Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А33-34798/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

30 июля 2020 года

Дело № А33-34798/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 июля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 30 июля 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лапиной М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска (ИНН 2465067516, ОГРН 1022402481507, дата государственной регистрации: 18.11.2002, место нахождения: 660022, г. Красноярск, ул. Аэровокзальная, 22г)

к обществу с ограниченной ответственностью «Аптеки 24» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 22.03.2017, место нахождения: 660022, <...> а, помещение 33)

о взыскании санкций,

при участии представителя ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.07.2019 (посредством системы веб-конференцсвязи),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Аптеки 24» (далее – ответчик) о взыскании 30 500 руб. штрафа.

Определением от 14 ноября 2019 года заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 17 января 2020 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, для участия в судебное заседание не явился. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края.

Ответчик требования не признал, ходатайствовал о снижении суммы штрафа в связи с наличием смягчающих обстоятельств.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Из материалов дела следует, что общество «Аптеки 24» при создании (22.03.2017) было поставлено на учет в государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г.Красноярска с присвоением регистрационного номера 034-007-24549.

Второго августа 2017 года общество изменило адрес места нахождения на <...>, в связи с чем было зарегистрировано в качестве страхователя в государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г.Красноярска с присвоением регистрационного номера 034-003-040627.

Общество представило в государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Свердловском районе г.Красноярска сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за октябрь и ноябрь 2018 года 15 ноября 2018 и 17 декабря 2018 года соответственно, указав свой регистрационный номер 034-007-24549.

Территориальный орган Пенсионного фонда в Свердловском районе г.Красноярска направил в адрес страхователя 15.11.2018 и 17.12.2017 уведомления об устранении ошибок в части регистрационного номера страхователя.

В дальнейшем (15.01.2019) обществом представлены в государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г.Красноярска (по месту регистрации страхователя) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2018 года в отношении 16 застрахованных лиц, за ноябрь 2018 года в отношении 45 застрахованных лиц.

В ходе проведенной проверки Фондом установлено, что сведения по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь 2018 года представлены обществом в Фонд несвоевременно (при установленном сроке представления сведений до 15.11.2018 и 15.12.2018 соответственно), что отражено в актах об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, от 04.02.2019 № 205S18190003561, 205S18190003562, направленным страхователю по почте.

По результатам рассмотрения материалов проверки и возражений страхователя Фондом вынесены решения от 21.03.2019 №№05S19190008621, 205S19190008622 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в сумме 30 500 руб.

Заявитель в требованиях от 18.04.2019 №№ 205S01190016184, 205S01190016185 обществу предложил обществу уплатить штрафы в срок до 14.05.2019.

Поскольку страхователь требование заявителя не исполнил, Управление обратилось в суд с заявлением о взыскании с ответчика суммы начисленных финансовых санкций.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации» В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу о взыскании финансовых санкций в сумме 30 500 руб. с соблюдением пункта 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального Закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в связи с установлением судом следующих обстоятельств по настоящему делу.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, определены в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).

Понятие «страхователь» закреплено в статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 31.12.2016) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «сведения о застрахованных лицах» в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» согласно приложению к настоящему постановлению.

В силу данного постановления страхователь обязан отразить в данной форме свой регистрационный номер, наименование, идентификационный номер налогоплательщика, отчетный период, тип формы (исходная, дополняющая, отменяющая), а также индивидуальные сведения на застрахованных лиц в виде таблицы с отражением информации, указанной в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации.

Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Форма представления сведений в форме электронного документа определяется Пенсионным фондом Российской Федерации (абзац 3 части 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

Из материалов настоящего дела усматривается, что сведения по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь 2018 года подлежали представлению страхователем до 15.11.2018, 15.12.2018 соответственно, и были фактически представлены в Фонд 15.01.2019.

Учитывая данные обстоятельства, суд признает обоснованным привлечение страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, указанных в пункте 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 30 500 руб.

При рассмотрении настоящего дела ответчик заявил об отсутствии вины общества в несвоевременном представлении в Фонд сведений, указав на факт непредставления Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г.Красноярска сведений о регистрационном номере страхователя, присвоенном последнему при изменении адреса места нахождения 02.08.2017.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

В силу статьи 11 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» регистрация и снятие с регистрационного учета страхователей осуществляются в территориальных органах страховщика.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что страхователи представляют необходимые сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Таким образом, с момента регистрации общества в качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г.Красноярска (с августа 2017 года) страхователь обязан представлять сведения на застрахованных лиц в государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г.Красноярска.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрено, что документ, подтверждающий факт регистрации или снятия с регистрационного учета страхователей, указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, направляется территориальным органом страховщика страхователю с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, по адресу электронной почты, содержащемуся в составе сведений единого государственного реестра юридических лиц, единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (при указании адреса электронной почты в заявлении о государственной регистрации), представленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в территориальные органы страховщика.

Получение в письменной форме на бумажном носителе подтверждения факта регистрации или снятия с регистрационного учета не является обязательным для страхователя. Такой документ выдается по запросу страхователя территориальным органом страховщика в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня получения соответствующего запроса.

Согласно ответу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г.Красноярска, полученному на запрос суда, страхователь не обращался в Фонд с заявлением о получении в письменном виде подтверждения факта регистрации в качестве страхователя.

При этом суд считает необходимым указать, что сведения о регистрационном номере страхователя размещаются в Едином государственном реестре юридических лиц, доступ к которому является открытым и бесплатным.

Поскольку со стороны общества не были совершены все необходимые действия, направленные на своевременное исполнение обязанности страхователя по представлению в территориальный орган Пенсионного фонда, в котором общество состоит на регистрационном учете в качестве страхователя, сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за октябрь и ноябрь 2018 года (иное ответчик не доказал), суд приходит к выводу об обоснованном привлечении общества к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Обществом заявлено ходатайство о снижении размера штрафа в виду наличия смягчающих ответственность обстоятельств, таких как совершение правонарушения впервые, сотрудники на которых представлены сведения не являются пенсионерами, следовательно, представление сведений в нарушение срока не повлекло потерь для бюджета, ранее общество не привлекалось к ответственности, не имеет задолженности по страховым взносам. Вместе с тем, по утверждению страхователя, Фонд указанным обстоятельствам не дал оценку при вынесении решения о привлечении страхователя к ответственности.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П сформулирована правовая позиция, высказанная им применительно к утратившему силу Федеральному закону № 212-ФЗ, в соответствии с которой в случае, если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства (нарушение срока отчетности допущено обществом впервые, сотрудники, на которых сведения представлены с нарушением срока, не являются пенсионерами, общество не имеет задолженности по страховым взносам), с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания суд считает возможным уменьшить размер штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь 2018 года, подлежащего взысканию со страхователя, 30 500 руб. до 4 500 руб.

В указанной части требование Фонда о взыскании штрафа с учреждения подлежит удовлетворению судом.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего заявления составляет 2 000 руб.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Поскольку заявитель относится к категории указанных выше лиц, государственная пошлина им при обращении в суд с настоящим заявлением в бюджет не перечислена.

При этом требование Фонда о взыскании с ответчика 30 500 руб. штрафа судом удовлетворено в части.

В силу статьи 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку заявитель в рамках настоящего дела освобожден от уплаты государственной пошлины в силу вышеприведенного положения статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, а ответчик является ее плательщиком и одновременно проигравшей стороной по делу, суд, руководствуясь положением части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая результат рассмотрения дела (требование Фонда удовлетворено судом в части), взыскивает с ответчика в доход федерального бюджета 286 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить в части.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Аптеки 24» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 22.03.2017, место нахождения: 660022, <...> а, помещение 33) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации 4 500 руб. штрафа, в доход федерального бюджета – 286 руб. государственной пошлины.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий

арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.В. Лапина