA3-A21R25 (3009Z6), покупка которого разрешена Конкурсной комиссией на заседании 09.03.2021, кооперативом также не приобретена в течение 18 месяцев со дня поступления денежных средств на расчетный счет, то есть до 28 марта 2021 года.

Согласно пункту 2.4 Договора от 23.09.2019 № б/н, Получатель гранта обязуется использовать грант и денежные средства, вложенные в качестве софинансирования, согласно плану расходов, указанному в приложении №1 к Договору от 23.09.2019 № б/н; использовать грант в течение не более 18 месяцев с момента поступления средств на счет кооператива; обеспечить возврат неиспользованного остатка гранта на лицевой счет Министерства в течение 14 календарных дней со дня получения письменного уведомления Министерства о необходимости его возврата.

В соответствии с пунктом 4.16 постановления Правительства РБ от 08.06.2018 года № 254, пунктом 2.6 Договора от 23.09.2019 № б/н в случае образования у Получателя гранта неиспользованного остатка гранта его получатель обязан в течение 7 рабочих дней в письменной форме уведомить об этом Министерство.

Неиспользованный остаток гранта подлежит перечислению на лицевой счет Министерства течение 14 календарных дней со дня получения письменного уведомления Министерства о необходимости его возврата.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 Договора от 23.09.2019 № б/н стороны несут ответственность по своим обязательствам в соответствии с законодательством Российской Федерации. Получатель гранта несет ответственность в соответствии с законодательством, в том числе за нецелевое использование гранта, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Договором от 23.09.2019 №б/н.

В соответствии с пунктом 2.1 Договора от 23.09.2019 №б/н Министерство вправе требовать от Получателя гранта надлежащего исполнения обязательств по Договору от 23.09.2019 № б/н и незамедлительного устранения выявленных недостатков.

Пунктом 4.16 постановления Правительства РБ от 08.06.2018 года № 254 предусмотрено, что в случаях нарушения условий, установленных при предоставлении гранта, осуществляется его возврат. При отказе получателя гранта от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, в связи с несвоевременным (ненадлежащим) исполнением условий Договора от 23.09.2019 №б/н денежные средства в размере 1440000 (один миллион четыреста сорок тысяч) руб. подлежат возврату.

22.09.2022 Министерство направило СППК «Народный» претензию №ИС-М11-26-4530 о погашении задолженности по договору на оказание государственной поддержки в течение 14 календарных дней, в связи с ненадлежащим исполнением Договора от 23.09.2019 №б/н.

Письмо получено адресатом 27.09.2022. Требования Министерства ответчиком оставлены без удовлетворения.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (пп. 3 п. 3 ст.78 Бюджетного кодекса РФ).

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования.

От СППК «Народный» поступил отзыв, в котором указано следующее.

В рамках полученного гранта СППК «Народный» приобрел:

пресс для шерсти в количестве -1 единицы

стол классировочный в количестве- 1 единицы

пресс-подборщик навесной серии RXYK в количестве 1 единицы

пресс-подборщик рулонный ПРФ-145- в количестве 1 единицы

помещение 214,4 кв. м

погрузчик фронтальный Универсал 400 без БРС- в количестве 1 единицы.

На момент заключение предварительного договора с ООО «Агротехкомплект» 01.04.2019г. цена Газона Nekst 4*2 C41R13c рефрижератором составляла 1 600 000 ( один миллион шестьсот тысяч) руб. 00 коп. Покупка планировалась весной 2020 г. (срок использование гранта составляет 18 месяцев с момента поступления средств на счет Получателя гранта). Цена Газона Nekst 4*2 C41R13c рефрижератором весной 2020г. была увеличена. Кооперативу не представлялось возможным купить за указанную сумму в плане расходов. Деньги были направлены на развитие кооператива. Приобретено:

пресс-подборщик навесной серии RXYK в количестве 1 единицы на сумму 180 000 (сто восемьдесят тысяч) рублей 00 коп.,

пресс-подборщик рулонный ПРФ-145- в количестве 1 единицы на сумму 515 000 ( пятьсот пятнадцать тысяч) рублей 00 коп.,

помещение 214,4 кв. м. на сумму 135 800 ( сто тридцать пять тысяч восемьсот) рублей 00 коп.

погрузчик фронтальный Универсал 400 без БРС- в количестве 1 единицы на сумму 110 000 ( сто десять тысяч) рублей 00 копеек.

Ответчик указывает, что цель предоставления субсидии - грант в форме субсидий в целях реализации доходогенерирующих проектов достигнута, денежные средства, предоставленные ответчику, реализованы в соответствии с целевым назначением. Не использованная сумма гранта в размере 499 200 рублей 00 копеек, будет возвращена в Министерство сельского хозяйство РБ.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно положениям, предусмотренным частью 2 статьи 9, частями 3 и 4 статьи 65 АПК РФ, лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга и обязаны раскрыть доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, заблаговременно, до начала судебного разбирательства, учитывая при этом, что они несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих процессуальных действий.

Суд приходит к выводу о том, что приложенные к отзыву документы, изложенные в отзыве доводы, не подтверждают факт использования средств по целевому назначению. Автомобиль, указанный в плане расходов, не приобретен. На приобретение указанного автомобиля предполагалось потратить средства гранта в сумме 1440000 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Поскольку СППК «Народный» не обеспечил выполнение взятых на себя обязательств по Договору от 23.09.2019 №б/н, допустив неиспользование гранта в течение не более 18 месяцев с момента поступления средств на счет Получателя гранта, неиспользованные грантовые средства в размере 1440000 руб. подлежат возврату в бюджет Республики Башкортостан.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (450008, Республика Башкортостан, Уфа город, ФИО2 улица, 106, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.10.2002, ИНН: <***>) удовлетворить.

Взыскать с Сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива "Народный" (453643, Республика Башкортостан, Баймакский район, 1-е Туркменево село, Молодежная улица, дом 20А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.08.2019, ИНН: <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (450008, Республика Башкортостан, Уфа город, ФИО2 улица, 106, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.10.2002, ИНН: <***>) бюджетных средств в размере 1440000,00 рублей в связи с ненадлежащим выполнением условий Договора от 23.09.2019 № б/н.

Взыскать с Сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива "Народный" (453643, Республика Башкортостан, Баймакский район, 1-е Туркменево село, Молодежная улица, дом 20А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.08.2019, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 27400 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.



Судья Г.Ф. Ахметова