Решение от 11 августа 2023 г. по делу № А40-88204/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-88204/23-154-1157
г. Москва
11 августа 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи: А.В. Полукарова

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиофиксации,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению:

РАЙОННОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ОХОТНИКОВ И РЫБОЛОВОВ "ХОРОЛЬСКАЯ" (692254, ПРИМОРСКИЙ КРАЙ, ХОРОЛЬСКИЙ РАЙОН, ХОРОЛЬ СЕЛО, ЛУГОВАЯ УЛИЦА, 2, А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.02.2003, ИНН: <***>)

к ФОНД ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (119049, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.09.2002, ИНН: <***>)

Третьи лица: ОБЩЕРОССИЙСКАЯ АССОЦИАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ОХОТНИКОВ И РЫБОЛОВОВ "АССОЦИАЦИЯ РОСОХОТРЫБОЛОВСОЮЗ" (125212, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.12.2002, ИНН: <***>),

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (103132, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.06.2012, ИНН: <***>).

о признании незаконным бездействия ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, в части невыполнения требований Постановления Правительства РФ №713 от 01.12.2005 по отнесению вида деятельности «Охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях» (ОКВЭД2 -код 01.70) к более низкому страховому классу в соответствие с интегральным показателем

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): ФИО2 (паспорт) по доверенности от 08.02.2023 № 1, диплом.

от ответчика: ФИО3 (паспорт) по доверенности от 28.02.2023 № СА-78, диплом

от третьих лиц: ФИО4 (удостоверение) по доверенности от 09.01.2023 №П-19-3 (МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ); ФИО5 (паспорт) на основании приказа № 3 от 18.02.2022 о вступлении в должность Президента Росохотрыболовсоюза, постановления общего собрания Росохотрыболовсоюза от 17.02.2022 г. № 1 (ОБЩЕРОССИЙСКАЯ АССОЦИАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ОХОТНИКОВ И РЫБОЛОВОВ "АССОЦИАЦИЯ РОСОХОТРЫБОЛОВСОЮЗ")



УСТАНОВИЛ:

РАЙОННАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ОХОТНИКОВ И РЫБОЛОВОВ "ХОРОЛЬСКАЯ" (далее – заявитель, Организация) обратилось в арбитражный суд с о признании незаконным бездействия ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее – ответчик, Фонд).

В ходе рассмотрения дела заявитель представил заявление об уточнении требований, в котором он просит суд признать незаконным бездействие ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в части невыполнения требований Постановления Правительства РФ №713 от 01.12.2005 по отнесению вида деятельности «Охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях» (ОКВЭД2 - код 01.70) к более низкому страховому классу в соответствие с интегральным показателем.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Между тем, судом проверено и установлено, что процессуальный срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, на обращение в суд заявителем соблюден.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении с учетом принятого судом уточнения.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо (ОБЩЕРОССИЙСКАЯ АССОЦИАЦИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ОХОТНИКОВ И РЫБОЛОВОВ "АССОЦИАЦИЯ РОСОХОТРЫБОЛОВСОЮЗ") поддержало позицию заявителя по делу.

Третье лицо (МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ) поддержало позицию ответчика по спору по доводам, изложенных в возражениях на заявление, дополнении к ним.

Выслушав доводы представителей сторон и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что требования Организации не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Как следует из заявления и материалов дела, Общероссийская ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов «Ассоциация Росохотрыболовсоюз» (далее-Ассоциация), созданная общественными организациями охотников и рыболовов для представления и защиты профессиональных интересов подавала запросы в Фонд касательно размера интегрального показателя по виду экономической деятельности «Охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях» (код по ОКВЭД2 01.70).

Согласно ответу Фонда, оформленному письмом от 30.09.2021 № 02-11-09/06-12-5731-П, интегральный показатель по виду экономической деятельности: «Охота и разведение диких животных, включая предоставление услуг в этих областях» на 2005 год составлял 13,04 и на основании этого интегрального показателя вид экономической деятельности «Охота, отлов и обстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях» был отнесен к 32-му классу профессионального риска.

При этом Фонд в своем письме от 16.06.2022 №02-09-14/06-12-15597 сообщил, что по виду деятельности «Охота и разведение диких животных, включая предоставление услуг в этих областях» интегральный показатель составил: за 2016 год —2,27; за 2017 —1,71; за 2018 год – 1,44, за 2019 год – 1, 19, за 2020 год – 1,29.

Как следует из вышеуказанных писем Фонда, интегральный показатель по виду экономической деятельности «Охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях» снизился более чем в 10 раз с 13,04 в 2005 году, до 1,29 в 2020 году.

При этом, как указывает заявитель, класс профессионального риска по вышеуказанному виду деятельности не был изменен и до сих пор отнесен к самому высокому профессиональному риску из возможных.

Таким образом, по мнению заявителя, Фонд не исполнил требование п.6 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 N 713, а именно: не направил представление в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, в результате чего данный вид деятельности отнесен к самому высокому профессиональному риску, превышающий риски организаций, добывающих радиоактивную руду, установлен тариф 8,5%.

Как указывает заявитель. в результате указанного бездействия Фонда к Ассоциации и заявителю, применен самый высокий тариф 8.5% и решением от 27.09.2021 № 17 Приморского регионального отделения ФСС РФ Ассоциации и заявителю доначислены страховые взносы в размере 1014268,67 рублей, штрафы 202853,73 и пени в размере 101250,73 рублей,

Посчитав, что ФОНДОМ ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ допущено бездействие в части невыполнения требований Постановления Правительства РФ №713 от 01.12.2005 по отнесению вида деятельности «Охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях» (ОКВЭД2 - код 01.70) к более низкому страховому классу в соответствие с интегральным показателем, которое является неправомерным и нарушает его права, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Между тем, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд соглашается с позицией ответчика и Минтруда России и исходит из следующего.

Правовые основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ).

Согласно статьей 4 Закона № 125-ФЗ к основным принципам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний относится, в частности, дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска.

В соответствии со статьей 21 Закона № 125-ФЗ страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2021 № 294-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» в 2021 году страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователем в порядке 1 по тарифам, которые установлены Федеральным законом от 22.12.2005 № 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год» (далее - Федеральный закон от 22.12.2005 № 179-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 22.12.2005 № 179-ФЗ страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний устанавливаются в процентах к начисленной оплате труда по реем основаниям (доходу) застрахованных, а в соответствующих случаях - к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору в соответствии с видами экономической деятельности по 32 классам профессионального риска в размере от 0,2% до 8.5%.

Таким образом, для правильного установления страховщиком - территориальным органом Фонда размера страховых тарифов на текущий финансовый год необходимо прел оставление страхователем документов и иных сведений, определяющих деятельность страхователя.

При этом согласно подпункту 7 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ страхователь обязан собирать и представлять страховщику в установленные страховщиком сроки документы, являющиеся основанием для начисления и уплаты страховых взносов, и иные сведения, необходимые для осуществления обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее – Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что виды экономической деятельности разделяются на группы в зависимости от класса профессионального риска.

В соответствии с пунктом 3 Правил классификация видов экономической деятельности по классам профессионального риска, сформированная в соответствии с настоящими Правилами, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил класс профессионального риска определяется исходя из величины интегрального показателя профессионального риска, учитывающего уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей.

Из пункта 8 Правил следует, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

В соответствии с пунктом 9 Правил основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг. Основным видом экономической деятельности некоммерческой организации является тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации.

Согласно пункту 11 Правил основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российском Федерации от 31.01.2006 № 55 утвержден Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний –юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений являющихся самостоятельными классификационными единицами (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка для подтверждения основного вида экономической страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы:

а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности;

б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности;

в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год.

Согласно пункту 4 Порядка территориальный орган Фонда в двухнедельный срок с даты представления документов, указанных в пункте 3 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности, уведомляет страхователя об установленном ему с начала текущем) годи размере страхового тарифа, соответствующем классу профессионального риска основного вида экономической деятельности страхователя.

Между тем, доводы заявителя о том, что Фонд не исполнил требование п. 6 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 N 713, а именно: не направил представление в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, в результате чего данный вид деятельности отнесен к самому высокому профессиональному риску, превышающий риски организаций, добывающих радиоактивную руду, установлен тариф 8,5%, отклоняются судом, так как противоречат материалам дела.

При этом суд учитывает, что, как указывает Фонд, им проведен анализ изменения интегральных показателей по видам экономической деятельности в период 2017 - 2021 годов, в результате которого установлено, что интегральный показатель является величиной нестабильной и из года в год меняет свое значение, как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения.

Также, как следует из материалов дела, Фонд в соответствии с абзацем 1 пункта 6 Правил письмом от 12.11.2018 № 02-11-09/14-07-3716П направлял сведения об интегральных показателях в Минтруд России.

Позиция Фонда по вопросу пересмотра классов профессионального риска отдельных видов экономической деятельности была представлена 02.08.2022 на совещании в Минтруде России, по результатам которого принято решение о сохранении действующей Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска, утвержденной приказом Минтруда России от 30.12.2016 № 851н «Об утверждении Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска».

Также вышеуказанные доводы подтверждает Минтруд России, который в письменных пояснениях указывает, что данный вопрос прорабатывался им совместно с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Российским независимым профсоюзом работников угольной промышленности, Федерацией Независимых Профсоюзов России, Российским союзом промышленников и предпринимателей в рамках исполнения поручение Президента Российской Федерации от 31.12.2021 № Пр-2576 «Перечень поручение по итогам совещания о ситуации в угольной отрасли Кузбасса» (о принятии при необходимости мер по совершенствованию порядка определения тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний для организаций угольной промышленности). По результатам проработки указанного вопроса принято решение нецелесообразности и несвоевременности пересмотра установленных размеров тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по отраслям экономики.

Таким образом, из материалов дела следует, что во исполнение пункта 6 Правил Фонд направил в Минтруд России соответствующее представление, что свидетельствует об отсутствии со стороны Фонда факта оспариваемого бездействия.

Кроме того, суд учитывает, что страхователи имеют право ежегодно направлять до 30% сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за предшествующий календарный год за вычетом расходов, произведенных в предшествующем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период санаторно-курортного лечения и проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно.

В то же время, как указывает Фонд, в 2021 году страхователи, относящиеся к виду экономической деятельности «Охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях» (код по ОКВЭД2 - 01.70), израсходовали за счет средств бюджета Фонда 1,9 млн. рублей на данные мероприятия.

Также страхователи вправе самостоятельно регулировать размер страховых взносов. Так, страхователи, имеющие структурные подразделения, осуществляющие виды экономической деятельности, которые не являются основным видом экономической деятельности страхователя, ежегодно используют право на установление данным структурным подразделениям страховых тарифов согласно классам профессионального риска, которым соответствуют виды экономической деятельности, осуществляемые данными подразделениями, в соответствии с Порядком, что позволяет оптимизировать размер страхового тарифа по каждому страхователю в целом.

Также, как следует из заявления РОО «Хорольская», заявитель считает, что в результате бездействия Фонда ему были доначислены страховые взносы, штрафы и пени решением Приморского регионального отделения ФСС РФ от 27.09.2021 № 17.

Вместе с тем, как указывает Минтруд России, Приморским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании решения от 22.04.2021 № 27 проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования РФ РОО «Хорольская» за период с 01.01.2018 по 31.12.2020.

В ходе указанной проверки установлено, что страхователь в данный период времени подтверждал основной вид деятельности по коду ОКВЭД 94.99 «Деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки» (класс профессионального риска 1, страховой тариф в размере 0,2%) вместо фактически используемого вида экономической деятельности по коду ОКВЭД 01.70 «Охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях» (класс профессионального риска 32, страховой тариф 8,5%).

Таким образом, как указывает Минтруд России, заявителем на 2018, 2019, 2020 гг. неверно определен основной вид экономической деятельности и, как следствие, применен ненадлежащий страховой тариф для начисления страховых взносов в размере 0,2% вместо тарифа 8,5%.

Как следует из изложенного, страховые взносы, штрафы и пени начислены заявителю не в результате бездействия Фонда, а в связи с неверным определением самим заявителем основного вида экономической деятельности РОО «Хорольская»

Таким образом, утверждение заявителя о наличии причинно-следственной связи между начислением ему страховых взносов, штрафов и пеней и бездействием Фонда является необоснованным.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что факт наличия со стороны Фонда оспариваемого бездействия, выразившегося в невыполнении требований Постановления Правительства РФ №713 от 01.12.2005 по отнесению вида деятельности «Охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях» (ОКВЭД2 - код 01.70) к более низкому страховому классу в соответствие с интегральным показателем, опровергается материалами дела.

Также заявителем не представлено доказательств нарушения его прав указанным бездействием.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о не установлении условий, предусмотренных ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемого бездействия незаконным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования РАЙОННОЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ОХОТНИКОВ И РЫБОЛОВОВ "ХОРОЛЬСКАЯ" - оставить полностью без удовлетворения.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.В. Полукаров