Решение от 6 декабря 2023 г. по делу № А62-5363/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

06.12.2023 Дело № А62-5363/2023

Резолютивная часть решения оглашена 29.11.2023

Полный текст решения изготовлен 06.12.2023

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании путем использования системы веб-конференции дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Импланттрейд» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Смоленская областная клиническая больница» (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Обществу с ограниченной ответственностью «Комплект-сервис» (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН 1026701444615; ИНН 6730031796);

Департамент Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами (ОГРН 1096731011629; ИНН <***>)

о признании недействительными результатов аукциона № 0163200000323001899 и признании ничтожным контракта от 02.05.2023 № 169-2023,

при участии в судебном заседании:

от истца (путем использования системы веб-конференции): ФИО2 – представитель по доверенности от 04.05.2023;

от ответчиков:

ОГБУЗ «СОКБ»: ФИО3 – представитель по доверенности от 02.02.2023;

ООО «Комплект-сервис» (путем использования системы веб-конференции): ФИО4 – представитель по доверенности от 05.09.2023;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Импланттрейд» (далее – ООО «Импланттрейд», истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Смоленская областная клиническая больница» (далее – ОГБУЗ СОКБ) и Обществу с ограниченной ответственностью «Комплект-сервис» (далее – ООО «Комплект-сервис») о признании недействительными результатов аукциона № 0163200000323001899 и признании ничтожным контракта от 02.05.2023 № 169-2023.

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 12.10.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее по тексту – Смоленское УФАС России) и Департамент Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами (далее по тексту – Департамент).

Из материалов дела следует, что 30.03.2023 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0163200000323001899 о проведении электронного аукциона: «Поставка медицинских изделий для ангиографии (Интродьюсер для ввода медицинских инструментов при сердечно-сосудистых заболеваниях, управляемый) для нужд ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница» в течение 2023 года».

Государственным заказчиком по данному электронному аукциону являлось ОГБУЗ СОКБ (далее – заказчик), уполномоченным органом – Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы.

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 250 000,00 рублей.

Объектом закупки являлась поставка медицинских изделий для ангиографии (Интродьюсер для ввода медицинских инструментов при сердечно-сосудистых заболеваниях, управляемый) для нужд ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница» в течение 2023 года.

Описание объекта закупки и требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке содержались в Техническом задании извещения о проведении электронного аукциона (далее – Техническое задание); в соответствии с Техническим заданием заказчиком закупается медицинское изделие без указания на товарный знак.

Согласно пункту 2.1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара (в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). Информация о товаре может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

В соответствии с пунктом 2.3 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки: копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие, предлагаемое к поставке, или информацию о регистрационном удостоверении на медицинское изделие, предлагаемое к поставке.

Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе:

- подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке (пункт 3);

- характеристики предлагаемого участником закупки товара (в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, должны соответствовать показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) (пункт 7);

- участником закупки в заявке устанавливаются характеристики и показатели товара, подлежащие указанию в заявке, соответствующие значениям, установленным в описании объекта закупки (пункт 8);

- при подаче сведений относительно предложенного товара участником закупки должны применяться обозначения (характеристики и показатели товара, подлежащие указанию в заявке) в соответствии с обозначениями, установленными в описании объекта закупки (пункт 9);

- ответственность за достоверность сведений, указанных в заявке, несет участник закупки (пункт 10).

Аукционная комиссия при рассмотрении заявок участников закупки осуществляет проверку представленных оператором электронной площадки документов и сведений, приложенных в составе заявки, на их соответствие требованиям Извещения об осуществлении закупки, в том числе Техническому заданию.

Комиссией установлено, что участник закупки с идентификационным номером 113988991 (ООО «Комплект-сервис») предложил к поставке товар «Интродьюсер внутрисосудистый в наборе: интродьюсер с клапаном, проводник, дилататор, игла»; производитель: «ФИО5 Таргет Медикал Технолоджиз, Инк.»; страна происхождения товара: Китай, указал технические характеристики такого товара, которые полностью соответствуют техническим характеристикам, установленным в описании объекта закупки. Также в составе в заявки было приложено регистрационное удостоверение: № РЗН 2010/06507 от 26.03.2010.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 12.04.2023 № ЦПА1 на участие в электронном аукционе заявки подали 3 участника закупки, которыми были сделаны следующие ценовые предложения:

- участником с идентификационным номером заявки 113988991 - 3 479 959,00 руб.;

- участником с идентификационным номером заявки 113949602 - 3 479 959,00 руб.;

- участником с идентификационным номером заявки 113988199 - 6 525 000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 14.04.2023 № ИЭА1 победителем был признан участник с идентификационным номером 113988991 (ООО «Комплект-сервис»), с ценовым предложением - 3 479 959,00 рублей (снижение составило 52%).

18.04.2023 участник закупки ООО «Импланттрейд» (с идентификационным номером заявки 113988199) обратилось в Смоленское УФАС России с жалобой на неправомерные действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона, которые выразились в допуске участника закупки (победитель закупки), предоставившего недостоверные сведения в отношении предлагаемого к поставке товара.

