Решение от 8 октября 2019 г. по делу № А12-30593/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-30593/2019

«08» октября 2019 года

Резолютивная часть объявлена 08 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2019 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есаян Ж.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» к государственному учреждению – Волгоградскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 7 о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности,

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее – заявитель, ФКУ «УФО МО РФ по Волгоградской области», учреждение, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными решений от 08.07.2019 № 132 и требования от 02.08.2019 № 132 филиала № 7 государственного учреждения – Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Учитывая, что филиал № 7 государственного учреждения – Волгоградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не является самостоятельным юридическим лицом, в качестве надлежащего ответчика с согласия заявителя протокольным определением от 18.09.2019 суд определил государственное учреждение – Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 7 (далее – ГУ ВРО ФСС РФ, ответчик, Фонд).

Заявлением от 02.09.2019 № 220, поступившим в арбитражный суд 11.09.2019, принятым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заявитель уточнил предмет спора в части названий оспариваемых ненормативных правовых актов, принятых филиалом № 7 государственного учреждения – Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, и просит признать недействительными:

- решение от 08.07.2019 № 132 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- решение от 08.07.2019 № 132 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах;

- решение от 08.07.2019 № 132 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- требование от 02.08.2019 № 132 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Протокольным определением от 08.10.2019 в удовлетворении ходатайства ответчика о прекращении производства по делу отказано в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 150 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования об оспаривании ненормативных правовых актов ГУ ВРО ФСС РФ поддержала.

Представитель ГУ ВРО ФСС РФ против удовлетворения заявления возражает, считает, что оспариваемые решения и требование являются законными и обоснованными.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

В период с 25 04.2019-06.06.2019 главным специалистом - ревизором филиала № 7 филиала № 7 ГУ ВРО ФСС выездная проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством ФКУ «УФО МО РФ по Волгоградской области».

По результатам указанной проверки составлены акты проверок от 06.06.2019 № 132, в соответствии с которыми Фондом установлено нарушение законодательства в связи с необоснованной выплатой учреждением страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности.

По результатам рассмотрения актов выездной проверки и возражений учреждения Фондом были приняты оспариваемые решения от 08.06.2019 № 132

- о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах;

- о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Указанными решениями Фонд - не принял к зачету расходы страхователя на выплату страхового обеспечения по обязательному страхованию в связи с временной нетрудоспособностью работника ФИО3, понесенные в июне 2016 года, в размере 7036, 30 рублей; обязал произвести корректировку суммы расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию путем отражения непринятой к зачету суммы расходов в размере 7 036, 30 рублей в бухгалтерском учете и доплатить страховые взносы в сумме непринятых к зачету расходов в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности в размере 204, 05 рублей, - привлек плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах на основании пункта 1 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ в виде штрафа в размере 40, 81 рублей, предложив оплатить указанную сумму штрафа, сумму страховых взносов в размере 204, 05 рублей и пени в размере 12, 64 рублей; - а также привлек плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на основании пункта 1 статьи 26.29 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ в виде штрафа в размере 2, 81 рублей, предложив оплатить указанную сумму штрафа, сумму страховых взносов в размере 14, 07 рублей и пени в размере 3, 83 рублей.

Кроме того, филиалом № 7 ГУ ВРО ФСС выставлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 2 августа 2019 года № 132, на основании которого ФКУ «УФО МО РФ по Волгоградской области» обязано уплатить недоимку в сумме 14, 07 руб. 07 коп., пени в размере 3, 83 рублей и штрафа в размере 2,81 рублей.

Не согласившись с данными решениями и требованием, ФКУ «УФО МО РФ по Волгоградской области» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий: не соответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение на заявителя обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материалами дела подтверждается, что учреждение произвело выплату пособия по временной нетрудоспособности работнику ФИО4 на основании листка нетрудоспособности № 213618805912 от 10 июня 2016 года за период с 11 июня по 7 июля 2016 года включительно.

Фондом в оспариваемых решениях указано, что в период нетрудоспособности ФИО3 установлена 3 группа инвалидности. Согласно пункту 28 приказа Минздравсоцразвития РФ от 29 июня 2011 года № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности», при установлении инвалидности срок временной нетрудоспособности завершается датой, непосредственно предшествующей дню регистрации документов в учреждениях медико-социальной экспертизы (МСЭ). В листке нетрудоспособности указана дата регистрации документов в бюро МСЭ - 28 июня 2016 года, в связи с чем, период временной нетрудоспособности ФИО3 следовало завершить 27 июня 2016 года, тогда как ФКУ «УФО МО РФ по Волгоградской области» в нарушение закона оплатило период временной нетрудоспособности по дату, указанную медицинским работником в разделе «Освобождение от работы» листка нетрудоспособности, то есть по 7 июля 2016 года. По результатам проведенной проверки филиал № 7 ГУ ВРО ФСС принял решение о непринятии к зачету расходов на оплату периода нетрудоспособности работнику ФИО3 с 28 июня по 7 июля 2016 года в сумме 7036, 30 рублей.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности), за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

Застрахованному лицу, признанному в установленном порядке инвалидом, пособие по временной нетрудоспособности (за исключением заболевания туберкулезом) выплачивается не более четырех месяцев подряд или пяти месяцев в календарном году (часть 3 статьи 6 Закона N 255-ФЗ).

