Постановление от 19 апреля 2017 г. по делу № А06-8822/2016

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-8822/2016
г. Саратов
20 апреля 2017 года
Резолютивная часть объявлена: 19 апреля 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Землянниковой В.В., Смирникова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, П ФИО10, ИП ФИО11, ИП ФИО12, ИП ФИО13, ИП ФИО14,

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 27 февраля 2017 года по делу № А06-8822/2016 (судья Шарипов Ю. Р.)

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305301524500020, ИНН <***>)

к Администрации города Астрахани (ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО15 (ОГРНИП 304301609600106, ИНН <***>)

о признании незаконными действия Администрации города Астрахани, выразившиеся в объявлении открытого конкурса, предметом которого является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №5с, в соответствии с распоряжением №764-р от 23.06.2016г., недействительным протокола №3 от 16.09.2016г. об итогах открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту №5с на территории МО «Город Астрахань».

при участии третьих лиц: ИП ФИО16, ИП ФИО17, ИП ФИО14, ИП ФИО9, ИП ФИО18, ИП ФИО19, ИП ФИО11, ИП ФИО20, ИП ФИО13, ИП ФИО21, ИП ФИО8, ИП ФИО10, ИП ФИО3, ИП ФИО6, ИП ФИО22, ИП ФИО23, ИП ФИО12, ИП ФИО7, ИП ФИО4, ИП ФИО24, ИП ФИО5, ИП ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО34Г

при участии в судебном заседании представителей: индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО33 по доверенности от 10.08.2016.

В судебное заседание не явились представители: ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, П ФИО10, ИП ФИО11, ИП ФИО12, ИП ФИО13, ИП ФИО14, Администрации города Астрахани, индивидуальному предпринимателю ФИО15, извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 65815 1, 65816 8, 65858 8, 65828 1.

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Астраханской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее- ИП ФИО2, заявитель) с требованиями к Администрации города Астрахани (далее- Администрация) о признании незаконным извещения от 03.08.2016 о проведении открытого конкурса на право заключения договора использования регулярного муниципального маршрута г. Астрахани №5с.

Определением суда от 14.11.2016 , в соответствии со ст.49 АПК РФ, судом приняты к рассмотрению уточненные требования предпринимателя:

-признать незаконными действия Администрации города Астрахани, выразившиеся в объявлении открытого конкурса, предметом которого является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №5с, в соответствии с распоряжением №764-р от 23.06.2016.

-признать недействительным протокол №3 от 16.09.2016 об итогах открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту №5с на территории МО «Город Астрахань».

Определением суда от 19.12.2016 по настоящему делу в качестве второго ответчика привлечен индивидуальный предприниматель ФИО15, поскольку последний является победителем оспариваемого в рамках настоящего дела конкурса.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 27 февраля 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, П ФИО10, ИП ФИО11, ИП ФИО12, ИП ФИО13, ИП ФИО14, не согласившись с выводами суда первой инстанции, обратились в суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение Арбитражного суда Арбитражного суда Астраханской области от 27 февраля 2017 года по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Арбитражного суда Астраханской области от 27 февраля 2017 года не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 23.06.2016 Администрацией МО «Город Астрахань» издано Распоряжение № 764-р «О проведении открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок», которым предусмотрено, в том числе, проведение конкурса на маршруте 5с.

Извещение о проведении конкурса по осуществлению регулярной перевозки пассажиров автомобильным транспортом на муниципальном маршруте города Астрахани № №5с опубликовано на официальном сайге администрации МО «Город Астрахань» 3 августа 2016 г.

Для участия в конкурсе подано две заявки - ИП ФИО14 и ИП ФИО15 Согласно протокола №1 вскрытия конвертов от 06.09.2016, к участию в конкурсе допущен только ИП ФИО15 В допуске к участию в конкурсе ФИО14 отказано.

Согласно протокола №2 от 15.09.2016 рассмотрения заявки на участие в конкурсе, заявке ИП ФИО15 присвоено 5 060 баллов.

