Решение от 10 марта 2020 г. по делу № А27-2135/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело № А27-2135/2020

«10» марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «02» марта 2020 года

В полном объеме решение изготовлено «10» марта 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь», Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности №14 от 31.12.2019, служебное удостоверение; ФИО3 – представитель по доверенности №201/1 от 31.12.2019, служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО4 – представитель по доверенности №ЮКУ69/2018 от 01.10.2018, паспорт

у с т а н о в и л:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, административный орган, Сибирское управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении к административной ответственности акционерного общества «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь» (далее – АО «ОУК «Южкузбассуголь», общество) по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представители административного органа в судебном заседании в обоснование требования указывают, что обществом не было исполнено выданное ему предписание № 25-03-107/1 от 14.05.2019, сроком исполнения до 30.12.2019, являющееся законным требованием должностного лица устранить выявленные нарушения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 27.01.2020 Сибирским управлением Ростехнадзора в отношении АО «ОУК «Южкузбассуголь» протокола №25-04-012 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представитель АО «ОУК «Южкузбассуголь» в судебном заседании факт вменяемого правонарушения и вину признала.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что заявленные Сибирским управлением Ростехнадзора требования о привлечении общества к административной ответственности подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО «ОУК «Южкузбассуголь» осуществляет строительство объекта капитального строительства по проекту «Проект разработки Ерунаковского месторождения. Отработка запасов каменного угля поля шахты «Ерунаковская-УШ» в лицензионных границах участков «Ерунаковский- VIII» и «Ерунаковский Восточный». I очереди отработки запасов пласта 48».

Проектная документация на объект капитального строительства «Проект разработки Ерунаковского месторождения. Отработка запасов каменного угля поля шахты «Ерунаковская-УШ» в лицензионных границах участков «Ерунаковский-VIII» и «Ерунаковский Восточный». I очереди отработки запасов пласта 48» подготовлена ЗАО «Промуглепроект» г. Новокузнецк в 2015г.

Проект имеет положительное заключение государственной экспертизы от 18.07.2016г. №802- 16/ГГЭ-10243/15, выданное ФАУ «Главгосэкспертиза России».

Работы ведутся на основании разрешения на строительство на строительство № 42-32-300230-2016 от 08.08.2016 г., выданного отделом геологии и лицензирования по Кемеровской области Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, сроком действия до 31.12.2019 г.

В ходе проведения плановой выездной проверки объекта капитального строительства в мае 2019 г. выявлены нарушения обязательных требований при строительстве объектов капитального строительства при реализации проектных решений, а именно: допущена эксплуатация объектов капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию: котельная; угольный склад (промышленная площадка фланговых наклонных стволов).

По результатам проверки было выдано обязательное для исполнения предписание № 25-03-107/1 от 14.05.2019г. Срок исполнения пункта предписания - 30.12.2019 г.

В январе 2020г. была проведена проверка выполнения предписания № 25-03-107/1 от 14.05.2019г., в ходе которой установлено, что нарушения, указанные в предписании, в установленный срок не устранены: объекты капитального строительства - котельная; угольный склад (промышленная площадка фланговых наклонных стволов) продолжают эксплуатироваться без разрешения на ввод в эксплуатацию.

Таким образом, предписание № 25-03-107/1 от 14.05.2019г. АО «ОУК «Южкузбассуголь» не выполнено.

Указанное предписание в установленном порядке не оспорено, не признано недействительным и не отменено. Общество не обращалось (в установленный срок) к заявителю с ходатайством о продлении срока исполнения предписания.

Доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт неисполнения обществом предписания № 25-03-107/1 от 14.05.2019г. подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении и обществом не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры для устранения содержащихся в предписании № 25-03-107/1 от 14.05.2019г. замечаний в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ соблюдена, существенных нарушений не установлено.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ к моменту рассмотрения дела в суде не истек, иных обстоятельств, исключающих возможность привлечения общества к административной ответственности, судом не установлено.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Также не имеется оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае, поскольку в силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе статьей 19.5 КоАП РФ.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 5 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Поскольку представитель административного органа на наличие отягчающих ответственность обстоятельств не ссылался, на основании изложенного суд считает заявление о привлечении АО «ОУК «Южкузбассуголь» к административной ответственности подлежащим удовлетворению с назначением указанному юридическому лицу административного наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Объединенная угольная компания «Южкузбассуголь», Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (654006, Кемеровская область - Кузбасс, <...> (Центральный район), дом 33; ОГРН <***>, запись внесена – 20.12.2002; ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>);

ИНН <***>; КПП 420501001;

ОКТМО 32701000;

Расчетный счет: <***>

Наименование банка получателя: Отделение Кемерово; БИК 043207001;

Код бюджетной классификации: 498 1 16 01191 01 0005 140

Наименование платежа - штраф Ростехнадзора России

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.Н. Гатауллина