Решение от 22 сентября 2022 г. по делу № А49-1454/2022

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-1454/2022
город Пенза
22 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Займидорога М.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колдомасовой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об оспаривании представления,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) общество с ограниченной ответственностью «Сити-Проджект» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания номер 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – представителя по доверенности от 09.06.2020,

от ответчика – ФИО2 – представителя по доверенности от 01.02.2022, ФИО3 – представителя по доверенности от 01.02.2022,

установил:

Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области (далее – заявитель, Региональный фонд капитального ремонта) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Пензенской области (далее – ответчик, УФК России по Пензенской области) от 18.01.2022 № 55-22-11/689.

Определением арбитражного суда от 18.02.2022 заявление принято к производству Арбитражного суда Пензенской области в составе судьи Стрелковой Е.А.

Определением от 31.03.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Сити-Проджект» и общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания номер 1».

Определением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, вытекающих из административных и иных публичных правоотношений Арбитражного суда Пензенской области, ФИО4 от 26.05.2022 в связи с назначением судьи Стрелковой Е.А. на должность судьи другого суда произведена замена судьи по делу № А49-1454/2022 с судьи Стрелковой Е.А. на судью Займидорога М.В.

Определением от 27.05.2022 дело № А49-1454/2022 принято к производству судьи Займидорога М.В.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, хотя о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом (том 3 л.д. 69, 70).

От третьего лица – ООО «Сити-Проджект» поступил письменный отзыв на заявление (том 3 л.д. 46 – 48), в котором он просил удовлетворить требования заявителя, признать оспариваемое представление недействительным, противоречащим нормам действующего законодательства. Также от указанного третьего лица в материалах дела имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (том 3 л.д. 65).

В соответствии с нормами статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд с учетом мнения представителей сторон проводит судебное разбирательство в отсутствие третьих лиц.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям, подробно изложенным в заявлении и дополнениях к нему (том 1 л.д. 3 – 10, том 3 л.д. 72), пояснив, что при капитальном ремонте крыши одновременно был выполнен капитальный ремонт водосточной системы, в связи с чем расходы на сумму 168232 руб. 57 коп. были понесены Региональным фондом капитального ремонта обоснованно.

Представители ответчика отклонили заявленные требования по доводам, подробно приведенным в письменном отзыве по делу (том 2 л.д. 1 – 3).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 06.09.2021 по 22.10.2021 на основании приказа УФК России по Пензенской области от 02.09.2021 № 364 «О назначении плановой выездной проверки в Региональном фонде капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области» сотрудниками ответчика была проведена выездная проверка по теме – использование средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонд капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у региональных операторов за период 2019-2020 годы.

По результатам проверки УФК России по Пензенской области был вынесен акт выездной проверки от 11.10.2021 в отношении Регионального фонда капитального ремонта (том 1 л.д. 13 – 48).

По итогам рассмотрения акта проверки заместителем руководителя УФК России по Пензенской области было выдано заявителю представление от 18.01.2022 № 55-22-11/689 (том 1 л.д. 11, 12).

Из указанного представления следует, что Региональным фондом капитального ремонта нарушены требования части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ, Кодекс), пункта 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), а именно в 2020 году проведено устройство водосточной системы в многоквартирном доме (далее – МКД), расположенном по адресу: <...>, которое не входит в состав работ по капитальному ремонту крыши, что привело к неправомерным расходам средств фонда капитального ремонта в сумме 168232 руб. 57 коп., сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт.

В соответствии с пунктом 1 указанного представления УФК России по Пензенской области требует в срок до 29.04.2022 восстановить неправомерно использованные средства собственников в указанной сумме, а также принять меры по устранению причин и условий совершения выявленного нарушения.

Региональный фонд капитального ремонта с представлением не согласился, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании указанного представления недействительным.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (пункт 1). Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (пункт 3).

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность, в том числе через свои территориальные органы и осуществляет полномочия по внутреннему государственному финансовому контролю, включая полномочия по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций (пункты 4, 5.27 Положения о Федеральной казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703).

В соответствии с частью 2 статьи 186 ЖК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляет контроль за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора (пункт 1); направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации (пункт 2).

Во исполнение статьи 186 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций (далее – Правила № 1092).

Согласно пункту 70 Правил № 1092 при осуществлении указанных полномочий Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Под представлением понимается документ Федерального казначейства (его территориального органа), направляемый региональному оператору и содержащий информацию о выявленных в деятельности регионального оператора нарушениях законодательства Российской Федерации и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Таким образом, оспариваемое представление вынесено УФК России по Пензенской области в пределах его компетенции.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки УФК России по Пензенской области пришло к выводу, что работы по устройству водосточной системы, выполненные в рамках капитального ремонта крыши, относятся к текущему ремонту, осуществляемому управляющей компанией (собственниками), и не подлежат оплате за счет средств, предусмотренных на капитальный ремонт в минимальном размере. В связи с этим расходование фондом средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт в минимальном размере, на работы по текущему ремонту свидетельствует о нецелевом использовании средств собственников помещений (государственной поддержки, муниципальной поддержки).

В силу части 1 статьи 174 ЖК РФ средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам. При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, могут осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 названного Кодекса, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

Частью 1 статьи 166 ЖК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, который включает в себя:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;

3) ремонт крыши;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5) ремонт фасада;

6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

Работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме могут включать в себя работы по замене и (или) восстановлению несущих строительных конструкций многоквартирного дома и (или) инженерных сетей многоквартирного дома, отнесенные в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности к реконструкции объектов капитального строительства (часть 5 статьи 166 Кодекса).

Пункт 14.2 статьи 1 ГрК РФ определяет капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) как замену и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Указанная норма ГрК РФ содержит только общие положения, подробное и конкретизированное определение капитального, а также текущего ремонта, даны в иных локальных, нормативных правовых актах, документах.

При этом понятия текущего и капитального ремонтов содержатся в следующих ведомственных строительных нормах:

ВСН 58-88 (р) Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденное приказом Госкомархитектуры Российской Федерации при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312 (далее – ВСН 58-88 (р));

Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений. МДС 13-14.2000, утвержденное постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 (далее – Положение МДС 13-14.2000);

Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», зарегистрированное в Минюсте РФ 15.10.2003 № 5176, – МДС 13-1.99. Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий, введенная в действие Постановлением Госстроя РФ от 17.12.1999 № 79.

Указанные положения являются обязательными для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий, а также при проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений отраслей народного хозяйства (пункт 1.2 Положения ВСН 58-88 (р) и пункт 1.4 Положения МДС 13-14.2000).

Так, согласно пункту 5.1 ВСН 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта; улучшение планировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории. На капитальный ремонт должны ставиться, как правило, здание (объект) в целом или его часть (секция, несколько секций).

При необходимости может производиться капитальный ремонт отдельных элементов здания или объекта, а также внешнего благоустройства (пункт 5.2 ВСН 58-88 (р)).

Согласно требованиям пункта 4.1 ВСН 58-88 (р) текущий ремонт должен проводиться с периодичностью, обеспечивающей эффективную эксплуатацию здания или объекта с момента завершения его строительства (капитального ремонта) до момента постановки на очередной капитальный ремонт (реконструкцию). При этом должны учитываться природно-климатические условия, конструктивные решения, техническое состояние и режим эксплуатации здания или объекта. Продолжительность их эффективной эксплуатации до проведения очередного текущего ремонта приведена в рекомендуемом приложении № 6, а состав основных работ по текущему ремонту – в рекомендуемом приложении № 7.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения ВСН 58-88(р) система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением № 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением № 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации.

Предупредительный (текущий) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению преждевременного износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей.

Капитальный ремонт – это замена и восстановление отдельных частей или целых конструкций и инженерно-технического оборудования зданий в связи с их физическим износом и разрушением.

В состав капитального ремонта включаются также работы, по характеру относящиеся к текущему ремонту, но выполняемые в связи с производством капитального ремонта.

Капитальный ремонт подразделяется на ремонт, охватывающий все здание в целом или отдельные его секции, при котором устраняется физический и моральный износ; выборочный ремонт, охватывающий отдельные конструктивные элементы здания или оборудования, при котором устраняется физический износ.

Таким образом, из анализа правовых актов, регулирующих выполнения строительных работ, следует, что к текущему ремонту относятся работы по предупреждению износа, поддержанию и своевременному предохранению эксплуатационных качеств объектов на систематической основе путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких повреждений и неисправностей; к капитальному ремонту – работы, направленные на восстановление первоначальных эксплуатационных качеств объектов путем замены изношенных элементов, в том числе на более долговечные и экономичные.

При этом из указанных нормативных положений следует, что в рамках капитального или текущего ремонта могут выполняться одни и те же виды работ, однако для квалификации проведенных работ имеют значение не их виды (наименования), а цель проведения, общий объем работ и последствия для объекта.

Организация мероприятий по выполнению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Пензенской области осуществляется в соответствии с ЖК РФ, Законом Пензенской области от 01.07.2013 № 2403-ЗПО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области», постановлением Правительства Пензенской области от 28.06.2013 № 455-пП, а также в соответствии с иными правовыми актами федерального и регионального уровня, принятыми в указанной сфере.

В целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Пензенской области постановлением Правительства Пензенской области от 19.02.2014 № 95-пП утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пензенской области (далее – Региональная программа).

Как следует из материалов дела, в перечень многоквартирных домов, расположенных на территории Пензенской области, в которых необходимо осуществить капитальный ремонт общего имущества (Приложение к Региональной программе) включен МКД по адресу: Пензенская область, г. Пенза, ул. Циолковского, д. 35.

В 2020 году в отношении указанного МКД были запланированы работы по капитальному ремонту крыши.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 2 статьи 182 ЖК РФ Региональным фондом капитального ремонта было подготовлено техническое задание и заключен договор от 12.11.2019 № 2212/СП2019 на выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества МКД с подрядной организацией ООО «Сити-Проджект», отобранной по результатам электронного аукциона, проведенного в Порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 (далее – Порядок № 615).

В рамках договора ООО «Сити-Проджект», являющегося членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования и включенного в реестр квалифицированных подрядных организаций, в соответствии с требованиями Порядка № 615, было выполнено обследование основных конструкций здания МКД по ул. Циолковского, 35 в г. Пензе, по результатам которого оформлено техническое заключение № 0072-19-0 (том 1 л.д. 81 – 130) с выводами о техническом состоянии основных конструкций МКД и рекомендациями о необходимости выполнения работ в рамках капитального ремонта общего имущества МКД.

По результатам обследования основных конструкций здания МКД специализированной организацией была выполнена проектная (рабочая) документация, включая сметную документацию (локальная смета № 02-01-01) на капитальный ремонт крыши (том 1 л.д. 121 – 130).

При этом в данном техническом заключении также содержались выводы относительно «недопустимого» технического состояния водосточной системы (том 1 л.д. 102 оборотная сторона), в частности отсутствие воронок, прямых звеньев и сливных колен, и рекомендации о выполнении работ по капитальному ремонту водосточной системы. Объем работ, в том числе по капитальному ремонту водосточной системы определен специализированной организацией в локальной смете № 02-01-01 на капитальный ремонт крыши (том 1 л.д. 127 оборотная сторона).

Таким образом, согласно представленным в материалы дела доказательствам на момент проведения технического обследования МКД были установлены нарушения предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, в том числе водосточной системы.

В этой связи в целях достижения необходимого результата проведения капитального ремонта заявителем в объем работ по ремонту крыши были включены работы по ремонту водосточной системы.

В целях выполнения работ по капитальному ремонту крыши МКД, Региональным фондом капитального ремонта был заключен договор от 06.02.2020 № 2444/СП2020 (том 2 л.д. 77 – 105) с подрядчиком, отобранным по результатам аукциона, проведенного в Порядке № 615. Исходя из представленных в материалы дела документов следует, что подрядной организацией проведен капитальный ремонт крыши, в том числе производились работы для обеспечения организованного отвода осадков с крыши путем установки водосточной системы взамен существующей физически и функционально изношенной, а именно демонтаж, устройство настенных желобов, устройство металлической водосточной системы колен, воронок, прямых звеньев, держателей, поскольку в спорном случае имела местно необходимость полной замены водосточной системы.

Во исполнение договора подрядная организация выполнила свои обязательства, передала результат работ заявителю, а заявитель их принял и оплатил, акт подписан без замечаний представителями заявителя, подрядной организации, ООО «Теинстройпроект» (строительный контроль), Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области, а также собственником помещения в МКД (том 2 л.д. 144, 145). Спор между собственниками и Региональным фондом капитального ремонта в данной части отсутствует.

При этом суд полагает, что включение ремонта водосточной системы в перечень работ, выполняемых при ремонте крыши, действующим законодательством не запрещен, а наоборот отвечает целям и результатам Региональной программы.

Региональный фонд капитального ремонта в силу пункта 2 части 2 статьи 182 ЖК РФ несет ответственность за качество проектной документации и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов.

Согласно ГОСТ Р 51929-2014 «Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами» капитальный ремонт общего имущество многоквартирного дома – это комплекс работ (услуг) по замене и (или) восстановлению (ремонту) потерявших в процессе эксплуатации несущую и (или) функциональную способность конструкций, деталей, систем инженерно-технического обеспечения, отдельных элементов несущих конструкций многоквартирного дома на аналогичные или иные улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ превышает текущий ремонт.

В силу пункта 5.3 СП 368.1325800.2017 «Свод правил. Здание жилые. Правила проектирования капитального ремонта» при определении перечня работ, проводимых при капитальном ремонте, следует руководствоваться приложением Б, который следует корректировать в зависимости от архитектурно-планировочных, конструктивных характеристик здания, уровня его инженерного обустройства, физического износа конструктивных элементов и систем инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с таблицей Б1 приложения Б СП 368.1325800.2017 к перечню основных работ, проводимых при капитальном ремонте конструктивного элемента кровли, относятся и чердачные помещения, в том числе замена или ремонт системы водоотведения кровли.

В пункте 5.6 СП 368.1325800.2017 установлено, что примеры основных технологических процессов при выполнения капитального ремонта и утепления фасадов, фундаментов, техподполья и подвалов, крыши, систем инженерно-технического обеспечения приведены в приложении В.

Согласно пункту В.6.29 приложения В СП 368.1325800.2017 одним из технологических процессов при ремонте крыши и кровли является ремонт или замена системы водоотвода кровли. В качестве характерных дефектов конструкций и инженерного оборудования, подлежащих устранению в соответствии с проектом капитального ремонта жилого здания, утвержденного приложением Г СП 368.1325800.2017 является неисправности наружного и внутреннего водостоков (Г2.2).

Кроме того, необходимость выполнения работ по ремонту водосточной системы при капитальном ремонте крыши (кровли) закреплена, в частности в положениях СП 17.13330.2017 «Свод правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП II-26-76».

Согласно пунктам 9.1, 9.4 СП 17.13330.2017 для удаления воды с кровель предусматривается внутренний или наружный (организованный и неорганизованный) водоотвод в соответствии с требованиями СП 54.13330, СП 56.13330, СП 118.13330 и других сводов правил по проектированию конкретных зданий и сооружений. Присоединение воронок, установленных по обеим сторонам деформационного шва, к одному стояку или общей подвесной линии предусматривают при условии обязательного устройства компенсационных стыков. Чаши водосточных воронок должны быть закреплены к плитам крыши и соединены со стояками внутреннего водостока через компенсаторы.

Также в соответствии с пунктом 9.21 СП 54.13330.2016. Свод Правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003, утвержденных Приказом Минстроя России от 03.12.2016 № 883/пр, для покрытий многоквартирных зданий до пяти этажей включительно (при высоте от планировочной отметки до карнизного свеса не более 16 м) должен быть предусмотрен наружный организованный водосток или при необходимости внутренний.

При этом согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815 применение на обязательной основе пункта 9.21 СП 54.13330.2016 и пункта 9.4 СП 17.13330.2017 обеспечивают соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Более того, в перечень работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов существенно влияющих на условия комфортности и безопасности проживания граждан, включен ремонт крыш, в том числе ремонт и замена системы водоотвода (свесы, желоба, разжелобки, лотки) с заменой водосточных треб и изделий (наружных и внутренних) (пункт 2.3.1, таблица 2.3 Методических рекомендаций по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»

В приложении 1 к названным Методическим рекомендациям (раздел III Ремонт крыш) указано, что замена системы водоотвода осуществляется по нормативным документам нового строительства.

Таким образом, замена водосточной системы может быть отнесена к капитальному ремонту крыши.

Довод УФК России по Пензенской области о том, что данные работы относятся к текущему ремонту, которые должны выполняться управляющей организацией, отклоняются судом.

Согласно пункту 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170) организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций, в том числе содержать в исправном состоянии водоотводящие устройства.

В соответствии с пунктом 4 приложения № 7 к Правилам № 170 к перечню работ, относящихся к текущему ремонту, также отнесены работы по замене водосточных труб.

Между тем в данном случае была произведена полная замена водосточной системы, в том числе выполнены работы по устройству водосточной системы воронок (том 1 л.д 114, 127 оборотная сторона), которые нельзя отнести к текущим работам по содержанию водосточных труб в исправном состоянии. Полная замена одного из конструктивных элементов дома относится к капитальному ремонту.

При этом невыполнение управляющей организацией обязанностей по текущему ремонту водосточной системы не может служить основанием для отказа в проведении капитального ремонта данного элемента при наличии показателей к его осуществлению. Доказательств того, что таких оснований не имелось, материалы дела не содержат.

Также в силу части 1 статьи 306.4 БК РФ под нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Нецелевое использование средств фонда капитального строительства применительно к обстоятельствам, возникших из спорных правоотношений, имело бы место в том случае, если фонд использовал данные средства не в соответствии с ЖК РФ, Региональной программой.

Указанные обстоятельства в ходе проведения проверки установлены не были, подтверждающие документы в ходе рассмотрения дела УФК России по Пензенской области не представлены, судом из материалов дела не установлено.

Таким образом, исходя из объема выполненных работ, их состава, суд считает, что ремонт водосточной системы в данном случае является капитальным, проведен для улучшения эксплуатационных показателей жилищного фонда. Данные меры направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Заявитель израсходовал средства на цели капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, избрав эффективный и рациональный способ их достижения. Финансирование вышеуказанных работ по капитальному ремонту за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного собственниками помещений в указанном многоквартирном доме, не противоречит нормам законодательства, не нарушает прав таких собственников и не представляет угрозы общественным и иным охраняемым законом интересам.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, вследствие чего на основании части 2 статьи 201 АПК РФ принимает решение о признании недействительным оспариваемого представление УФК России по Пензенской области от 18.01.2022 № 55-22-11/689.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Пензенской области от 18.01.2022 № 55-22-11/689.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области в течение месяца со дня его вынесения.


Судья М.В. Займидорога