Согласно протокола №3 от 16.09.2016 об итогах открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту №5с на территории муниципального образования «Город Астрахань», победителем конкурса признан ФИО15

Заявитель не согласившись с действиями администрации по проведению конкурса и оспаривая результат конкурса, обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считает их правомерными, основанными на правильном применении норм материального и процессуального права, в силу следующего.

Основаниями для признания действий (бездействия) и (или) решения незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Закона N 220-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона N 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 39 Закона об организации регулярных перевозок предусмотрено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования данного Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования данного Федерального закона.

В соответствии с п.1 ч.4 ст.39 Закона №220ФЗ, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества.

В соответствии с ч.5 ст.39 Закона №220-ФЗ, указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи.

Из анализа положений ст.39 Закона №220-ФЗ следует, что условием выдачи свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршруту и новых карт данного маршрута является включение перевозчика в реестр соответствующих маршрутов регулярных перевозок.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что предприниматели ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО34, ФИО32, являющиеся участниками договора простого товарищества от 24.12.2015, не включены в реестр маршрутов регулярных перевозок.

В силу п.1 ч.4 ст.39 Закона №220-ФЗ, свидетельство и карты маршрута выдаются при условии заключения договора простого товарищества предпринимателями, осуществляющими регулярные перевозки по данному маршруту.

В свою очередь, в силу ч.3 ст.39 Закона №220-ФЗ, осуществлять перевозки по регулярному маршруту вправе только те перевозчики, которые включены в реестр маршрутов.

Суд апелляционной инстанции соглашается, что поскольку в договоре простого товарищества от 24.12.2015 состоят перевозчики, не включенные в реестр маршрутов, в силу ч.3, п.1 ч.4 ст.39 Закона 220-ФЗ у такого товарищества не возникло право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту 5с и карты данного маршрута.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии у участников договора простого товарищества от 24.12.2015 права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту 5с и карты данного маршрута.

Постановлением Администрации МО «Город Астрахань» № 3219 от 17.05.2016 утвержден Документ планирования регулярных перевозок транспортом общего пользования в муниципальном образовании «Город Астрахань» на 2016-2018 г.

Согласно пункту 3.1.6 указанного документа, администрацией предусмотрено проведение открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам на территории МО «Город Астрахань» на маршрутах, перевозчик на которых отсутствует.

Исходя из изложенного, администрация города приняла правомерное решение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №5с.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11, ИП ФИО12, ИП ФИО13, ИП ФИО14, относительно того, что администрация необоснованно установила количество подвижного состава на маршруте 5с - 38 единиц.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 17.05.2016N 3219 утвержден Документ планирования регулярных перевозок транспортом общего пользования в муниципальном образовании "Город Астрахань" на 2016 - 2018 годы.

В пункте 3.1.4 Документа планирования установлено количество подвижного состава на маршруте 5с в количестве 38 единиц.

Документ планирования не оспорен, незаконным не признан. Доказательств иного в материалы дела не представлены.

Также подлежат отклонению доводы жалобы об изменении администрацией вида перевозок по маршруту 5с.

В пунктах 16,17,18 части 1 ст. 3 Закона №220-ФЗ даны определения следующих понятий.

Вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам или регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Регулярныеперевозкипо нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Заявитель утверждает, что администрация изменила вид перевозок на муниципальном маршруте 5с с перевозок по регулируемому тарифу, которым он был до принятия Документа планирования на перевозки по нерегулируемому тарифу.

В соответствии с п.3.1.1 Документа планирования, на маршруте 5с осуществляются регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

В материалы дела не представлено доказательств того, что на маршруте 5с до принятия Документа планирования осуществлялись регулярные перевозки по регулируемым тарифам с предоставлением льгот на проезд.

Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционных жалобах, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, П ФИО10, ИП ФИО11, ИП ФИО12, ИП ФИО13, ИП ФИО14 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 27 февраля 2017 года по делу № А06-8822/2016 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Кузьмичев

Судьи В.В. Землянникова


А.В. Смирников