Решение от 11 июня 2021 г. по делу № А60-21468/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-21468/2021
11 июня 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.О. Колинько при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "ВЫСОТА" (ИНН <***>)

к УРАЛЬСКОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ

о признании недействительным постановления об административном правонарушении № 16-00-14-37 от 19.04.2021 года

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 19.01.2021.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

ООО "ВЫСОТА" обратилось в Арбитражный суд с заявлением к УРАЛЬСКОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ о признании недействительным постановления об административном правонарушении № 16-00-14-37 от 19.04.2021 года

Определением суда от 06.05.2021 заявление принято к производству, назначено судебное заседание на 04.06.2021.

От заинтересованного лица поступил отзыв, приобщен в материалы дела, просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

22.10.2020 произошла авария башенного крана КБМ-401П (зав.№ 584, учет. № 57946) в ООО «Высота» (ИНН <***>) на строительном объекте: «Здание «Медицинского центра» по ул. Бажова, 137 в Октябрьском районе города Екатеринбурга», в результате которой произошло разрушение стрелы. Пострадавшие в результате аварии отсутствуют.

В период с 23.10.2020 по 25.03.2021 в соответствии с приказами Уральского управления Ростехнадзора (№ ПР-332-643-о от 23.10.2020, № ПР-332-700-о от 20.11.2020, № ПР-332-717-о от 04.12.2020, № ПР-332-746-о от 18.12.2020, № ПР-332-799-о от 29.12.2020, № ПР-332-20-о от 20.01.2021, № ПР-332-100-о от 03.02.2021, № ПР-332-135-о от 19.02.2021, № ПР-332-158-о от 05.03.2021, № ПР-332-187-о от 18.03.2021) проводилось техническое расследование причин аварии. В результате технического расследования причин аварии выявлены грубые нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «участок механизации», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов (рег. № А54-07131-0001), IV класс опасности, на котором эксплуатировался башенный кран КБМ-401П Результаты проверки отражены в акте от 13.06.2018 № Св-2002-р.

По результатам проверки управлением сделан вывод о нарушении обществом требований промышленной безопасности.

Нарушения подтверждены Актом расследования от 25.03.2021, подписанного комиссией по расследованию аварии башенного крана.

19.04.2021 заместителем руководителя Уральского управления Ростехнадзора вынесено постановление № 16-00-14-37 о назначении обществу административного наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1. КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 500 000 рублей.

Считая вынесенное постановление незаконным, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд считает, что в удовлетворении требования общества следует отказать по следующим основаниям.

Частью 3 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, состоит, в частности, в нарушении требований промышленной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон № 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно ст. 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Статьей 6 Закона № 116-ФЗ предусмотрено, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относится, в частности, эксплуатация опасного производственного объекта.

В соответствии со ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать, в том числе, требования федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела, Организация ООО «Высота» эксплуатирует опасный производственный объект «участок механизации», зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов (рег. № А54-07131-0001).

В соответствии с ч.1 ст.9 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997: организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности»;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

При проведении расследования аварии государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, и подъемными сооружениями Уральского управления Ростехнадзора ФИО3 были выявлены грубые нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «участок механизации», зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов (рег. № А54-07131-0001), в составе которого эксплуатировался башенный кран КБМ-401П зав.№ 584, учет. № 57946, в соответствии с Актом расследования от 25.03.2021, подписанного комиссией по расследованию аварии башенного крана. А именно:

1. Подъем груза, вызвавший превышение нагрузки на крюке, разрешённой на данном вылете, не менее чем в 1.83 раза и не соответствующей грузовой характеристике крана (грузоподъемности на данном вылете), приведший к разрушению верхнего пояса секции шарниров стрелы (трубы 108х10 мм): максимальная нагрузка составила 4,77 тн, разрешенная паспортная грузоподъемность на данном вылете 2,6 тн.

Нарушены требования, установленные:

- ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,

- п. 9 «А», п.22 «Б» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461,

- п.3.19 п.п.2 Производственной инструкции № 2П для машинистов башенных кранов.

2.1. Эксплуатация башенного крана производилась с отступлениями от требований ППР (проекта производства работ ППРк-07-20-27), в части строповки и подъема щитов опалубки, общая длина и вес которых превышает указанные на схеме строповки (длину и вес) щитов опалубки.

Нарушены требования, установленные:

- ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,

- п. 98, п.251 «К» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461,

- п.5, п.13 «А» Должностной инструкции специалиста, ответственного за безопасное производство работ с применением подъемных сооружений.

2.2. Подъем башенным краном груза (щитов опалубки) без остановки (фиксации груза) на высоте 0,2 - 0,3 м для проверки правильности его строповки.

Нарушены требования, установленные:

- ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,

- п. 114 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461,

- п.3.17 п.п.7 Производственной инструкции № 2П для машинистов башенных кранов, п.п.1 п.5.3 производственной инструкции № 15П для стропальщиков.

2.3. Не проверен на исправность действия ограничитель грузоподъемности башенного крана путем подъема контрольного груза (груза массой не менее чем на 10 % превышающей грузоподъемность крана на конкретном вылете) в начале смены.

Нарушены требования, установленные:

- ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,

- п. 147 «Д» Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461,

- п.2.10 п.п.3, 4, 5 Производственной инструкции № 2П для машинистов башенных кранов.

2.4. Неудовлетворительное осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Участок механизации» рег.№ А54-07131-0001, выразившееся в:

- эксплуатации башенного крана, не пущенного в работу в установленном Правилами порядке: выдано решение о пуске в работу башенного крана (после установки его на объекте) специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, без участия в составе комиссии о возможности пуска ПС уполномоченного представителя Ростехнадзора;

- не назначены распорядительным актом для управления и обслуживания башенного крана: крановщик, стропальщик, слесарь, электромонтер, наладчик.

Нарушены требования, установленные:

- ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,

- п. 138, п.151, п.146 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461.

3. Неудовлетворительная организация производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Участок механизации» рег.№ А54-07131-0001, выразившееся в:

3.1. Положение о производственном контроле не содержит:

- порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями в эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах;

- порядок проведения диагностики, испытания, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

- порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах;

- порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и дисциплинарного взыскания в отношении работников организации;

- порядок организации проведения экспертизы промышленной безопасности.

3.2. Приведенные в Положении о производственном контроле - порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности (в части сроков и порядка проведения первичной, периодической и внеочередной аттестации руководителей и специалистов), порядок подготовки и предоставления сведений об организации производственного контроля (в части объема и сроков предоставления указанных сведений) не соответствуют требованиям промышленной безопасности.

Нарушены требования, установленные (п.3.1 и п.3.2 настоящего протокола):

- ч.1 ст. 9, ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,

- п. 146 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461,

- «Положение об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365,

- п.4 «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168.

3.3. Не проведена первичная аттестация в области промышленной безопасности директора ООО «Высота» ФИО4, как руководителя организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Нарушены требования, установленные:

- ч.1 ст. 9, ст.14_1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,

- п.2 «А» «Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365.

4. Не сохранено место (обстановка) аварии башенного крана, в частности: без согласования и без решения комиссии по расследованию переустановлен прибор безопасности (ОГМ-240-40) на другой башенный кран до предъявления эксперту и комиссии для определения его состояния, в связи с чем не представилось возможным установить полный перечень причин аварии и оценить работоспособность, правильность установки и настройки прибора безопасности и исправность его в качестве ограничителя грузоподъемности на момент аварии.

Нарушены требования, установленные:

- ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,

- п.п.2 пункта 6 «Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020 № 503;

- п.2.3. «а» должностной инструкции для специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС.

В соответствии с КоАП РФ под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

В результате аварии на строительном объекте произошло разрушение стрелы башенного крана, которая (в разрушенном и деформированном состоянии) нависла над строительной площадкой, где находились люди. При этом в непосредственной близости от нависшей стрелы и башенного крана находились жилые дома, места движения транспорта, пешеходные дорожки, территория школы. Таким образом, допущенные нарушения требований промышленной безопасности привели к аварии башенного крана и как следствие к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Указанные нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности и относятся к категории грубых нарушений при эксплуатации опасных производственных объектов, ответственность за которые предусмотрена ч. 3. ст. 9.1. КоАП РФ.

ООО «Высота» нарушило вышеизложенные требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Факты нарушения обществом требований промышленной безопасности подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств и обществом не оспариваются.

При данных обстоятельствах управление пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях/бездействии общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения административным органом в ходе производства по делу исследована, что нашло свое отражение в оспариваемом постановлении.

Административным органом установлено, что обществом не было принято всех своевременных и достаточных мер для надлежащего выполнения обязанностей, направленных на выполнение требований, установленных вышеуказанными нормативными актами.

При таких обстоятельствах управление пришло к верному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, которые могли бы являться основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.

Протокол составлен в отсутствии законного представителя (директора) уведомленного надлежащим образом. На составление протокола явился представитель ООО «Высота» ФИО5, действующий по доверенности № б/н, выданной от 12.04.2021. Протокол составлен 14.04.2021 в присутствии представителя ООО «Высота» ФИО5

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Статьей 2.9 КоАП установлено, что лицо может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения. Управление в ходе рассмотрения административного дела не сочло возможным квалифицировать совершенное обществом правонарушение как малозначительное. Суд, исследовав и оценив доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, оснований для переоценки вывода управления не усмотрел.

Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Правовых оснований для замены штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ также не имеется, поскольку в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, в частности, жизни и здоровью людей, в то время как допущенные обществом многочисленные нарушения требований к эксплуатации опасных производственных объектов создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Согласно частям 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом штраф не может быть снижен более чем в два раза.

Таким образом, принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, допускается только в исключительных случаях. Сам по себе значительный размер штрафа не может являться основанием для его уменьшения без учёта вышеуказанных обстоятельств.

Изложенные обществом в заявлении доводы о привлечении к ответственности впервые, отсутствие доказательств причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, не свидетельствуют о наличии таких исключительных обстоятельств.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление управления является законным, отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяА.О. Колинько