Решение от 20 сентября 2021 г. по делу № А46-3544/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-3544/2021
20 сентября 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 сентября 2021 года. В полном объеме решение изготовлено 20 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Баландина В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Фолтер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 11» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным результатов торгов, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Интер РАО-Центр управления закупками» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Фильтрационные технологии»,

при участии в судебном заседании представителей:

- от истца – не явились, извещены надлежащим образом;

- от ответчика – ФИО2 по доверенности от 18.02.2021 № ДО/2031/30 (личность удостоверена паспортом); ФИО3 по доверенности от 24.12.2020 № 36-09/20 (личность удостоверена паспортом);

- от третьих лиц – ФИО3 по доверенности от 24.12.2020 № 36-09/20 личность удостоверена паспортом).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Фолтер» обратилось с исковым заявлением к акционерному обществу «Территориальная генерирующая компания № 11» о признании недействительным результатов торговой процедуры – Запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (Реестровый номер извещения: 32109940052), оформленный протоколом заседания Закупочной комиссии по оценке предложений на участие в открытом запросе котировок в электронной форме на право заключения договора на комплектующие КВОУ для нужд АО «ТГК-11» от 26.02.2021.

Определением Арбитражного суда Омской области от 05.03.2021 указанное заявление принято к производству.

Вместе с указанным исковым заявлением 05.03.2021 подано ходатайство о применении обеспечительных мер, определением суда от 05.03.2021 в применении обеспечительных мер истцу отказано.

26.03.2021 ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Определением суда от 01.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Интер РАО-Центр управления закупками».

Определением суда от 19.05.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Фильтрационные технологии».

08.07.2021 обществом с ограниченной ответственностью «Интер РАО-Центр управления закупками» представлен отзыв на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

29.01.2021 на официальном сайте РФ для размещения информации о государственных закупках www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении закупки - Запрос котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В закупочной процедуре приняли участие два участника. Среди прочих участников запроса предложений ООО «НПП «ФОЛТЕР» представило заявку с наиболее приемлемыми для Заказчика ценовыми условиями.

В соответствии с протоколом заседания Закупочной комиссии по оценке предложений на участие в открытом запросе котировок в электронной форме на право заключения договора на «Комплектующие КВОУ для нужд АО ТГК-11» от 26.02.2021 г. заявка участника ООО «НПП «ФОЛТЕР» была отклонена по следующему основанию:

«Предложение ООО "НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ФОЛТЕР" ИНН: <***> КПП: 771301001 Юридический адрес: 127238, Российская Федерация, Г МОСКВА, Ш ДМИТРОВСКОЕ, ДОМ 46 К2 СТР2, ЭТАЖ 8 КОМ. 18 не отвечает условиям закупки, поскольку содержит существенные нарушения требований п.4.10.6 Закупочной документации в части - наличие у контрагента критического риск-фактора и, хотя бы одного любого риск-фактора с оценкой «0 баллов». Риск-факторы: Неоднократное (более 1 раза) недобросовестное исполнение Контрагентом договорных обязательств перед компаниями Группы. Критический риск-фактор. Негативная информация о деятельности контрагента (наличие негативной арбитражной практики за последние 3 года. Итоговый балл: 0, что соответствует недопустимо высокому/неприемлемому риску оценки уровня неблагонадежности контрагента». Истец считает отказ необоснованным, совершенным в нарушение норм Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Суд находит исковые требования подлежащими отказу в удовлетворении, исходя из следующего.

В соответствии с положениями статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Как следует из пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Как следует из пункта 2 упомянутой статьи указанного Федерального закона, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

По смыслу части 3 статьи 3 указанного Федерального закона, конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Как следует из части 3.1 указанной статьи, конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 6 заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Как установлено судом, обществом с ограниченной ответственностью «Интер-РАО – Центр управления закупками» была объявлена закупочная процедура с одновременным опубликованием документации о закупках на следующих интернет-сайтах: в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru, на сайте электронной торговой площадки https://irao.tektorg.ru/, а также на сайте организатора закупки - www.interrao-zakupki.ru и заказчика - http://www.tgk11.com. Предмет закупки – право заключения договора на Комплектующие КВОУ для нужд АО ТГК-11.

Согласно извещению о проведении закупки, заявки на участие в закупке должны быть поданы с момента публикации извещения в единой информационной системе до 11:00 (по омскому времени) 05.02.2021 через функционал электронной торговой площадки https://irao.tektorg.ru/. Рассмотрение заявок проводится 16.02.2021, подведение итогов закупки осуществляется в срок до 24.02.2021.

Начальная (максимальная) цена договора в соответствии с извещением составляла 823 170 руб. 60 коп.

Согласно Протоколу заседания закупочной комиссии по оценке предложений на участие в открытом запросе котировок в электронной форме на право заключения договора на «Комплектующие КВОУ для нужд АО ТГК-11» от 26.02.2021 № 178416/ОЗК-ТГК-ППР заявка общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Фолтер» отклонена в связи с наличием у контрагента критического риск-фактора и, хотя бы одного любого риск-фактора с оценкой «0 баллов». Риск-факторы: Неоднократное (более 1 раза) недобросовестное исполнение Контрагентом договорных обязательств перед компаниями Группы. Критический риск-фактор. Негативная информация о деятельности контрагента (наличие негативной арбитражной практики за последние 3 года. Итоговый балл: 0, что соответствует недопустимо высокому/неприемлемому риску оценки уровня неблагонадежности контрагента.

В соответствии с указанными требованиями части 1 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ третье лицо, ответчик и участники закупки, в том числе истец, при осуществлении Закупки руководствовались следующими документами:

- Положением о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд АО «ТГК-11» (далее – Положение о закупках);

- Закупочной документацией по открытому запросу котировок (далее – Закупочная документация).

