Решение от 28 июня 2022 г. по делу № А40-83802/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-83802/22-130-572
г. Москва
28 июня 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2022года

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2022 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Товарищества собственников недвижимости "Товарищество собственников жилья Крылатские холмы 33к1" (121614, город Москва, Крылатские холмы улица, дом 33, корпус 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.07.2015, ИНН: <***>) к Государственному казенному учреждению города Москвы "Городской центр жилищных субсидий" (127051, город Москва, ФИО2 площадь, 2-4, 1, -, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2004, ИНН: <***>) о признании незаконным отказа от 11 марта 2022 г. №03-557/2 в заключении договора о предоставлении субсидий из бюджета г. Москвы,

при участии представителей:

от истца (заявителя): ФИО3 по дов. от 25.11.2021 г., ФИО4 - председатель правления согласно выписке из ЕГРЮЛ

от ответчика (заинтересованного лица): ФИО5 по дов. от 17.05.2022 г.

У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников недвижимости "Товарищество собственников жилья Крылатские холмы 33к1" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Государственному казенному учреждению города Москвы "Городской центр жилищных субсидий" о признании незаконным отказа от 11 марта 2022 г. №03-557/2 в заключении договора о предоставлении субсидий из бюджета г. Москвы.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал .

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд отмечает следующее.

Из заявления следует, что ТСН «ТСЖ Крылатские холмы 33К1» обратилось в ГКУ «ГЦЖС» с просьбой о заключении Договора о предоставлении субсидии по жилищно-коммунальным услугам: Содержание и ремонт, Отопление, Холодное водоснабжение, Горячее водоснабжение, Водоотведение в МКД по адресу: <...> в связи с началом самостоятельного управления Товариществом данным МКД с 01 июня 2021 г.

Основанием для такого обращения стало решение Правления ТСН «ТСЖ КРЫЛАТСКИЕ ХОЛМЫ 33К1» от 12 апреля 2021 г. о прекращении действия Договора № 518/05-16 по истечении его срока действия и начале самостоятельного управления МКД по адресу: <...> с 01 июня 2021 г.

ТСН «ТСЖ КРЫЛАТСКИЕ ХОЛМЫ 33К1» было создано решением общего собрания собственников жилых и нежилых помещений МКД по адресу: <...> (Протокол № 1 от 27 апреля 2015 г.) и зарегистрировано в ЕГРЮЛ 23 июля 2015 г.

30 мая 2016 г. между ТСН «ТСЖ КРЫЛАТСКИЕ ХОЛМЫ 33К1» и ООО «ПИК-Комфорт» был заключён Договор управления многоквартирным домом с предоставлением комплекса услуг по бухгалтерскому сопровождению № 518/05-16 и пролонгирован до 30 мая 2021 г. (далее - Договор № 518/05-16).

30 апреля 2021 г. ТСН «ТСЖ КРЫЛАТСКИЕ ХОЛМЫ 33К1» в соответствии с требованием п. 10.2 Договора № 518/05-16 направило в ООО «ПИК-Комфорт» письмо о прекращении действия данного Договора.

В силу п. 10.2. данного Договора № 518/05-16 его пролонгация наступает только тогда, когда не поступило заявление от другой стороны о прекращении его действия. В случае подачи такого заявления Договор № 518/05-16 прекращает своё действие в обязательном порядке и без всяких условий.

При этом все действия ТСН «ТСЖ КРЫЛАТСКИЕ ХОЛМЫ 33К1» являются законными и основаны на положениях:

п/п 2 ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (в доме собственниками принято решение о выборе способа управления - товариществом собственников жилья - Протокол от 27 апреля 2015 г. № 1);

ч. 7.2 ст. 135 Жилищного кодекса Российской Федерации (Товариществом направлены соответствующие уведомления в Мосжилинспекцию и ООО «ПИК-Комфорт» о начале самостоятельного управления домом с 01 июня 2021 г.);

ч. 1 ст. 147 Жилищного кодекса Российской Федерации (Руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества. Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья).

25 мая 2021 г. ТСН «ТСЖ КРЫЛАТСКИЕ ХОЛМЫ ЗЗК1» направило в МЖИ г. Москвы заявление на исключение ООО «ПИК-Комфорт» из реестра лицензий по управлению МКД по адресу: <...>.

04 июня 2021 г. ТСН «ТСЖ КРЫЛАТСКИЕ ХОЛМЫ ЗЗК1» направило в МЖИ г. Москвы дополнения к ранее поданному заявлению об исключении бывшей управляющей организации ООО «ПИК-Комфорт» из реестра лицензий по управлению МКД по адресу: <...>.

ТСН «ТСЖ КРЫЛАТСКИЕ ХОЛМЫ ЗЗК1» были поданы все необходимые документы, включая скрин-шот о размещении на портале ГИС ЖКХ копии протокола Правления Товарищества о расторжении Договора № 518/05-16.

Однако в сроки установленные законодательством, Мосжилинспекция поданноеТСН «ТСЖ КРЫЛАТСКИЕ ХОЛМЫ ЗЗК1» заявление не рассмотрело (срок окончаниярассмотрения 18 июня 2021 г.) и до сего времени ООО «ПИК-Комфорт» из реестра лицензий по управлению МКД по адресу: <...> не исключено.

На этом основании ГКУ «ГЦЖС» (исх. от 11 марта 2022 г. № 03-557/2) отказало Истцу (ТСН «ТСЖ Крылатские холмы 33К1») в заключении Договора о предоставлении субсидий из бюджета города Москвы в целях возмещения недополученных доходов от предоставления гражданам мер социальной поддержки (льгот) по оплате жилищных и коммунальных услуг, сославшись на данные реестра лицензий г. Москвы на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами города Москвы.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Однако данная статья не устанавливает начало осуществления деятельности товарищества собственников жилья по управлению многоквартирным домом с исключением сведений о лицензиате из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

В случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации товарищества собственников жилья органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья и уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 7 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Указанные сведения необходимы органу государственного жилищного надзора для внесения изменений в реестр лицензий в случае, если лицензиат в установленные сроки не представит информацию о расторжении или прекращении договора управления. При этом поступление сведений от товарищества собственников жилья, а также от иных лиц является основанием для проведения внеплановой проверки, по итогам которой будут внесены изменения в реестр лицензий без заявлений лицензиатов (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению домом с даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Как установлено судом, ГКУ «ГЦЖС» - государственное казенное учреждение города Москвы создано для оказания государственных услуг, выполнения работ и исполнения государственных функций, связанных с предоставлением мер социальной поддержи в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральными законами и нормативными правовыми актами города Москвы полномочий города Москвы.

Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) казенное учреждение - это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Функции и полномочия учредителя учреждения в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 07.03.2017 г. № 81-ПП «О реорганизации Департамента топливно-энергетического хозяйства города Москвы» осуществляет Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Москвы. Взаимодействие учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и бюджетным законодательством города Москвы.

Согласно статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов.

Субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Правительством Москвы приняты нормативные правовые акты, которые упорядочивают отношения в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), устанавливают взаимные права и обязанности потребителей коммунальных услуг, организаций, оказывающих коммунальные услуги, и организаций, продающих коммунальные ресурсы, в том числе, условия возмещения недополученных доходов жилищных и иных организаций, а также источники их финансирования.

Постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004 № 850-ПП «О порядке и условиях обеспечения мер социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг» утвержден порядок согласно которому, организации, осуществляющие функции управления многоквартирным жилым домом, при начислении платы за ЖКУ обязаны учитывать меры социальной поддержки гражданам, имеющим на то право в виде скидки с оплаты.

Постановлением Правительства Москвы от 04.06.2002 г. № 411-ПП «О порядке предоставления субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, услуг связи и энергосервисного договора (контракта)» утвержден порядок (далее - Порядок) возмещения управляющим организациям недополученных доходов от предоставления гражданам льгот.

Пунктом 1.3. Порядка установлен перечень организаций, которым предоставляются Субсидии. В перечень входят (в том числе):

организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие функции по управлению многоквартирными домами, расположенными на территории города Москвы (далее - управляющие организации);

товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные и иные специализированные потребительские кооперативы (далее - ТСЖ, ЖК, ЖСК), осуществляющие управление многоквартирными домами;

ресурсоснабжающие организаций, заключившие договоры ресурсоснабжения (поставки коммунальных ресурсов) с управляющей организацией, ТСЖ, ЖК, ЖСК, либо с собственниками помещений в многоквартирном доме и жилых домов.

Порядком установлено, что Субсидии предоставляются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, указанным в пункте 1.3. Порядка и соответствующим перечисленным в пункте 1.4. Порядка требованиям (в том числе), сведения о претенденте на получение Субсидии из числа управляющих организаций должны быть внесены в государственную информационную систему «Реестр домовладений» (пункт 1.4.5. Порядка).

Деятельность по управлению многоквартирными домами является лицензионной (часть 1.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), постановление Правительства РФ от 28.10.2014 г. №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»).

Частью 7 статьи 162 ЖК РФ установлено, что управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Реестр) в связи с заключением договора управления таким домом.

Внесение или исключение из Реестра управляющей организации, в соответствии со статьей 198 ЖК РФ, с Федеральным законом от 21.07.2014 г. № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», с совместным Приказом от 30.12.2014 г. Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр, осуществляет Государственный жилищный орган субъекта РФ. В субъекте РФ городе Москве данные функции возложены на Государственную жилищную инспекцию города Москвы (далее - Мосжилинспекция).

ГКУ «ГЦЖС» при принятии решения о заключении договора, согласно требованиям Порядка, о заключении договора руководствуется сведениями, содержащимися в Реестре.

На момент обращения Заявителя с заявкой и по настоящее время на заключение Договора в Реестре содержится информация о том, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Москва, Крылатские холмы, д. 33, корп. 1 (МКД), находится в управлении управляющей организации ООО «ПИК-Комфорт».

Кроме того, управление МКД Заявителем также не подтверждается официально уполномоченным органом - Мосжилинспекцией (ответ Мосжилинспекции от 25.02.2022 № МЖИ-05-5257/22 на обращение ГКУ «ГЦЖС» от 21.02.2022 № 03-365/2).

В Заявлении указано, что отказ ГКУ «ГЦЖС» в заключении Договора является незаконным и необоснованным, вынесенным без должной проверки, противоречащим требованиям жилищного законодательства.

Вместе с тем, ГКУ «ГЦЖС» является организацией строго действующей в соответствии в возложенными правительственными актами на учреждение функциями и полномочиями и не вправе самостоятельно устанавливать факт управления МКД.

Факт отсутствия должной проверки со стороны Заявителя в материалы дела не представлен.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление не содержит ссылок на нормы законодательных и нормативно-правовых актов, которые, по мнению Заявителя были со стороны ГКУ «ГЦЖС» нарушены, в заявлении не указано какому закону или нормативному правовому акту противоречит принятое ГКУ «ГЦЖС» решение, а также не представлено доказательств нарушенных прав Заявителя.

Расходы по оплате государственной пошлины согласно ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании ст. 13 ГК РФ, ст. 36 Земельного кодекса РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 75, 167-170, АПК РФ

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований Товарищества собственников недвижимости "Товарищество собственников жилья Крылатские холмы 33к1" (121614, город Москва, Крылатские холмы улица, дом 33, корпус 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.07.2015, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина