Решение от 11 июня 2019 г. по делу № А37-785/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-785/2019
г. Магадан
11 июня 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2019 г.

Решение в полном объёме изготовлено 11 июня 2019 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление комитета по финансам мэрии города Магадана (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрайонному отделу судебных приставов управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области; судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особо сложных исполнительных производств УФССП России по Магаданской области ФИО2

сторона исполнительного производства - государственное учреждение – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 19.03.2019 № 49002/19/18836

при участии представителей:

от заявителя – ФИО3, ведущий специалист, доверенность от 31.08.2018 № 04-01/887; ФИО4, заместитель руководителя правового управления, доверенность от 19.09.2018 № 04-01/938

от ответчика – ФИО5, судебный пристав-исполнитель, доверенность от 06.02.2019 № Д 49907/10/37-ЕШ

от стороны исполнительного производства – не явился

УСТАНОВИЛ:

заявитель, комитет по финансам мэрии города Магадана, обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особо сложных исполнительных производств УФССП России по Магаданской области ФИО2 от 19.03.2019 № 49002/19/18836. Данным постановлением с заявителя взыскан исполнительский сбор в размере 10 000 руб.

В обоснование своих требований заявитель указал, что судебным приставом-исполнителем нарушены правила предъявления к исполнению исполнительных документов, поскольку он не имеет счетов в кредитных организациях, является получателем средств местного бюджета.

Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особо сложных исполнительных производств УФССП России по Магаданской области с требованиями заявителя не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В частности, указывает на правомерность взыскания исполнительского сбора, поскольку должником в срок, установленный для добровольного исполнения, задолженность не погасил.

Государственное учреждение – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в письменном отзыве от 04.06.2019 № 11-03/4911-2184 считает взыскание с заявителя исполнительского сбора законным.

Выслушав представителей сторон, установив фактические обстоятельства и исследовав доказательства по настоящему делу, с учётом норм процессуального и материального права суд пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, исполнительский сбор взыскан за неисполнение исполнительного документа, выданного в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ), а именно - постановления о взыскании страховых взносов и пени за счёт имущества № 872 от 14.02.2019 в отношении комитета по финансам мэрии города Магадана.

Согласно статье 26.1 Федерального закона № 125-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Взыскание недоимки по страховым взносам с юридического лица или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 26.6 и 26.7 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 26.1 Федерального закона № 125-ФЗ установлено, что с организации, которой открыт лицевой счёт, взыскание недоимки (а также пеней, штрафов) по страховым взносам производится в судебном порядке.

Заявитель, комитет по финансам мэрии города Магадана, по своему статусу является казённым учреждением, т.е. получателем средств местного бюджета через лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства.

Государственное учреждение – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, произвело взыскание комитета по финансам мэрии города Магадана пени в сумме 395,88 руб. в общем порядке путём вынесения постановления о взыскании страховых взносов и пени за счёт имущества № 872 от 14.02.2019.

Согласно пункту 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона № 229-ФЗ.

Пунктом 12 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере 7 процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.06.2018 № 1626-О, при разрешении вопроса о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает лишь соответствие поступившего ему на исполнение исполнительного документа установленным законом формальным требованиям, и не наделён правом устанавливать правильность составления соответствующего исполнительного документа выдавшим его судом, иным органом или должностным лицом.

14.02.2019 в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особо сложных исполнительных производств УФССП России по Магаданской области поступило письмо государственного учреждения – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования от 14.02.2019 № 02-16/4913-448 о направлении для исполнения постановления о взыскании страховых взносов и пени за счёт имущества № 872 от 14.02.2019 в отношении комитета по финансам мэрии города Магадана.

К указанному заявлению прилагались: постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя от 14.02.2019 № 872, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 07.11.2018 № 2433.

Постановлением от 19.02.2019 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 9229/19/49002-ИП.

Получив указанное постановление о возбуждении исполнительного производства, комитет по финансам мэрии города Магадана письмом от 05.03.2019 № 04-01/291, ссылаясь на статью 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, сообщил судебному приставу-исполнителю об отсутствии у него счетов, открытых в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации и необходимость направления исполнительного документа в Управление Федерального казначейства по Магаданской области, осуществляющее ведение лицевого счёта.

19.03.2019 судебный пристав-исполнитель вынес постановление № 49002/19/18836 о взыскании с комитета по финансам мэрии города Магадана исполнительского сбора в сумме 10000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

В соответствии со статьёй 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансовое обеспечение деятельности казённого учреждения осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на основании бюджетной сметы.

Казённые учреждения осуществляют операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства или финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 4 статьи 161, статья 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 1 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных главой 24.1 названного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Порядок исполнения исполнительных документов по обращению взыскания на средства бюджетных учреждений установлен статьёй 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Федеральный закон № 83-ФЗ).

Согласно части 20 статьи 30 Федерального закона № 83-ФЗ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника. Решение налогового органа, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение», при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в предусмотренном пунктом 3 статьи 25 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании» случае, или постановления о наложении административного штрафа данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который в силу пункта 13 статьи 242.3, пункта 12 статьи 242.4, пункта 12 статьи 242.5 Кодекса осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения счетов в Банке России или иных кредитных учреждениях соответствующий исполнительный документ, подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вышеприведенные правовые нормы, с учётом разъяснений постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 № 31, подлежат применению к рассматриваемой ситуации, поскольку комитет по финансам мэрии города Магадана не имеет счетов, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации. Источником финансовых ресурсов указанного лица являются бюджетные средства.

Документов, свидетельствующих о направлении исполнительного документа для его исполнения в Управление Федерального казначейства по Магаданской области, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном случае был нарушен установленный перечисленными выше нормативными актами порядок взыскания с казённого учреждения задолженности по пеням, начисленным в порядке Федерального закона № 125-ФЗ.

В связи с чем, вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора при нарушении процедуры принудительного исполнения, суд признаёт неправомерным.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особо сложных исполнительных производств УФССП России по Магаданской области ФИО2 от 19.03.2019 № 49002/19/18836 о взыскании с комитета по финансам мэрии города Магадана исполнительского сбора в сумме 10000 руб.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья В.В. Скороходова