В соответствии с Методикой оценки деловой репутации контрагентов-резидентов РФ в АО «ТГК-11» (далее – Методика) проведена экспертиза по «экономической безопасности» участника ООО НПП «Фолтер». В ходе оценки деловой репутации ООО НПП «Фолтер» установлен: - Критический риск-фактор: Неоднократное (более 1 раза) недобросовестное исполнение контрагентом договорных обязательств перед компаниями Группы. Согласно пояснения к указанному критическому риск-фактору пункт 1 Приложения 1 раздела «Б» (оценка критических риск-факторов) к Методике, в отношении контрагента компанией Группы, Калининградской ТЭЦ проводилась претензионная работа (Претензия об уплате пени от 04.06.2018 № ЭГКТЦ/01/902; от 28.08.2018 № ЭГКТЦ/01/1417).

- Риск-фактор: негативная информация о деятельности контрагента. Согласно пункту 3 раздела «В» (оценка риск-факторов) Приложения 1 к Методике, в отношении контрагента имеется негативная арбитражная практика в связи неисполнением обязательств по договорам поставки товаров (Арбитражные дела № А14-2971/2020 от 28.04.2020 и № А56-20533/2020).

Итоговая оценка деловой репутации (благонадёжности) контрагента определяется исходя из выявленных стоп-факторов, критических риск-факторов и риск-факторов.

Согласно пп. 9 п. 6.1 Методики наличие у контрагента критического риск-фактора и, хотя бы одного любого риск-фактора с оценкой 0 баллов, являются стоп-фактором. На основании пункта 9.4 Методики при выявлении любого из стоп-факторов, указанных в п. 6.1 Методики, участник рекомендуется к отклонению. В соответствии с п.4.11.6 Закупочной документации обнаружение хотя бы одного из стоп-факторов в рамках оценки деловой репутации по критериям, предусмотренным в Методике оценки деловой репутации контрагентов – резидентов РФ Раздел 9 извещения является основанием для отклонения заявки участника.

Согласно пункту 4.2 Методики оценка деловой репутации контрагента проводится с позиции определения степени его благонадежности. При этом под благонадежностью контрагента понимается свойство контрагента, характеризующееся отсутствием у него качеств, определяющих неблагонадежность контрагента (раздел 3 Методики).

Неблагонадежность контрагента - свойство контрагента, отражающее его способность совершать в процессе совместной партнерской (договорной) деятельности действия или бездействия, наносящие ущерб обществу, как в форме прямых материальных потерь, так и в форме упущенной выгоды, ухудшения (снижения) или потери его деловой репутации (раздел 3 Методики).

Установленные в документации о проведении Конкурса требования к деловой репутации участника закупки не нарушают указанные принципы, поскольку данные требования в равной степени предъявлены ко всем участникам Конкурса.

Также документация о проведении Конкурса содержит порядок и критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Федеральный закон № 223-ФЗ устанавливает общие принципы закупки и не предусматривает каких-либо специальных требований к порядку оценки заявок, не содержит норм, регламентирующих определение подходов оценки ценовых и неценовых критериев.

Таким образом, заказчики вправе самостоятельно определять, как перечень критериев оценки, так и содержание указанных критериев, в том числе предмет и конкретные показатели оценки участников конкурса.

В данном случае установленные в закупочной документации критерии оценки заявок были выбраны заказчиком исходя из его права на установление критериев, позволяющих определить участника закупки, наиболее удовлетворяющего потребностям заказчика.

Таким образом, указанные положения Методики не противоречат действующему законодательству.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На истце, в силу закона, а также с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ, лежит обязанность доказывания не только нарушений правил проведения закупки, но и того, что данными нарушениями затрагиваются права и законные интересы заявителя, которые могут быть восстановлены при применении последствий признания закупки недействительной.

При этом целью судебной защиты нарушенных прав является восстановление нарушенного или оспариваемого права. Избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Таким образом, лицо, заявляющее иск о признании закупочной процедуры недействительной, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

В нарушение вышеуказанной нормы права истец не привел доказательств своей заинтересованности в удовлетворении заявленных исковых требований и не указал, каким образом будут восстановлены его права и интересы в случае удовлетворения исковых требований.

Истцом не представлены доказательства, каким образом (даже при наличии удовлетворения судом заявленных требований) истец при признании Закупки недействительной восстановится в правах, поскольку истец был не единственным участником Закупки, а законные интересы и права других участников Закупки могут быть нарушены принятым решением. Иные участники Закупки согласились с результатами проведенной оценки заявок и не обжаловали их в судебном порядке.

Кроме того, согласно системному толкованию, данному Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 16.07.2009 № 739-О-О, положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ о том, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, направлено в системной связи с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя, указанные в жалобе.

Таким образом, избранный истцом способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к оспариваемым результатам закупки имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов истца.

При этом согласно статье 3 Федерального закона № 223-ФЗ решение комиссии, принятое в нарушение требований настоящего Федерального закона, может быть обжаловано любым участником закупки в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и признано недействительным по решению контрольного органа в сфере закупок.

В компетенцию суда не входит оценка правильности и обоснованности выводов конкурсной комиссии, сделанных по результатам сопоставления предложений конкурсантов, а также установление мотивов такого решения.

Иное толкование пункта 1 статьи 449 ГК РФ означало бы переложение функций органа исполнительной власти на судебные органы, что в силу конституционного принципа разделения властей недопустимо.

Кроме того, представленные в материалы дела договор поставки № 03.105.208.21. заключенный между АО «ТГК-11» и ООО «Фильтрационные Технологии» и счет-фактура от 23.08.2021 № 9650 свидетельствуют об исполнении договора, заключенного по результатам указанной закупки, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии возможности восстановления нарушенного права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Фолтер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.А. Баландин