Решение от 28 августа 2023 г. по делу № А73-5224/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5224/2023
г. Хабаровск
28 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.18.2023, в полном объеме изготовлено 28.08.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «УМД» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о признании незаконным распоряжения № 547-р от 28.03.2023 об отказе в продлении срока действия лицензии на управление МКД ООО «УМД», об обязании устранить нарушение норм действующего законодательства, прав и законных интересов ООО «УМД»

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 23.03.2023 № 1;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: ФИО3, по доверенности от 23.01.2023 № 26.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «УМД» (далее – ООО «УМД», общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление) о признании незаконным распоряжения № 547-р от 28.03.2023 об отказе в продлении срока действия лицензии на управление МКД ООО «УМД», об обязании устранить нарушение норм действующего законодательства, прав и законных интересов ООО «УМД».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях.

Представитель Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края не согласилась с доводами заявления, считает оспариваемое распоряжение законным и обоснованным.

При рассмотрении дела по материалам и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ООО «УМД» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 23.04.2015 № 027-000122. Установленный частью 4 статьи 192 ЖК РФ пятилетний срок действия лицензии исчисляется с 01.06.2018 и заканчивается 01.06.2023.

07.03.2023 ООО «УМД» обратилось в Главное управление с заявлением о продлении срока действия лицензии.

Главным управлением издано распоряжение от 10.03.2023 № 332-р (в распоряжение № 332-р внесено изменение распоряжением от 14.03.2023 № 383-р) о проведении документарной оценки соответствия ООО «УМД» требованиям, установленным пунктом 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 1110 от 28.10.2014 (далее – Положение № 1110).

По результатам оценки соответствия главным управлением установлено, что ООО «УМД» допущено нарушение лицензионного требования, установленного пунктом 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, а именно, не соблюдение требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ.

Результаты оценки соответствия оформлены актом оценки от 24.03.2023 № 02023-02.2-0011.

На основании данного акта главным управлением издано распоряжение от 28.03.2023 № 547-р об отказе ООО «УМД» в продлении срока действия лицензии в связи с нарушением лицензионного требования, установленного пунктом 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, выразившегося в не размещении в полном объеме в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации о технических характеристиках многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «УМД».

Несогласие ООО «УМД» с распоряжением от 28.03.2023 № 547-р явилось основанием для обращения в арбитражный суд.

Распоряжением от 13.04.2023 № 756-р внесены изменения в абзац 2 распоряжение № 547-р которым исключены слова: «выразившегося в не размещении в полном объеме в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации о технических характеристиках многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «УМД»».

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из системного толкования ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 192 ЖК РФ лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Срок действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренный частью 4 статьи 192 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ), применяется к ранее выданным лицензиям на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и исчисляется с 01.06.2018 (часть 7 статьи 5 Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 192 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) с учетом особенностей, установленных ЖК РФ.

ООО «УМД» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 23.04.2015 № 027-000122. Установленный частью 4 статьи 192 ЖК РФ пятилетний срок действия лицензии исчисляется с 01.06.2018 и заканчивается 01.06.2023.

Согласно пункту 17 Положения № 1110 заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии. Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «в» - «д» пункта 4(1) Положения № 1110, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Заявление ООО «УМД» о продлении срока действия лицензии поступило в главное управление 07.03.2023.

По результатам оценки соответствия главным управлением установлено, что ООО «УМД» допущено нарушение лицензионного требования, установленного пунктом 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, а именно, не соблюдение требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются, в том числе, соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса.

Так, в соответствии с частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утверждены приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 (далее - Приказ).

Разделом 10 Приказа установлены состав, сроки и периодичность размещения информации, подлежащей размещению в ГИС ЖКХ лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом.

Не соблюдение ООО «УМД» требований к размещению информации, установлено по результатам анализа информации, содержащейся в ГИС ЖКХ в разделе «Выявленные нарушения в размещении информации».

Так, средний процент раскрытия информации управляющей организацией на дату формирования отчета - 78,43 %, в частности ООО «УМД» не разместило в ГИС ЖКХ в объеме, установленном Приказом, следующую информацию:

1) информацию об актуальном размере платы за жилое помещение (пункт 7 раздела 10 Приказа; данные о не размещении информации из столбца 1.2 распечатки ГИС ЖКХ);

2) отчет об исполнении договора управления за последний отчетный период по многоквартирному дому № 12 по ул. Котовского в г. Комсомольске-на-Амуре (пункт 15 раздела 10 Приказа; данные о не размещении информации из столбца 1.5 распечатки ГИС ЖКХ);

3) информацию по объектам жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние (пункт 2 раздела 10 Приказа; данные о не размещении информации из столбца 2.3 распечатки ГИС ЖКХ);

4) информацию о кадастровых номерах жилых и нежилых помещений или информацию об их отсутствии (пункты 2.12.2, 2.14.2 раздела 10 Приказа; данные о не размещении информации из столбца 2.6 распечатки ГИС ЖКХ);

5) информацию по приборам учета (пункт 5 раздела 10 Приказа; данные о не размещении информации из столбца 3 распечатки ГИС ЖКХ);

6) информацию по лицевым счетам (пункт 13 раздела 10 Приказа; данные о не размещении информации из столбца 4 распечатки ГИС ЖКХ).

Результаты оценки соответствия оформлены актом оценки от 24.03.2023 № 02023-02.2-0011.

На основании данного акта главным управлением издано распоряжение от 28.03.2023 № 547-р об отказе ООО «УМД» в продлении срока действия лицензии в связи с нарушением лицензионного требования, установленного пунктом 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ.

В распоряжение от 28.03.2023 № 547-р внесено изменение распоряжением от 13.04.2023 № 756-р в части исключения слов «выразившегося в не размещении в полном объеме в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации о технических характеристиках многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «УМД».

Не соблюдение ООО «УМД» требований к размещению информации в ГИС ЖКХ подтверждается распечатками из ГИС ЖКХ (реестр отчетности, вкладка «Выявленные нарушения в размещении информации»).

21.11.2022 вступил в силу Федеральный закон № 463-ФЗ «О внесении изменений в статью 201 ЖК РФ, статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который перенес на 01.06.2023 срок истечения действия лицензий для всех управляющих компаний, лицензии которых подлежали продлению в 2022 году.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ЖКХ, до 01.06.2023 должен разработать нормативные правовые акты, определяющие порядок проведения органами государственного жилищного надзора проверок лицензиатов, обратившихся с заявлением о продлении срока действия лицензий, и порядок исключения многоквартирных домов из реестра лицензий лицензиатов, чьи лицензии не продлены.

Между тем, такой порядок на момент рассмотрения дела не разработан.

При этом, фактически Главным управлением проведена проверка соответствия лицензиата лицензионным требованиям без взаимодействия с проверяемым лицом. В рамках информационного взаимодействия Главное управление изучило материалы лицензионного дела общества, а также полноту размещения информации о многоквартирных домах в системе ГИС ЖКХ.

Представитель заявителя суду указал, что Главным управлением при проведении проверки допущены нарушения пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», поскольку в силу данной нормы решения по результатам контрольного мероприятия должны быть объективными и должны подтверждаться фактическими данными и документами, содержащими достоверную информацию.

Так же, представитель ООО «УМД» пояснил, что в период до издания Распоряжения №547-р от 28.03.2023 года, Главное управление направило в адрес ООО «УМД» запрос о неразмещенных сведениях по МКД в ГИС ЖКХ, указав о необходимости устранить недостатки. ООО «УМД», получив сообщения внес по полученным в сообщении адресам МКД соответствующие изменения, которые мог внести о технических характеристиках МКД. Несмотря на это, в документах, представленных Главным управлением в суд, имеются иные адреса МКД с иными, замечаниями, которых 21.03.2023 года не было. Ни оспариваемое распоряжение, ни акт оценки от 24.03.2023, ни оценочный лист не содержат конкретных нарушений. Нарушения, не соблюдения требований к размещению информации, были предъявлены суду в ходе рассмотрения дела, что противоречит пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

В своих пояснениях и дополнениях представитель Главного управления суду указала, что Управление не руководствовалось, и не должно было руководствоваться нормами Федерального закона № 248-ФЗ.

Однако, в силу пункта 28 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» организация и осуществление лицензионного контроля регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Поскольку продление срока действия лицензии регулируется положениями Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, соответственно Главное управление как лицензирующий орган обязан руководствоваться Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

Судом установлено, что согласно акту оценки № О2023-02.2-0011 от 24.03.2023 в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении лицензиата ООО «УМД», грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных п. п. «в»-«д» п. 4(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», не выявлено. Неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых не истек, не имеется.

Отсутствие в деянии Общества грубых нарушений, неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, а также соблюдение установленного срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии на дату его обращения Главным управлением не отрицается.

Главное управление указывает на то, что в ходе проведения оценки соответствия Общества лицензионному требованию, установленному пунктом 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, выявлено отсутствие или неполнота информации, к которой обязано Общество обеспечить свободный доступ в соответствии с частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ в ГИС ЖКХ.

Главное управление указывает, что в ходе проведения оценки соответствия лицензиата лицензионному требованию, установленному пунктом 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, выгружен и проанализирован отчет о качестве и полноте размещения информации в ГИС ЖКХ Обществом в разрезе многоквартирных домов, находящихся в управлении, из которого следует (по основным показателям): средний процент раскрытия информации управляющей организацией на дату формирования отчета - 78,43 %, информацию об актуальном размере платы за жилое помещение, отчет об исполнении договора управления за последний отчетный период по многоквартирному дому № 12 по ул. Котовского в г. Комсомольске-на-Амуре, информацию по объектам жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние, информацию о кадастровых номерах жилых и нежилых помещений или информацию об их отсутствии, информацию по приборам учета, информацию по лицевым счетам.

Как указывает Главное управление, соблюдение положений пункта 6.1 части 1 статьи 193, части 10.1 статьи 161 ЖК РФ, как лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, применяются с 01.01.2018, т.е. имелся достаточный срок для размещения необходимой информации.

В свою очередь, ООО «УМД» представил доказательства того, что часть замечаний по информации размещенной по МКД он не имел возможности разместить, либо устранить. Это касается повторных лицевых счетов, открытых в ГИС ЖКХ поставщиками коммунальных услуг (РАО Газпром, МУП «Водокал»), которые удалить или внести изменения ООО «УМД» не в состоянии, поскольку часть информации вносится самими ресурсоснабжающими организациями. Суду предоставлена соответствующая переписка с АО «Газпром газораспределение Дальний Восток», ПАО «ДЭК» о внесении соответствующих изменений в ГИС ЖКХ.

Согласно сводной таблице, информация об исполнении договора управления за последний отчетный период не размещена только по многоквартирному дому № 12 по ул. Котовского и дому № 6 по ул. Чапаева в г. Комсомольске-на-Амуре, тогда как в управлении у ООО «УМД» находится 54 многоквартирных дома. Общество не оспаривает факт данного нарушения, однако указывает, что оно допущено не умышлено и считает его незначительным.

Сведений о наличии ОДПУ (приборов учета в МКД) ООО «УМД» разместить не может, в связи с отсутствием таких приборов в МКД. При заполнении строки ГИС ЖКХ в указанной части ставиться отметка о наличии приборов, поскольку их нет, ООО «УМД» такую отметку не ставило, иных окон для внесения отметок об отсутствии ОДПУ нет. Незаполненные окна по приборам учета оцениваются как не размещение информации, администратор ГИС ЖКХ в указанной части никаких пояснений не давал.

Часть информации, внесенная ООО «УМД» в реестры по МКД ГИС ЖКХ не отображалась корректно, администратор ГИС ЖКХ указывал на несовершенство системы, просил неоднократно вносить сведения. Указания на не размещение актуальной информации о тарифах на коммунальные услуги по ряду МКД не свидетельствуют об умысле ООО «УМД» о ее не размещении. Собственникам помещений МКД информация о применяемых тарифах и нормативах потребления коммунальных услуг доступна в личных кабинетах граждан в случае подключенного лицевого счета.

Кроме того, в соответствии с договорами управления, заключенными ООО «УМД» тарифы фактически не применяются на территории г. Комсомольска-на-Амуре управляющей компанией, поскольку собственники помещений имеют прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями, информация по тарифам доступна гражданам через иные электронные сервисы: А1ПГО, официальные сайты ресурсоснабжающих организаций, в ГИС ЖКХ в открытой части раздела «Информация для граждан».

Сведения о размещении технических характеристик и информации по лицевым счетам почти полностью размещены в ГИС ЖКХ с учетом незначительных упущений.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что при рассмотрении вопроса, связанного с оспариванием отказа в продлении срока действия лицензии, необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии. Суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять соответствующее решение.

Поскольку отказ в продлении срока действия лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности. С учетом того, что в ходе осуществления своей деятельности ООО «УМД» грубых нарушений лицензионных требований не допущено, неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых не истек, не имеется, обществом добросовестно исполняются обязанности по управлению многоквартирными домами, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение влечет за собой чрезмерное ограничение правоспособности ООО «УМД», не отвечает требованиям законности, справедливости и соразмерности примененной меры ответственности в виде отказа в продлении срока действия лицензии.

Заявленное требование подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы Общества по уплате государственной пошлины суд относит на Главное управление.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Распоряжение Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № 547-р от 28.03.2023 об отказе в продлении срока действия лицензии на управление МКД ООО «УМД» признать недействительным.

Обязать Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «УМД» посредством издания приказа о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Взыскать с Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «УМД» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Калашников А.Г.