Решение от 16 сентября 2019 г. по делу № А03-4320/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина,76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-4320/2019
г. Барнаул
16 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2019 г. В полном объеме решение изготовлено 16 сентября 2019 г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Пашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства Алтайского края, г. Барнаул (ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>) о взыскании 42 954 руб. необоснованно полученной субсидии,

при участии представителей сторон: от истца: ФИО3 (доверенность, удостоверение),

от ответчика: ФИО4 (доверенность, паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

Министерство сельского хозяйства Алтайского края (далее - Министерство) обратилось в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о взыскании 42 954 руб. необоснованно полученной субсидии.

Исковые требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком условий соглашения № с-1565 от 26.01.2018 о предоставлении сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках реализации мероприятий государственной программы Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края» на 2013-2020 годы государственной поддержки в части нарушения порядка предоставления отчетности и

непредоставления сведений о фактическом наличии посевных площадей, не предоставлением сведений об итогах сева под урожай за 2018 г.

Определением суда от 11.03.2019 исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Ответчик представил отзыв на иск, в котором возражал против его удовлетворения, указав, что ответчиком предоставлялись в Алтайкрайстат сведения об итогах сева за 2018 год, в том числе и на территории Панкуршихинского района Алтайского края. Сообщил, что действительно засеяно и убрано меньше заявленного, чем при получении субсидии ввиду введения на территории Панкрушихинского района Алтайского края режима чрезвычайной ситуации весной 2018 года. Ответчик не согласился с расчетом истца, указав на то, что площадь арендуемых посевных площадей составляет 1000 га, а не 1200 га, как указывает истец.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей истца и ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы», постановления Администрации Алтайского края от 05.10.2012 № 523 «Об утверждении государственной программы Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края» на 2013 - 2020 годы» Правительством Алтайского края постановлением от 09.02.2017 № 34 утвержден порядок предоставления из краевого бюджета субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства» (далее - Порядок № 34).

Согласно абзацу 2 пункта 1.2 Порядка № 34 субсидия на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям из расчета на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами, в целях возмещения части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышения уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также для повышения плодородия и качества почв.

В первом полугодии субсидии начисляются исходя из согласованной с администрацией соответствующего муниципального образования плановой структуры посевных площадей на текущий год. Во втором полугодии начисление осуществляется из расчета на 1 гектар фактической посевной площади сельскохозяйственных культур в

текущем году (с учетом средств, полученных с начала года по данному направлению государственной поддержки). При этом субсидируемая посевная площадь яровых зерновых и зернобобовых культур (как плановая, так и фактическая) не должна превышать площади, рассчитанной исходя из имеющегося количества семян указанных культур, посевные качества которых соответствуют ГОСТ Р 52325-2005, и утвержденных Министерством норм их высева.

Согласно пункту 2.3.1 Порядка № 34 сельскохозяйственные товаропроизводители для получения субсидии в области растениеводства в срок до 20 апреля и до 20 июля (в 2018 году - до 15 октября) текущего года представляют сведения по следующим формам, утверждаемым Министерством и размещаемым на его официальном сайте (www.altagro22.ru): заявление на получение государственной поддержки; справки-расчеты; сведения о численности и заработной плате работников (доходах членов сельскохозяйственных производственных кооперативов) за предыдущий год. При этом сельскохозяйственный товаропроизводитель, среднесписочная численность работников которого в предшествующем году не превышала 15 человек, вправе представить иные документы для уточнения указанных сведений; сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур за предыдущий год; сведения о поголовье сельскохозяйственных животных (на начало текущего года); заполненный сельскохозяйственным товаропроизводителем в его части бланк соглашения, предусмотренного пунктом 2.7 настоящего порядка, в двух экземплярах (если таковое не было заключено ранее); плановая структура посевных площадей на текущий год (для получения субсидий в первом полугодии); итоги сева под урожай текущего года (для получения субсидии во втором полугодии).

На основании указанных выше нормативных правовых актов, заявления ИП ФИО2 на получение государственной поддержки, а также представленных им в Министерство документов на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в первом полугодии 2018 года между предпринимателем (Получатель) и Министерством (Главный распорядитель средств краевого бюджета) заключено соглашение № с-1565 от 26.01.2018 о предоставлении сельскохозяйственным товаропроизводителям в рамках реализации мероприятий государственной программы Алтайского края «Развитие сельского хозяйства Алтайского края» на 2013-2020 годы государственной поддержки (далее – Соглашение № с-1565), по условиям которого предпринимателю предоставлена субсидия на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в сумме 42 954 руб.

Субсидия была рассчитана исходя из плановой структуры посевных площадей 1 200 га с учетом семян, проверенных на посевные качества и норм их высева.

Платежными поручениями от 09.02.2018 № 358983, № 623134 от 26.02.2019 Министерство перечислило на счет предпринимателя 42 954 руб.

Пунктом 2.3.1 Порядка № 34 предусмотрено, что Получатели субсидий, осуществляющие сев зерновых и зернобобовых культур, для получения субсидии во втором полугодии представляют также заверенные копии протоколов сертификатов соответствия семян яровых зерновых и зернобобовых культур и (или) протоколов испытаний семян указанных культур, подтверждающих их проверку на посевные качества. В случае приобретения семян у третьих лип - заверенные получателем субсидии копии сертификатов и (или) протоколов, выданных на имя производителя указанных семян, а также заверенные копии счетов-фактур, товарных накладных и платежных документов, подтверждающих их фактическое получение и оплату.

Между тем, во втором полугодии ответчик не подтвердил наличие посевных площадей, не предоставил в Министерство документы, предусмотренные пунктом 2.3.1 порядка № 34 (сведения об итогах сева под урожай за текущий год).

Таким образом, в результате не предоставления ответчиком в Министерство документов, подтверждающих наличие посевных площадей, был нарушен порядок предоставления государственной поддержки, предусмотренный п. 2.3.1, 3.4 постановления Правительства Алтайского края № 34.

В соответствии с пунктом 4.3.4 Соглашения № с-2449 Получатель обязуется исполнять требование Главного распорядителя средств краевого бюджета и предписания (представления) органов государственного финансового контроля по возврату средств в краевой бюджет в случае установления фактов нарушения порядка, целей и условий предоставления Субсидий в сроки, установленные претензиями, предписаниями (представлениями).

Претензионным письмом № 25-03/02-П-5358 от 24.10.2018 Министерство указало предпринимателю на необходимость возврата излишне перечисленных денежных средств в размере 42 954 руб., неудовлетворение которого явилось основание для обращения истца в суд с настоящим иском.

Суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению на основании следующего.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на

финансирование конкретных целей.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 3.2, 3.3 и 3.6 Порядка № 34 Министерством и органами государственного финансового контроля в соответствии с соглашениями о предоставлении средств государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Алтайского края осуществляется проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

В случае нарушения получателем субсидий условий, установленных при их предоставлении, указанные субсидии подлежат возврату в доход краевого бюджета в течение 30 дней с даты обнаружения соответствующего нарушения.

Поскольку ответчиком в установленный срок не были представлены документы, подтверждающие фактические посевные площади, суд пришел к выводу о том, что ответчик нарушил порядок предоставления государственной поддержки, предусмотренный п. 2.3.1, 3.4 постановления Правительства Алтайского края от 09.02.2017 года № 34 «Об утверждении порядка предоставления из краевого бюджета субсидий на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства», доказательств целевого использования бюджетных средств в указанном размере ответчиком не представлено, в связи с чем, субсидия в сумме 42 954 руб. подлежит возврату.

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

Доводы ответчика о том, что субсидия рассчитана из 1 200 га, в то время как в аренде находилось 1000 га, что ответчиком были представлены данные по итогам сева (формы № 1- фермер и № 2- фермер), не могут быть приняты во внимание, поскольку требование о возврате субсидии обоснованно непредоставлением ответчиком в срок до 15 октября 2018г. сведений об итогах сева, утвержденных приказом Министерства от 23.01.2018 № 9 «Об утверждении форм документов, представляемых сельскохозяйственными товаропроизводителями в Министерство сельского хозяйства Алтайского края», а именно справки – расчета (2 полугодие) причитающихся субсидий, формы № 4-МСХ «Итоги сева по урожай 20 ___ года», паспорта землепользования. При этом площадь, из которой был произведен расчет субсидии, была заявлена ответчиком в справке – расчете (л.д. 19 т.1), подписанном Администрацией Панкрушихинского района, в связи с чем оснований не доверять данным сведениям у истца не имелось.

Более того, справки № 1-фермер и № 2-фермер представлены ответчиком не в Министерство сельского хозяйства Алтайского края, а в Алтайкрайстат, что не свидетельствует о выполнении ответчиком условий получения субсидии.

Ссылки на то, что сокращение посевных площадей произошло ввиду введения режима чрезвычайной ситуации в связи с проявлением неблагоприятного природного явления – переувлажения почвы в пределах территории муниципального образования, не могут быть приняты во внимание. Действительно постановлением Правительства Алтайского края от 06.06.2018 № 195 в связи с проявлением неблагоприятного природного явления – переувлажения почвы в пределах территории муниципального образования введен режим чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, введение указанного режима не освобождало сельхозпроизводителей от выполнения требований, необходимых для получения краевой субсидии.

С учетом изложенного, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу подп. 1 п. 1 ст. 337 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины. Ввиду удовлетворения требований истца в полном объеме государственная пошлина в размере 2 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет.

На основании статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, и руководствуясь статьями 27, 65, пунктом 3.1 статьи 70, 110, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края

Р Е Ш И Л :

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Алтайского края, г. Барнаул (ОГРН <***>) 42 954 руб. необоснованно полученной субсидии.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Н. Пашкова