Решение от 10 августа 2025 г. по делу № А03-3175/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: <***> http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@ arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03-3175/2025

Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2025 года. В полном объеме решение изготовлено 11 августа 2025 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к начальнику отделения–старшему судебному приставу специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2, г. Барнаул Алтайского края, об отмене постановления от 16.12.2024 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (к протоколу № 4169 от 06.12.2024),

при участии представителей: от заявителя (онлайн) - ФИО3 (паспорт, диплом, доверенность от 29.01.2025), от заинтересованного лица - не явились, извещены.

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (далее – заявитель, Учреждение, ФКУ «ЦОКР», должник) обратилось в Центральный районный суд города Барнаула Алтайского края с заявлением к начальнику отделения – старшему судебному приставу специализированного отделения

судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, начальник отделения ФИО2, старший судебный пристав) об отмене постановления от 16.12.2024 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (к протоколу

№ 4169 от 06.12.2024).

Определением от 18.02.2025 Центральный районный суд города Барнаула Алтайского края передал дело № 12-357/2025 по подведомственности на рассмотрение в Арбитражный суд Алтайского края.

Заявление мотивировано незаконностью оспариваемого постановления, нарушением прав и законных интересов заявителя. Заявитель отмечает, что решением Арбитражного суда Алтайского края от 30.08.2024 по делу № А03-5439/2024 прекращено право оперативного управления ФКУ «ЦОКР» на следующее имущество: административное здание с кадастровым номером 22:63:020616:1570, расположенное по адресу: <...>; здание пристройки (1/2 доли в праве общей долевой собственности) площадью 28, 30 кв.м. с кадастровым номером 22:63:020616:1574, расположенное по адресу: <...>. Суд обязал МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять в казну Российской Федерации от ФКУ «ЦОКР» указанное недвижимое имущество. Кроме того, отмечает, что исполнительное производство на настоящий момент прекращено.

Административный орган в отзыве на заявление просит в удовлетворении заявленных требований отказать, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ проведено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В специализированном отделении судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФФСП России на исполнении находится исполнительное производство от 15.12.2023

№ 65842/23/98022-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа исполнительный лист от 18.08.2023 № ФС 041104175, выданный Арбитражным судом Алтайского края по делу № А03-1024/2023, предмет исполнения: Обязать федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности казначейства России», г.Москва в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести фасад здания по адресу: <...>, с кадастровым номером 22:63:020616:1570 в надлежащее санитарное, техническое и эстетическое состояние, а именно: выполнить покраску и ремонт фасада, отремонтировать ступени, восстановить штукатурный слой на колоннах фронтоне, произвести восстановление архитектурных и художественно-скульптурных деталей, произвести окрашивание и восстановление карниза и балконов здания., в отношении должника (тип должника: юридическое лицо): Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес должника: 109012, Россия, <...>, в пользу взыскателя: Администрация Октябрьского района города Барнаула, адрес взыскателя: 656038, Россия, <...>.

Требования исполнительного документа в установленный срок не исполнены, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем 16.01.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до 17.05.2024.

29.05.2024 в отношении должника Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» составлен протокол по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

29.05.2024 судебным приставом-исполнителем должнику установлен новый срок исполнения до 31.07.2024.

Вместе с тем, на 11.06.2024 сведения о получении должником копии протокола № 1737 и повестки для рассмотрения материала об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ у начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП, в материалах административного дела отсутствовали.

11.06.2024 начальником отделения - старшим судебным приставом вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 1737 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на 05.07.2024 в 11 часов 00 минут.

05.07.2024 от должника в СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении по

ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ № 1737, в связи с тем, что 09.07.2024 назначено судебное заседание об обязании принять в казну РФ здания № 94 по пр. Ленина в г.Барнауле. Должник указывал, что в случае удовлетворения исковых требований произойдет замена правообладателя здания, а равно лица, несущего бремя содержания данного здания.

05.07.2024 начальником отделения - старшим судебным приставом вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 1737 по ч. 1. ст. 17.15 КоАП РФ на 19.07.2024 в 10 часов 00 минут.

19.07.2024 начальником отделения - старшим судебным приставом вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 1737 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на 07.08.2024 в 10 часов 00 минут.

05.08.2024 судебным приставом-исполнителем должнику установлен новый срок исполнения до 04.10.2024.

07.08.2024 начальником отделения - старшим судебным приставом вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 1737 по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ на 28.08.2024 в 10 часов 00 минут.

28.08.2024 начальником отделения - старшим судебным приставом вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 1737 по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ на 13.09.2024 в 10 часов 00 минут.

30.08.2024 Арбитражным судом Алтайского края вынесено решение по делу № А03-5439/2024, в соответствии с которым прекращено право оперативного управления Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» на недвижимое имущество - административное здание площадью 2036,30 кв.м с кадастровым номером 22:63:020616:1570, расположенное по адресу: <...> и об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай в течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу принять вышеуказанное имущество в казну Российской Федерации, в связи с чем, 13.09.2024 вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Тем не менее, учитывая, что в срок, установленный судебным приставом - исполнителем до 04.10.2024, доказательств исполнения требований исполнительного документа Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» не представило, судебный пристав-исполнитель 16.12.2024 привлек должника к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением об его оспаривании.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенными лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд находит требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) устанавливает, что данный федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий, предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий воздержанию от совершения определенных действий.

Согласно статье 5 Федерального закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона № 229-ФЗ).

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ).

Положениями статьи 113 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается, в том числе, административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав- исполнитель. Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного управления, обеспечивающие исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах.

Объективная сторона правонарушения выражена в форме бездействия - неисполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах.

Субъектом правонарушения является должник по исполнительному производству.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Статьей 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из содержания данных норм следует, что административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех

зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 13.09.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении

№ 1737 к протоколу от 29.05.2024 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении заявителя в связи с тем, что 30.08.2024 Арбитражным судом Алтайского края вынесено решение по делу № А03-5439/2024, в соответствии с которым прекращено право оперативного управления Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» на недвижимое имущество - административное здание площадью 2036,30 кв.м с кадастровым номером 22:63:020616:1570, расположенное по адресу: <...> и об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай в течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу принять вышеуказанное имущество в казну Российской Федерации.

Тем не менее, 16.12.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

(к протоколу № 4169 от 06.12.2024) на основании тех же обстоятельств, по которым было прекращено производство по делу об административном правонарушении № 1737 к протоколу от 29.05.2024 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Кроме того, 16.12.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (к протоколу № 4168 от 06.12.2024) на основании тех же обстоятельств.

Принимая во внимание, что 30.08.2024 Арбитражным судом Алтайского края вынесено решение по делу № А03-5439/2024, в соответствии с которым прекращено право оперативного управления Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» на недвижимое имущество - административное здание площадью 2036,30 кв.м с кадастровым номером 22:63:020616:1570, расположенное по адресу: <...> и об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай в течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу принять вышеуказанное имущество в казну Российской Федерации, суд не усматривает в действиях (бездействиях) ФКУ «ЦОКР»

состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в действиях (бездействиях) заявителя.

Из представленных в материалы дела доказательств, не усматриваются обстоятельства, свидетельствующие о виновном неисполнении должником требований исполнительного документа.

Учитывая, что доказательства, имеющиеся в материалах дела безусловно не подтверждают вину лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, а все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу данного лица, суд приходит к выводу, что вина ФКУ «ЦОКР» в совершении вменяемого правонарушения административным органом должным образом не доказана.

Таким образом, суд приходит к выводу, что вина ФКУ «ЦОКР» в совершении вменяемого правонарушения административным органом должным образом не доказана.

Отсутствие состава административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд заявленные требования удовлетворяет, постановление от 16.12.2024 о назначении административного наказания по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (ИНН <***>, ОГРН <***>), вынесенное начальником отделения - старшим судебным приставом специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю отменяет.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Постановление от 16.12.2024 о назначении административного наказания по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (ИНН <***>, ОГРН <***>), вынесенное начальником отделения - старшим судебным приставом специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю отменить.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Седьмой Арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья Л.Г.Куличкова