Решение от 30 апреля 2021 г. по делу № А61-5669/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 26 апреля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 апреля 2021 года

Дело №А61-5669/2019
30 апреля 2021 года
г. Владикавказ


Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Главы Крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 318151300029248, ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия – Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), с привлечением к производству по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в РСО-Алания, об обязании устранить допущенные нарушения прав

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 15.02.2019,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 06.04.2021.

Суд установил: Глава Крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, Глава КФХ ФИО2) обратился в арбитражный суд с требованием к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия – Алания (далее – ТУ Росимущества в РСО-Алания) о признании незаконным бездействия ТУ Росимущество в РСО-Алания, выразившееся в непринятии мер по публикации извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 15:09:0011701:21; об обязании ТУ Росимущества в РСО-Алания осуществить публикацию информационного сообщения о предоставлении для целей осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка с КН 15:09:0011701:21.

Определением суда от 27.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 17.03.2020 дело приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда РСО-Алания по делу №А61-5447/2019 по заявлению АМС г.Владикавказа к ТУ Росимущества в РСО-Алания о признании отсутствующим права федеральной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 15:09:0011701:22, 15:09:0011701:23, 15:09:0011701:21, об истребовании из незаконного владения ТУ Росимущества в РСО-Алания земельных участков с кадастровыми номерами 15:09:0011701:22, 15:09:0011701:23, 15:09:0011701:21, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Горский государственный аграрный университет», Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания. Решением от 27.08.2020 в удовлетворении заявленных требований АМС г.Владикавказа отказано.

Решение Арбитражного суда РСО-Алания по делу №А61-5447/2019 вступило в законную силу, определением суда от 19.02.2021 производство по настоящему делу возобновлено, назначено судебное заседание.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам заявления, а также со ссылкой на постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 по делу №А61-5447/2019.

Представитель ТУ Росимущества по РСО-Алания в удовлетворении требований просил отказать. Письменный отзыв, либо пояснения не представил.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлено следующее.

Глава Крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия – Алания с заявлением от 23.07.2019 о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 15:09:0011701:21, площадью 61,8011га, расположенного по адресу: <...> Учхоз им.Саламова, участок №1 со ссылкой на пункт 15 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ (том 1, л.д.11).

Письмом от 23.08.2019 №12512 ТУ Росимущества в РСО-Алания известило заявителя о том, что его заявление с приложенным пакетом документов направлено в Росимущество для рассмотрения по существу, поскольку площадь испрашиваемого участка превышает 10 га, в связи с чем, неправомочно самостоятельно принимать решение о предоставлении участка такой площади.

Не получив ответа от Росимущества, заявитель 08.11.2019 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Росимуществе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение), Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Таким образом, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, которому Правительством Российской Федерации делегированы полномочия по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Росимущество вправе делегировать свои полномочия территориальным органам Росимущества, при этом часть полномочий делегирована для самостоятельной реализации, а часть - для реализации исключительно по поручению Росимущества.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.15 ЗК РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Пункт 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 названного Кодекса.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспорено, что публикация извещения о предоставлении спорного земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству его деятельности земельного участка отсутствовала. Доказательства обратного не представлены.

Вместе с тем, согласно решению Арбитражного суда РСО-Алания от 27.08.2020 по делу №А61-5447/2019, оставленным в силе постановлениями Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.10.2020 и Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021, земельный участок с КН 15:09:0011701:21 является собственностью Российской Федерации.

Правовая оценка обстоятельств, изложенная в судебных актах по делу №А61-5447/2019 подпадает под понятие преюдиции, установленное статьей 69 АПК РФ: обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Отнесение тех или иных обстоятельств к преюдициально установленным означает запрет заново устанавливать, оспаривать или опровергать те же обстоятельства с целью замены ранее сделанных выводов на противоположные. Преюдициально установленные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь, не могут быть повторно исследованы и пересмотрены судом. Преюдиция распространяется на установление судом тех или иных обстоятельств, содержащихся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последние имеют правовое значение и сами по себе могут рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

С учетом изложенного, выводы, изложенные в решении суда по делу №А61-5447/2019, при рассмотрении настоящего дела имеют преюдициальное значение.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд пришел к выводу, что у ТУ Росимущества в РСО-Алания была обязанность по опубликованию извещения о предоставлении земельного участка в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Установление нарушения оспариваемым бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности при одновременном несоответствии его закону или иному нормативному правовому акту в силу положений части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания такого акта недействительным. При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р е ш и л:

Заявленные требования Главы Крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 318151300029248, ИНН <***>) удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия – Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>),выразившееся в непринятии мер по публикации извещения о предоставлении земельного участка с КН 15:09:0011701:21.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Северная Осетия – Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) осуществить публикацию информационного сообщения о предоставлении для целей осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка с КН 15:09:0011701:21.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Судья М.Б.Коптева