Согласно статье 183 Трудового кодекса Российской Федерации при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Согласно пунктам 1, 2, 5 Порядка выдачи листков нетрудоспособности документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, выдаваемый при заболеваниях, травмах и отравлениях и иных состояниях, связанных с временной потерей трудоспособности. Имелись в спорный период (29.02.2016) иные условия для получения застрахованным лицом пособия по временной нетрудоспособности, имел ли работник в этот момент право на оказание медицинских услуг в связи с временной нетрудоспособностью, прекратился ли в тот день страховой случай, суд не выяснил.

Основанием для выдачи листка нетрудоспособности лечащим врачом является наличие у обратившегося гражданина заболевания или иного состояния, связанного с временной потерей трудоспособности.

Факт наступления документально подтвержденного страхового случая Фонд не оспаривает.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 6 Закона N 255-ФЗ, пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности (установления инвалидности).

В силу части 4 статьи 59 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" при очевидном неблагоприятном клиническом и трудовом прогнозе не позднее четырех месяцев с даты начала временной нетрудоспособности пациент направляется для прохождения медико-социальной экспертизы в целях оценки ограничения жизнедеятельности, а в случае отказа от прохождения медико-социальной экспертизы листок нетрудоспособности закрывается.

Согласно пункту 27 Порядка выдачи листков нетрудоспособности на медико-социальную экспертизу направляются граждане, имеющие стойкие ограничения жизнедеятельности и трудоспособности, нуждающиеся в социальной защите, по заключению врачебной комиссии в том числе при очевидном неблагоприятном клиническом и трудовом прогнозе вне зависимости от сроков временной нетрудоспособности, но не позднее 4 месяцев от даты ее начала.

При установлении инвалидности срок временной нетрудоспособности завершается датой, непосредственно предшествующей дню регистрации документов в учреждении МСЭ (пункт 28 Порядка выдачи листком нетрудоспособности).

Пунктом 29 Порядка выдачи листков нетрудоспособности предусмотрено, что временно нетрудоспособным лицам, которым не установлена инвалидность, листок нетрудоспособности может быть продлен по решению врачебной комиссии до восстановления трудоспособности с периодичностью продления листка нетрудоспособности по решению врачебной комиссии не реже чем через 15 дней или до повторного направления на МСЭ.

В соответствии с пунктом 60 Порядка выдачи листков нетрудоспособности в таблице "Освобождение от работы" в графе "С какого числа" листка нетрудоспособности указывается дата (число, месяц и год), с которой гражданин освобожден от работы; в графе "По какое число" указывается дата (число, месяц и год) (включительно), по которую гражданин освобожден от работы, данная графа заполняется медицинской организацией.

Исходя из правового подхода, сформированного в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 10605/12, Фонд социального страхования и его территориальные органы вправе предъявлять иски непосредственно к медицинским организациям о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности.

Судом установлено, что на основании пункта 60 Порядка выдачи листков нетрудоспособности в таблице "Освобождение от работы" в графе "По какое число" в качестве даты, по состоянию на которую работник заявителя был освобожден от работы, медицинским учреждением указано 07.07.2016.

Соответственно, учреждение – работодатель продублировало сведения из раздела "Период освобождения от работы" в раздел "Причитается пособие за период".

В чем выразилась противоправность такого поведения заявителя, а также недостоверность указанных им сведений, за которые в силу пункта 16 Порядка выдачи листков нетрудоспособности он несет ответственность как страхователь, Фонд суду не обосновал.

При этом суд учитывает, что на момент выплаты работодателем пособия по временной нетрудоспособности, у заявителя отсутствовали сведения об установлении ФИО3 3 группы инвалидности на основании справки бюро МСЭ от 28.06.2017.

В предоставленном работодателю больничном листе в строке «Иное» не указан код «32», свидетельствующий о назначении инвалидности, и в указанном разделе отсутствует дата установления инвалидности.

Таким образом, на момент выплаты работодателем пособия по временной нетрудоспособности заявитель обосновано руководствовался сведениями, указанными в больничном листе о периоде нетрудоспособности работника.

Между тем, возмещению страхователем подлежат расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем сведений.

Согласно статье 15.1 Закона N 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (часть 1). В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2).

Такие основания в рассматриваемом случае отсутствуют.

При таких обстоятельствах, ФКУ «УФО МО РФ по Волгоградской области» обосновано выплачено пособие по временной нетрудоспособности за период, указанный в больничном листе, включая спорную сумму в размере 7036, 30 рублей.

На основании изложенного оспариваемые решения Фонда о не принятии к зачету обоснованных расходов страхователя на выплату страхового обеспечения по обязательному страхованию в связи с временной нетрудоспособностью работника ФИО3, и о привлечении заявителя к ответственности в виде взыскания штрафа и пени, а также требование об их уплате, являются недействительными, не соответствующие требованиям Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" и Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В порядке восстановления нарушенного права заявителя суд на основании статьи 201 АПК РФ, указывает ответчику на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия к зачету расходов ФКУ «УФО МО РФ по Волгоградской области» на выплату страхового обеспечения по обязательному страхованию, понесенные в июне 2016 года, в размере 7036, 30 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

заявление Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» удовлетворить.

Признать решения от 08.07.2019 № 132 и требование от 02.08.2019 № 132 филиала № 7 государственного учреждения – Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации недействительными.

В порядке восстановления нарушенного права обязать филиал № 7 государственного учреждения – Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации принятия к зачету расходы Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» на выплату страхового обеспечения по обязательному страхованию, понесенные в июне 2016 года, в размере 7036, 30 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова