Решение от 22 декабря 2023 г. по делу № А83-30534/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-30534/2023
22 декабря 2023 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой Е.А., рассмотрев заявление (исковое заявление):

Южное межрегиональное управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору

к Обществу с ограниченной ответственностью «Изобильное» (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ


с участием представителей:

от заявителя - ФИО1, на основании доверенности от 10.10.2023, личность установлена паспортом гражданина РФ;

иные участники: не явились

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Изобильное» (далее – Общество) к административной ответственности по ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы неисполнением выданного Управлением предписания от 25.09.2023 № 02-38/814 ВП, по факту несоблюдения требований ветеринарного законодательства.

От Общества в адрес суда отзыв не поступал.

Будучи надлежащим образом извещенным, Общество явку представителя в итоговое судебное заседание не обеспечило.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом было установлено следующее.

Южным межрегиональным управлением по ветеринарному и фитосанитарному надзору, на основании решения от 13.09.2023 № 814ВП, принятого Врио руководителя Управления, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Изобильное» по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, г. Алушта, <...>, стр. помещение 1, осуществляющего деятельность по производству, переработке, хранению, реализации и обороту подконтрольных товаров, в ходе которой выявлены нарушения п.7, п. 9, ст. 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011),утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880; п. 2, п. 3 ст. 3 Федерального Закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный Закон № 29-ФЗ).

Так, при проведении внеплановой выездной проверки, 25.09.2023 в 16 часов 00 минут, было выявлено нарушение действующего законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, выразившееся в том, что в холодильной камере расположенной на территории предприятия, при температуре минус 18°С, на хранении находилась продукция животного происхождения, с истекшими сроками годности, а именно - мясо рапаны мороженое (Rapanavenosa), производства ООО «Керченская рыбопромышленная компания»» (Российская Федерация, <...>), дата производства - 24.06.2021, срок годности - 14 месяцев, общим весом 63 кг.

Также, при досмотре было выявлено нарушение, выразившееся в том, что в морозильной камере при температуре минус 18°С, на хранении находилась продукция животного происхождения без маркировки, дат выработки и установленных сроков годности, а именно - рыба замороженная, весом 6130 кг.

Общий вес продукции - 6193 кг.

С целью принятия мер реагирования, а также незамедлительных мер по ограничению оборота некачественной пищевой продукции, ООО «Изобильное» выдано предписание об устранении нарушений законодательства РФ в области ветеринарии от 25.09.2023 № 02-38/814 ВП (далее - Предписание), которое было вручено 25.09.2023 законному представителю юридического лица - директору ООО «Изобильное» ФИО2, о чем свидетельствует его подпись.

В соответствии с вышеуказанным предписанием, Обществу необходимо осуществить следующие мероприятия:

1. Изъять из оборота и поместить на изолированное хранение без права реализации, без изменения количественного и качественного состояния продукции животного происхождения с истекшими сроками годности, а именно: мясо рапаны мороженое (Rapanavenosa), производства ООО «Керченская рыбопромышленная компания»», дата производства - 24.06.2021, срок годности - 4 месяцев, общим весом - 63 кг., а также, продукция животного происхождения без маркировки, дат выработки и установленных сроков годности, а именно: рыба замороженная, весом - 6130 кг. Общий вес - 6193, срок исполнения до 25.09.2023;

2. Внести письменные предложения и согласовать с Управлением о дальнейшем пути использования продукции животного происхождения с истекшими сроками годности, а также, продукция животного происхождения без маркировки, дат выработки и установленных сроков годности, (утилизацию или уничтожение) общим весом - 6193 кг, срок исполнения до 28.09.2023;

3. После согласования выбора способов и условий утилизации или уничтожения и продукции животного происхождения предоставить в Управление документ либо его заверенную в установленном порядке копию, подтверждающую факт утилизации или уничтожения продукции с истекшими сроками годности, а также, продукция животного происхождения без маркировки, дат выработки и установленных сроков годности, общим весом - 6193 кг., Утилизацию или уничтожение провести в присутствии сотрудника Россельхознадзора, срок исполнения до 05.10.2023.

Однако, в установленные предписанием сроки, сведения, подтверждающие факт выполнения предписания от 25.09.2023 № 02-38/814 ВП в адрес Управления предоставлены не были.

В этой связи, в адрес Общества, заказным письмом с уведомлением от 05.10.2023 № 14/26924, было направлено извещение, о составлении протокола об административном правонарушении, ответственность, за которое предусмотрена ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, назначенное на 25.10.2023.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 29505386005472, имело место неудачная попытка вручения 17.10.2023.

Вместе с тем, извещение о составлении протокола об административном правонарушении по ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ, должностными лицами Управления 08.11.2023 было нарочно вручено законному представителю юридического лица - директору ООО «Изобильное» ФИО2, о чем свидетельствует его подпись.

14.11.2023 старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного контроля и надзора на Государственной границе Российской Федерации Южного межрегионального управления Россельхознадзора, за неисполнение выданного Управлением предписания от 25.09.2023 № 02-38/814 ВП, по факту несоблюдения требований ветеринарного законодательства, в отсутствие представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 02-38/62 по ч. 15 ст. 19.5, в отношении ООО «Изобильное», с последующим направлением в Арбитражный суд Республики Крым для принятия решения о привлечении к административной ответственности.

Изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 7 ст. 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с ч. 9 ст. 17 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Исходя из п. 2 ст. 3 Федерального закона № 29-ФЗ - запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые не соответствуют представленной информации.

На основании п. 3 ст. 3 Федерального Закона № 29-ФЗ вышеуказанная продукция признается опасной и утилизируется или уничтожается без проведения экспертизы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, следовательно, несет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 15. ст. 19.5 КОАП РФ, выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).


Объективная сторона правонарушения выражается в возникающие между субъектами контроля невыполнении законного предписания федерального органа осуществление государственного исполнительной контроля (надзора) за технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам власти, уполномоченного соблюдением на требований хранения и реализации.

Субъектами указанного нарушения являются изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), орган по сертификации или испытательная лаборатория (центр).

В силу п. 1 ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-Ф3 «О техническом регулировании (далее - Закон № 184-Ф3), органы государственного контроля (надзора) регулировании» (далее вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

Событие совершенного правонарушения и наличие состава, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается материалами дела, в частности Актом выездной проверки от 04.10.2023.

Как упоминалось ранее, в установленный предписанием срок, выявленные в ходе проверки нарушения со стороны Общества устранены не были. При этом доказательства о наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнить требования, изложенные в предписании, материалы дела не содержат.

Предписание вынесено уполномоченным лицом, и с учетом содержания требований применительно к выявленным нарушениям является законным и исполнимым.

Само предписание Обществом не оспорено, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Возражения в рамках настоящего дела от Общества не поступали.

Нарушений процессуального порядка при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, не истёк.

В пункте 18 постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

С учётом фактических обстоятельств дела, суд пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для применения к рассматриваемому правонарушению положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со статьей 24.5. КоАП РФ, судом не установлено.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.5 КоАП РФ, отнесено в соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ к числу административных правонарушений, при совершении которых не допускается замена наказания в виде административного штрафа предупреждением.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью 6 статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При применении правил назначения наказания, предусмотренных частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в каждом конкретном случае надлежит учитывать имущественное и финансовое положение правонарушителя и иные имеющие значение для назначения административного наказания обстоятельства.

Таким образом, штраф в размере 300 000 руб. (минимальный размер, предусмотренный санкцией части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, для юридических лиц) в рассматриваемом случае является чрезмерным, в связи с чем, принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, суд считает возможным привлечь ООО «Изобильное» к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде наложения административный штраф в размере 150 000 руб.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации


РЕШИЛ:


Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Изобильное» (298531, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, АЛУШТА ГОРОД, ИЗОБИЛЬНОЕ СЕЛО, НОВАЯ <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.08.2018, ИНН: <***>, КПП: 910301001) к административной ответственности, предусмотренной ч.15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 150000,00 рублей.


Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации:

УФК по Республике Крым (Южное межрегиональное управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору F)

ИНН <***>, КПП 231101001, ОКТМО 03701000001,

Банк получателя: Отделение Республика Крым Банка России // УФК по Республике Крым, г. Симферополь,

р/счет <***>,

БИК банка 013510002, КПП 910201001, ОКТМО 35701000,

КБК 08111601101010006140.


Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение суда подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев