Решение от 15 августа 2022 г. по делу № А33-854/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


15 августа 2022 года


Дело № А33-854/2022

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 августа 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 15 августа 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петракевич Л.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Планета" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***> )

о признании незаконными действий в части определения размера субсидии, а также взыскании процентов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (в судебном заседании 19.07.2022) – представителя по доверенности от 10.01.2022,

от ответчика: ФИО2 (в судебных заседаниях 19.07.2022, 26.07.2022, 01.08.2022) – представителя по доверенности от 29.12.2021,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Планета" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 10 по Красноярскому краю (далее – ответчик) о признании незаконными действий налогового органа в части применения для расчета размера субсидии количества работников 14 человек, об обязании произвести расчет размера субсидии согласно Постановлению Правительства РФ №1513 от 07.09.2021 из расчета работающих в количестве 25 человек, взыскании процентов согласно статье 395 ГК РФ за период с 12.11.2021 по 11.01.2022 в размере 1 852,39 руб., расходов на оплату услуг юриста в размере 30 000 руб.

Определением от 25 февраля 2022 года исковое заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

От заявителя в материалы дела поступило ходатайство об уточнении требований, согласно которому заявитель просит признать действия ответчика незаконными в части применения для расчета размера субсидии количества работников 14 человек, обязать ответчика произвести расчет размера субсидии согласно Постановлению Правительства Российской Федерации №1513 от 07.09.2021, расчет субсидии произвести из расчета работающих в количестве 25 человек, обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, произвести перерасчет и выплатить сумму субсидии на оставшихся 11 сотрудников в размере 140 712 руб., взыскать расходы на оплату услуг юриста в размере 30 000 руб.

Ходатайство об уточнении требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возразил по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных письменных пояснениях.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «Планета» в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 10 по Красноярскому краю по телекоммуникационным каналам связи 01.11.2021 направило заявление о предоставлении субсидии, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2021 № 1513.

Программным комплексом в автоматическом режиме заявление общества проверено на соответствие критериям, установленным п. 3 (1) Правил для предоставления субсидии и произведен расчет субсидии исходя из количества работников ООО «Планета» за июнь 2021 года - 14 человек, указанного обществом в расчете по страховым взносам за полугодие 2021 года в разделе 3, который представлен в налоговый орган 23.07.2021.

Таким образом, размер субсидии составил: 12 792 руб. (размер МРОТ) х 14 работников - 179 088 руб. Указанная сумма субсидии перечислена обществу 10.11.2021 платежным поручением № 91650.

Общество выразило несогласие с произведенным налоговым органом расчетом субсидии, поскольку, по мнению общества, расчет субсидии должен производиться исходя из количества всех штатных работников в июне 2021 года, а не исходя из количества работников, с выплат которым начислены страховые взносы.

Считая действия налогового органа незаконными в части применения для расчета размера субсидии количества работников 14 человек, общество обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании действий ответчика незаконными в части применения для расчета размера субсидии количества работников 14 человек, обязании ответчика произвести расчет размера субсидии согласно Постановлению Правительства Российской Федерации №1513 от 07.09.2021, расчет субсидии произвести из расчета работающих в количестве 25 человек, обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно произвести перерасчет и выплатить сумму субсидии на оставшихся 11 сотрудников в размере 140 712 руб.. Кроме того, заявитель просит взыскать с ответчика расходы на оплату услуг юриста в размере 30 000 руб.

Ответчик в отзыве на заявление отметил, что расчет суммы субсидий произведен верно налоговым органом, в соответствии с Правилами предоставления субсидии.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливают, нарушают ли оспариваемый акт, решений и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли или совершили действие (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2021 N 1513 утверждены правила предоставления из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее -Правила).

Пунктом 3 (1) Правил установлены условия для включения получателя субсидии, относящегося к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, в реестр получателей субсидий в целях предоставления субсидии на нерабочие дни:

- направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) заявления о предоставлении субсидии по форме согласно приложению N 4 к Правилам в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи, через личный кабинет налогоплательщика или в виде почтового отправления;

- включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 10 июля 2021 года в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

- на дату направления заявления получатель субсидии (организация) не находится в процессе ликвидации, в отношении его не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, получателем субсидии - индивидуальным предпринимателем не прекращена деятельность физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, не принято решение о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

- у получателя субсидии по состоянию на 1 июля 2021 года отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов и страховых взносов, в совокупности (с учетом имеющейся переплаты по налогам и страховым взносам) превышающая 3000 рублей (при расчете суммы недоимки используются сведения о ее погашении, имеющиеся у налогового органа на дату направления заявления);

- отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 10 июля 2021 года, к отраслям российской экономики, требующим поддержки в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, согласно приложению N 5 к Правилам.

В соответствии с п. 5 (1) указанных Правил размер субсидии на нерабочие дни определяется как произведение величины минимального размера оплаты труда по состоянию на 1 января 2021 года, установленной статьей 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда", на количество работников получателя субсидии в июне 2021 г.

Федеральным законом от 29.12.2020 N 473-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" минимальный размер оплаты труда с 1 января 2021 года установлен в сумме 12 792 рубля в месяц.

Согласно п. 5 (1) указанных Правил количество работников получателя субсидий на нерабочие дни за июнь 2021 г. определяется налоговым органом на основании количества работников за июнь 2021 года, указанных в налоговой отчетности, представленной получателем субсидии за полугодие 2021 года в соответствии с порядком и сроками, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по форме "Расчет по страховым взносам" (раздел 3). Ответственность за достоверность информации, указанной в абзаце третьем настоящего пункта, несет получатель субсидии.

Раздел 3 "Расчета по страховым взносам" содержит информацию о "Персонифицированных сведений о застрахованных лицах" и заполняется плательщиками на всех застрахованных лиц за последние три месяца расчетного (отчетного) периода, в том числе в пользу которых в отчетном периоде начислены выплаты и иные вознаграждения в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров (п. 21.1 Приложения N 2 к Приказу от 18.09.2019 N ММВ-7-11/470@).

Раздел 3 расчета по страховым взносам включает в себя: 3.1. «Данные о физическом лице, в пользу которого начислены выплаты и иные вознаграждения», 3.2. «Сведения о сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физического лица, а также сведения об исчисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование» (Приказ ФНС России от 06.10.2021 N ЕД-7-11/875@ «Об утверждении формы расчета по страховым взносам, порядка ее заполнения, а также формата представления расчета по страховым взносам в электронной форме»).

Судом установлено, что налоговым органом размер субсидии на нерабочие дни определен как произведение величины минимального размера оплаты труда по состоянию на 1 января 2021 года на количество работников получателя субсидии в июне 2021 года, указанных в 3 разделе "Расчета по страховым взносам" за 6 месяцев 2021 года, с выплат которым начислены страховые взносы.

23.07.2021 ООО «Планета» в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 10 по Красноярскому краю представлен расчет по страховым взносам за полугодие 2021 года. Согласно разделу 3 данного расчета количество работников, с выплат которым начислены страховые взносы за июнь 2021 года составило 14 человек. Расчет инспекцией произведен строго в соответствии со сведениями, представленными самим заявителем.

Судом установлено, что размер субсидии, предоставленной ООО «Планета», составил 179 088 руб. (12792 руб. (МРОТ) * 14 работников).

Пунктом5(1) Правил прямо указывает на основание расчета - количество работников за июнь 2021 года. Однако необходимо заметить, что в разделе 3 представленного заявителем расчета по страховым взносам за полугодие 2021 года применительно к работникам общества отражаются сведения не только о работниках за июнь (месяц «3»), но и за апрель и май (месяцы «4», «5» соответственно).

Согласно п. 17.1 Порядка заполнения формы расчета страховых взносов (утв. Приказом ФНС России от 06.10.2021 N ЕД-7-11/875@) Раздел 3 заполняется плательщиками в отношении всех застрахованных лиц за последние три месяца расчетного (отчетного) периода, в том числе в пользу которых в отчетном периоде начислены выплаты и иные вознаграждения в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров,

Согласно п. 17.2 Порядка заполнения формы расчета страховых взносов (утв. Приказом ФНС России от 06.10.2021 N ЕД-7-11/875@) в персонифицированных сведениях о застрахованных лицах, в которых отсутствуют данные о сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу физического лица за последние три месяца расчетного (отчетного) периода, по строкам 130-210 проставляются прочерки. Месяц при этом указывается в обычном порядке (п. 17.20, 17.27 Порядка).

Субсидия на нерабочие дни предоставляется получателю субсидии однократно.

В соответствии с п. 6 Правил для получения субсидии на нерабочие дни получатель субсидии направляет заявление в налоговый орган в период с 1 ноября по 15 декабря 2021 г. Налоговый орган осуществляет проверку информации, необходимой для включения получателя субсидии в реестр получателей субсидий, в части соответствия условиям, предусмотренным пунктами 3, 3(1), 4 и 4(1) указанных Правил, полноты, правильности и достоверности сведений, содержащихся в заявлении, их соответствия данным, имеющимся в налоговом органе, в том числе соответствия информации о счете организации (индивидуального предпринимателя), указанном в заявлении, сведениям, представленным в налоговые органы банками согласно статье 86 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 10 указанных Правил Федеральная налоговая служба в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении субсидии в течение 5 рабочих дней со дня направления заявления производит расчет размера субсидии в соответствии с пунктами 5 и 5(1) Правил формирует реестр получателей субсидий в электронном виде, подписанный уполномоченным лицом Федеральной налоговой службы с применением усиленной электронной квалифицированной подписи, и направляет его в Федеральное казначейство.

Перечисление субсидии получателю субсидии осуществляется Федеральным казначейством не позднее 3 рабочих дней со дня, следующего за днем получения Федеральным казначейством реестра получателей субсидий, в том числе путем передачи реестра получателей субсидий в кредитную организацию для последующего перечисления средств получателям субсидий (п. 11 Правил).

Правила, утверждённые Постановлением Правительства РФ №1513, устанавливают цели, порядок и условия предоставления из федерального бюджета субсидий, в том числе на нерабочие дни субъектам малого и среднего предпринимательства в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно п. 1 указанных Правил, целью предоставления субсидии является частичная компенсация затрат получателей субсидий, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях нерабочих дней, установленных Указом Президента РФ от 20.10.2021 №595.

Таким образом, устанавливая в п.п. 3(1), 4(1), 5(1) Правил право хозяйствующих субъектов на получение субсидий на нерабочие дни, Правительство имело целью частичную компенсацию затрат таких хозяйствующих субъектов, связанных с осуществлением ими деятельности в условиях нерабочих дней, установленных Указом Президента РФ от 20.10.2021 №595 (п.1 Правил), что подразумевает сохранение трудовых отношений с физическими лицами, исполнение обязательств по выплате им зарплаты и прочих причитающихся платежей. В Указе Президента Российской Федерации от 20.10.2021 N 595 указано: «Установить с 30 октября по 07 ноября 2021 года включительно нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. При этом Постановление Правительства в качестве базы субсидии использует количество работников за июнь 2021 года, указанных в разделе 3 РСВ. В указанном разделе отражается информация о физических лицах, в пользу которых начислены выплаты и иные вознаграждения (п.3.1). Соответственно, все последующие разделы заполняются только при наличии в соответствующих месяцах работников, которым начислялись выплаты (п.3.2, 3.2.1, 3.2.2).

Из вышеуказанного следует, что: 1) в РСВ отражается информация о начисленных выплатах по месяцам; 2) в целях предоставления субсидии имеют значения только лица, которым начислялись выплаты в июне 2021 года; 3) отсутствие информации о начислениях физическим лицам (прочерки, нули) в разделе 3 за июнь 2021 года не дает основания для учета соответствующих физических лиц при расчете суммы субсидии; 4) требования к минимальной сумме начислений Постановлением Правительства не установлены, однако сумма начисления должна быть.

Данное буквальное толкование положений Постановления Правительства РФ № 1513 и Приложения №1 к Приказу ФНС России от 06.10.2021 N ЕД-7-11/875® однозначно указывает на волеизъявление Правительства Российской Федерации на определение суммы субсидии в зависимости от количества лиц, получавших вознаграждение от хозяйствующего субъекта, претендующего на получение субсидии, что, собственно, и обусловливает «частичность» компенсации.

Поскольку ООО «Планета» согласно 3 разделу расчета по страховым взносам за полугодие 2021 года выплаты и иные вознаграждения своим работникам (в количестве 11 человек) за июнь 2021 года не осуществляло (указанные работники в июне 2021 года находились в отпусках без сохранения заработной платы), то общество не понесло затрат на содержание указанных 11 работников, следовательно, требование о предоставлении субсидии на нерабочие дни в отношении указанных 11 работников является необоснованным и не отвечает целям предоставления субсидий, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2021 №1513.

Судом принято во внимание при рассмотрении настоящего спора по существу, что в 2021 году целью предоставления субсидии была частичная компенсация затрат работодателя на выплату заработной платы трудоустроенным работникам отдельных категорий, которые зарегистрированы в качестве безработных граждан. Поэтому суд пришел к выводу, что согласно установленным правилам, для расчета размера субсидии необходимо принимать во внимание именно количество сотрудников, за которые работодателем оплачены страховые взносы.

На основании вышеизложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего заявления составляет 3000 рублей. Платежным поручением № 6 от 12.01.2022 заявителем оплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб.

С учетом итогов рассмотрения дела, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат отнесению на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании справки арбитражного суда.

Принимая во внимание отказ в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, требования заявителя о взыскании с ответчика судебных издержек на оплату услуг представителя в размере 30 000 руб. также не подлежат удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью "Планета" (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Планета" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, перечисленной по платежному поручению №6 от 12.01.2022.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Л.О. Петракевич