Решение от 11 октября 2021 г. по делу № А46-10900/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

№ делаА46-10900/2021
11 октября 2021 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 4 октября 2021 года, дело по заявлению закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Левобережье» (основной государственный регистрационный номер 1135543040742, идентификационный номер налогоплательщика 5503245214, адрес: 644043, <...>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018511, идентификационный номер налогоплательщика 5503242245, адрес: 644007, <...>) о признании предписания № 03-02-08/54 от 11.06.2021 недействительным,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица – администрации города Омска (основной государственный регистрационный номер 1025500757259, идентификационный номер налогоплательщика 5503047244, адрес: 644099, <...>), администрации Кировского административного округа города Омска (основной государственный регистрационный номер 1025501396360, идентификационный номер налогоплательщика 5507010862, адрес: 644082, <...>),

при участии в судебном заседании:

от закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Левобережье» – ФИО2 (паспорт, доверенность от 26.04.2021 сроком действия до 31.12.2021);

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО3 (паспорт, доверенность от 13.05.2021 сроком действия по 31.12.2021),

установил:

закрытое акционерное общество «Управляющая компания «Левобережье» (далее также – ЗАО «УК «Левобережье», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также – Госжилинспекция Омской области, заинтересованное лицо) о признании предписания № 03-02-08/54 от 11.06.2021 недействительным.

Определением от 25.06.23021 заявление принято к производству, проведена и завершена подготовка дела к судебному разбирательству, дело назначено к судебному разбирательству.

Определением от 21.07.2021 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечена Администрация города Омска (далее также – Администрация г. Омска).

Определением от 31.08.2021 к участию в деле также в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечена администрация Кировского административного округа города Омска.

В судебном заседании требование ЗАО «УК «Левобережье» поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, Госжилинспекцией Омской области по мотивам, отражённым в отзыве, сочтено не подлежащим удовлетворению.

Третьим лицами, извещёнными о начатом процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) надлежащим образом, явка представителей в судебное заседание не обеспечена, вследствие чего дело рассмотрено на основании части 5 статьи 156 АПК РФ в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

На основании распоряжения Госжилинспекции Омской области от 07.06.2021 № 000001231 государственным жилищным инспектором Омской области ФИО4 проведено внеплановое мероприятие по контролю в отношении ЗАО «УК «Левобережье».

В ходе проведения проверки 08.06.2021 было выявлено осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 15 В по улице Лукашевича в городе Омске с нарушением лицензионных требований, о чем составлен акт проверки № 03-03-08/159 от 11.06.2021.

В связи с выявлением нарушения лицензионных требований 11.06.2021 государственным жилищным инспектором Омской области ФИО4 в отношении общества (в присутствии представителя лица) составлен протокол № 33 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

Событие административного проступка, исходя из содержания протокола об административном правонарушении, выразилось в следующем:

– не обеспечен сбор бытовых отходов на мусоросборной площадке без загрязнения территории, данная площадка внесена в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов собственниками помещений на территории Кировского административного округа города Омска;

– не оборудована специально отведенная площадка для сбора крупногабаритных отходов на придомовой территории указанного многоквартирного дома.

Постановлением № 1-1352/К по делу об административном правонарушении от 05.07.2021 заместителя начальника Госжилинспекции Омской области ФИО5 ЗАО «УК «Левобережье» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 р.

Также Госжилинспекцией Омской области выдано предписание от 11.06.2021 № 03-02-08/54 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятия по контролю, которым обществу предписано в срок по 25.06.2021 применительно ко всем нарушениям:

– обеспечить сбор бытовых отходов на мусоросборной площадке без загрязнения территории;

– оборудовать специально отведённую площадку для сбора крупногабаритных отходов на придомовой территории многоквартирного дома.

Несогласие с данным предписанием обусловило обращение в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет требование ЗАО «УК «Левобережье», руководствуясь следующим.

В силу статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ), статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее также – Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ), статьи 7 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 11 Положения о Государственной жилищной инспекции Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 15.01.2013 № 2, в случае выявления при проведении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, нарушений лицензионных требований должностные лица инспекции обязаны выдать лицензиату предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее также – Положение № 1110), лицензионным требованием к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 – 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, является, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № 15 В по улице Лукашевича в городе Омске на основании лицензии № 055 000168 от 10.06.2015, а также на основании договора управления многоквартирным домом № 28/4 от 01.03.2015 (далее также – договор управления многоквартирным домом), заключённого собственниками многоквартирного дома и ЗАО «УК «Левобережье» (протокол общего собрания б/н от 28.02.2015), предметом которого является, в том числе выполнение работ по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее также – Правила № 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) в состоянии, обеспечивающем в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан.

Вместе с тем согласно пункту 1 стати 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Пунктом 4.4. части 2 статьи 44 ЖК РФ определено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе принятие решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном настоящим Кодексом, соответственно договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме предоставляются региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

Собственниками многоквартирного дома № 15 В по улице Лукашевича в городе Омске с региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами заключены договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, принято решение о внесении платы непосредственно региональному оператору по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (протокол внеочередного собрания б/н от 28.02.2015).

Таким образом, заявитель не оказывает жильцам указанного выше дома коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, за оказание этой услуги несет ответственность региональный оператор.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В свою очередь, существование земельного участка как объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, подтверждает его государственный кадастровый учет (пункт 7 статьи 1 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Как следует из объяснений участвующих в деле лиц (опровергающих это доказательств в материалы дела не представлено), находящийся под многоквартирным домом, обслуживание которого является обязанностью общества, земельный участок не сформирован, договором управления многоквартирным домом границы земельного участка под многоквартирным домом не определены.

Таким образом, достоверно установить факт нахождения мусоросборной площадки в зоне ответственности собственников помещений в многоквартирном доме, а равно управляющей организации (в целях квалификации в качестве общего имущества собственников многоквартирного дома), не представляется возможным.

Из изложенного следует, что возложение на управляющую организацию обязанности, заключающейся в обеспечения сбора бытовых отходов на мусоросборной площадке без загрязнения территории, противоречит приведённым выше законоположениям и подзаконному регулированию рассматриваемого вопроса, надлежащим образом Госжилинспекцией Омской области не обосновано.

Ссылка заинтересованного лица при раскрытии мотивов своей позиции на пункт 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее также – Правила № 170), согласно которому организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории, отклоняется судом ввиду закрепления (что следует их содержания приведённых мероприятий) перечисленных обязанностей при заключении соответствующих договоров с собственниками помещений многоквартирного дома за региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, следовательно, регулирования вопроса обращения с твёрдыми коммунальными отходами Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее также – Правила № 1156).

Соответственно, предписание от 11.06.2021 № 03-02-08/54 в указанной части не может быть признано законным в силу отсутствия в действиях общества усмотренных Госжилинспекцией Омской области нарушений.

Согласно пункту 11 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Распоряжением Главы администрации Кировского административного округа города Омска от 14.07.2020 № 613 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Кировского административного округа города Омска» на территории возле многоквартирного дома № 15 Г по улице Лукашевича в городе Омске создана площадка накопления твёрдых коммунальных отходов.

В силу статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных районов на территориях сельских поселений и на межселенной территории, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее также – Правила № 1039)

Согласно пункту 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как уже было указано, находящийся под многоквартирным домом, обслуживание которого является обязанностью общества, земельный участок не сформирован (границы не определены).

Согласно пункту 50 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Омской области, утверждённого приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 14.02.2020 № 11, в случаях, если земельный участок, находящийся в границах муниципального образования, на котором расположена контейнерная площадка, специальная площадка для складирования КГО, находится в муниципальной собственности, или государственная собственность на такой участок не разграничена, либо собственник такого участка не определен, бремя содержания контейнерной площадки, специальной площадки для складирования КГО, а также территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, возлагается на органы местного самоуправления, за исключением случаев, когда такая обязанность возложена на иные лица.

Таким образом, органы местного самоуправления в отношении территории муниципального образования, право собственности на которую не определено, являются субъектами, обязанными в силу законодательного установления к организации деятельности, в том числе по накоплению твердых коммунальных отходов, следовательно, ЗАО «УК «Левобережье» в рассматриваемом случае – ненадлежащий субъект оспариваемого предписания.

Суд замечает, что правоотношения между заявителем и заинтересованным лицом урегулированы Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ – нормативным правовым актом публичного законодательства. Предписание № 03-02-08/54 от 11.06.2021 – властный акт государственного понуждения, какой в силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ может быть издан при установлении в поведении ЗАО «УК «Левобережье» нарушения норм, указанных в предписании № 03-02-08/54 от 11.06.2021.

Поскольку нарушений заявителем пункта 3 Положения № 1110, пунктов 3.7.1, 3.7.15 Правил № 170 не установлено суд находит предписание № 03-02-08/54 от 11.06.2021 противоречащим Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ и необоснованно возлагающим на общество обязанность, наличие которой у него органом государственного жилищного надзора не подтверждено, что указывает на наличие условий, необходимых в силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспоренного обществом ненормативного правового акта заинтересованного лица недействительным.

Удовлетворение требования ЗАО «УК «Левобережье» влечёт отнесение на Госжилинспекцию Омской области в соответствии с частью 1 статьи 110, частью 1 статьи 112 АПК РФ судебных расходов в виде 3 000 р. государственной пошлины, уплаченной обществом за рассмотрение заявления при обращении с ним (платёжное поручение № 6376 от 22.06.2021).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Левобережье» к Государственной жилищной инспекции Омской области о признании предписания № 03-02-08/54 от 11.06.2021 недействительным удовлетворить.

Признать предписание Государственной жилищной инспекции Омской области № 03-02-08/54 от 11.06.2021 недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Омской области в пользу закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Левобережье» 3 000 рублей судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич