Решение от 15 февраля 2023 г. по делу № А28-10979/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-10979/2022
г. Киров
15 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 15 февраля 2023 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихова А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

Первого заместителя прокурора Кировской области Шерстнёва Д.А. (адрес: 610000, <...>)

в интересах муниципального образования Верхошижемский муниципальный район Кировской области в лице главы района (адрес: 613310, Россия, Кировская область, Верхошижемский район, пгт. Верхошижемье, ул. Комсомольская, д.2)

к Администрации Верхошижемского городского поселения Верхошижемского района Кировской области (далее – Администрация) (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613310, Россия, Кировская область, Верхошижемский район, пгт. Верхошижемье, ул. Комсомольская, д.2)

и обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖКХ Водолей» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613333, Россия, <...>)

о признании недействительным договора аренды от 01.04.2022 № 141,

при участии в судебном заседании представителей:

от прокуратуры – ФИО2 по доверенности от 29.12.2022,

от Общества – ФИО3, по доверенности от 09.01.2023,



установил:

первый заместитель прокурора Кировской области Шерстнёв Д.А. (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением в интересах муниципального образования Верхошижемский муниципальный район Кировской области в лице главы района к Администрации Верхошижемского городского поселения Верхошижемского района Кировской области (далее – Администрация) и обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖКХ Водолей» (далее – общество, ООО «УК ЖКХ Водолей) о признании недействительным договора аренды централизованных систем холодного водоснабжения от 01.04.2022 № 141 и обязании общества возвратить Администрации объекты коммунальной инфраструктуры, переданные по договору.

Исковые требования обоснованы положениями статей 167, 168, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ), статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) и мотивированы тем, что предоставление в пользование объектов водоснабжения могло быть предметом исключительно концессионного соглашения. В судебном заседании представитель Прокуратуры настаивает на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Администрация надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания, явку уполномоченного представителя не обеспечила, направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, отзыв по существу требований не представила.

ООО «УК ЖКХ Водолей» в отзыве на заявление указывает, что спорный договор был заключен в связи с необходимостью обеспечения холодным водоснабжением граждан, объектов социальной сферы и иных потребителей в Мякишинского сельском поселении Верхошижемского района Кировской области. Договор был заключен с целью защиты интересов населения сельского поселения по обеспечению услугами водоснабжения. Полагает, что признание договора аренды недействительным и возврат объектов водоснабжения и водоотведения собственнику приведет к отсутствию ресурсоснабжающей организации в сельском поселении и, как следствие, прекращение обеспечения населения и объектов Мякишинского поселения водоснабжением. Дополнительно общество отмечает, что проект концессионного соглашения по передаче прав на спорные объекты коммунальной инфраструктуры направлен на согласование в Региональную службу по тарифам Кировской области. Представитель общества в судебном заседании поддерживает доводы отзыв, просит в удовлетворении требований отказать.

Руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации.

Заслушав объяснения представителей истца и общества, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

01.04.2022 Администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды централизованных систем холодного водоснабжения № 141 (далее – договор), в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель обязуется предоставить арендатору во временное владение и пользование муниципальное имущество – централизованные системы холодного водоснабжения, в редакции соглашения от 27.06.2022:

- разведочно-эксплуатационную скважину № 2950, кадастровый номер 43:06:380803:283, глубина 60 м, год ввода в эксплуатацию – 1970, находящуюся по адресу: <...> сооружение 1;

- разведочно-эксплуатационную скважину № 5619, кадастровый номер 43:06:380803:289, глубина 74 м, год ввода в эксплуатацию – 1981, находящуюся по адресу: <...> сооружение 4;

- водопроводные сети – сооружение № 3, кадастровый номер 43:06:000000:166, протяженность 5500 м, год ввода в эксплуатацию – 1970, находящиеся по адресу: Российская Федерация, Кировская область, Верхошижемский район, с. Мякиши, сооружение 3.

Согласно пункту 5.1 договора срок аренды – с 01.04.2022 по 01.03.2023.

По истечении срока договора арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, имеет преимущественное право на заключение договора на новый срок. О своем желании заключить договор на новый срок арендатор обязан письменно уведомить арендодателя не позднее 14 рабочих дней до окончания срока действия договора (пункт 5.2 договора).

Указанные объекты коммунальной инфраструктуры переданы арендатору по акту приема-передачи.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования Верхошижемский муниципальный район Кировской области от 30.03.2022 №783-01-08/03, переданные по договору аренды объекты коммунальной инфраструктуры числятся в реестре казны муниципальной собственности муниципального образования Верхошижемский муниципальный район Кировской области.

Полагая, что договор заключен с нарушением требований статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, статьи 41.1 Закона №416-ФЗ, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В пункте 1 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 168 ГК РФ или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 2 статьи 168 ГК РФ указано, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Частью 1 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ установлено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных Законом № 416-ФЗ особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 Закона № 416-ФЗ.

В случае если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ).

В силу части 33 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 статьи 41.1 Закона №416-ФЗ, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ, является ничтожным.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения, в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона №115-ФЗ, являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона № 115-ФЗ.

Из системного анализа положений изложенных норм следует, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется либо по договорам аренды таких систем и (или) объектов, либо по концессионным соглашениям. Круг отношений, регламентируемых договором аренды и концессионным соглашением, различен. Предметом договора аренды является предоставление объекта аренды в пользование за плату. Предмет концессионного соглашения предполагает осуществление деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения и реконструкцию (создание) такого объекта в период его использования.

Выбор способа передачи прав владения и (или) пользования в отношении объектов водоснабжения и водоотведения (аренда или концессионное соглашение) законодатель связывает с датой ввода таких объектов в эксплуатацию. Если дата ввода в эксплуатацию указанных объектов не может быть определена или превышает пять лет, то права владения и (или) пользования передаются исключительно по концессионным соглашениям. В ситуации, когда дата ввода в эксплуатацию таких объектов составляет менее пяти лет, передача прав в отношении указанных объектов осуществляется по договорам аренды, заключаемым по результатам конкурсов. Иные способы передачи прав применительно к объектам водоснабжения и водоотведения отраслевым законодательством не предусмотрены.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, переданные в аренду объекты коммунальной инфраструктуры введены в эксплуатацию в 1970 и 1981 годы, следовательно, имущество, являющееся предметом оспариваемого договора, должно передаваться исключительно на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурса.

Факт заключения договора аренды централизованных систем холодного водоснабжения от 01.04.2022 № 141 без проведения конкурса подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Вопреки доводам общества в рассматриваемом случае нарушением установленного порядка передачи муниципального имущества затрагиваются интересы неопределенного круга лиц – участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в установленных законом процедурах заключения договора. Заключением оспариваемого договора нарушаются публичные интересы муниципального образования на предоставление имущества по концессионному соглашению на более выгодных условиях для муниципального образования иным хозяйствующим субъектам.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что договор аренды централизованных систем холодного водоснабжения от 01.04.2022 № 141 является ничтожным как прямо противоречащий существу законодательного регулирования рассматриваемых правоотношений. Требование первого заместителя прокурора Кировской области о применении последствий недействительности договора путем возврата администрации спорного имущества в порядке пункта 2 статьи 167 ГК РФ арбитражный суд находит обоснованным.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины при обращении с иском в арбитражный суд.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение исковых требований относится на ответчиков в равных долях, при этом в силу положений пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации взысканию с Администрации не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды централизованных систем холодного водоснабжения от 01.04.2022 № 141.

Применить последствия недействительности договора аренды централизованных систем холодного водоснабжения от 01.04.2022 № 141, возложив на общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖКХ Водолей» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613333, Россия, <...>) обязанность возвратить муниципальному образованию Верхошижемский муниципальный район муниципальное имущество:

- разведочно-эксплуатационную скважину № 2950 расположенную по адресу: ул. Западная, сооружения № 1, с. Мякиши, Верхошижемский район, Кировская область, кадастровый номер 43:06:380803:283, год постройки – 1970;

- разведочно-эксплуатационную скважину № 5619 расположенную по адресу: ул. Западная, сооружения № 4, с. Мякиши, Верхошижемский район, Кировская область, кадастровый номер 43:06:380803:289, год постройки – 1981;

- водопроводные сети, протяженностью 5500 м., расположенные по адресу: с. Мякиши, Верхошижемский район, Кировская область, кадастровый номер 43:06:000000:166, год постройки – 1970.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ЖКХ Водолей» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613333, Россия, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист о взыскании государственной пошлины выдать по истечении десяти дней после вступления в законную силу решения суда и при отсутствии в деле информации о том, что государственная пошлина уплачена добровольно.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья А.Л. Шихов