Решением комиссии Смоленского УФАС от 25.04.2023 по делу № 067/06/48-211/2023 жалоба ООО «Импланттрейд» признана необоснованной.

02.05.2023 по итогам аукциона между победителем торгов ООО «Комплект-сервис» (поставщик) и ОГБУЗ СОКБ (заказчик) заключен контракт № 169-2023.

Срок действия контракта с момента заключения сторонами и до 29.12.2023 (пункт 12.1 контракта).

Полагая, что аукционной комиссией победитель торгов неправомерно допущен к участию в закупке, поскольку им в заявке предложен к поставке товар, не соответствующий требованиям Извещения (в заявке представлена недостоверная информация о технических характеристиках предлагаемого товара (в части длины товара в см)), ООО «Импланттрейд» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик ОГБУЗ СОКБ в представленном отзыве заявленные требования не признало, указало, в том числе, на то, что предложения участников закупки в отношении объекта закупки признаны соответствующими требованиям пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ, так как содержат качественные и функциональные характеристики и информацию в отношении предлагаемого товара, соответствующие показателям, установленным заказчиком в описании объекта закупки согласно части 2 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ. Указанная участником закупки с идентификационным номером заявки 113988991, признанного победителем электронного аукциона, дополнительная информация в отношении предлагаемого товара не противоречит основным заявленным характеристикам, на момент рассмотрения заявки параметры товара отвечали условиям закупки. Также участником закупки с идентификационным номером заявки 113988991 была предоставлена копия регистрационного удостоверения на медицинское изделие от 26.03.2010 № ФСЗ 2010/06507. В этой связи у членов закупочной комиссии не было оснований проверять достоверность дополнительной информации в отношении предлагаемого товара, представленную участником закупки с идентификационным номером заявки 113988991.

Ответчик ООО «Комплект-сервис» заявленные требования не признало, в представленном отзыве на исковое заявление полагало доводы истца необоснованными, также указало на непредставление истцом доказательств того, что результатами торгов и оспариваемой сделкой нарушены его права.

Третье лицо Смоленское УФАС России в представленном отзыве полагало заявленные требования необоснованными, указало на то, что по результатам рассмотрения жалобы истца, поступившей в Смоленское УФАС России, последнее пришло к выводу о том, что процедура рассмотрения заявок участников закупки аукционной комиссией заказчика и уполномоченного органа не была нарушена, допуск участника закупки с идентификационным номером заявки 113988991 (ООО «Комплект-сервис») был правомерным.

Третье лицо Департамент Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами в представленном отзыве на исковое заявление указал на то, что в период с 08.06.2023 по 19.06.2023 Департаментом, на основании поступивших обращений, в том числе истца, проведена внеплановая выездная проверка ОГБУЗ СОКБ на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок. По результатам осмотра поставленного ООО «Комплект-сервис» в рамках контракта от 02.05.2023 № 169-2023 товара расхождение между характеристиками фактически поставленных интродьюсеров с характеристиками, указанными в контракте, не установлено.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, заслушав пояснения представителей сторон, суд пришел к следующему выводу.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; далее - Закон № 44-ФЗ).

Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона № 44-ФЗ, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Как указано в части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ (пункт 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкцию по ее заполнению; при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 данной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Закона № 44-ФЗ при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 указанной статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

В соответствии с частью 3 статьи 43 Закона № 44-ФЗ требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Согласно части 5 статьи 43 Закона № 44-ФЗ подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 указанной части, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

Согласно части 17 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ ответственность за недостоверность информации и (или) документов, направленных оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки в соответствии с указанной статьей, за несоответствие указанных информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

Согласно части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

- рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ (подпункт "а");

- на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 данной статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 данной статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер (подпункт "б").

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44-ФЗ) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом № 44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (пункт 1);

- непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (пункт 2);

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ (пункт 3);

- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ) (пункт 4);

- непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ (в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств) (пункт 5);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 04.06.2018 года № 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом (пункт 6);

- предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона № 44-ФЗ (пункт 7);

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (пункт 8).

Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

В соответствии с пунктом 2 Правил государственной регистрации медицинских изделий, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" (далее – Правила), государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (далее – медицинские изделия).

Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее – регистрационное удостоверение) (пункт 6 Правил).

Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом.

Регистрационное удостоверение выдается бессрочно.

Объектом закупки являлась поставка медицинских изделий для ангиографии (Интродьюсер для ввода медицинских инструментов при сердечно-сосудистых заболеваниях, управляемый) для нужд ОГБУЗ «Смоленская областная клиническая больница» в течение 2023 года.

Описание объекта закупки и требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке содержались в Техническом задании.

В соответствии с Техническим заданием Заказчиком закупается товар:

1) «Интродьюсер для ввода медицинских инструментов при сердечно-сосудистых заболеваниях, управляемый» (код КТРУ: 32.50.13.190-00007206) со следующими характеристиками:

Диаметр, Fr

5F, 6F, 7F

По согласованию с Заказчиком

Данный параметр определяет совместимость с инструментом для работы на коронарных и периферических артериях

Совместимость с проводником

0,035"; 0,038"

Характеристика необходима для проведения артериальной пункции с меньшим диаметром отверстия и определяет совместимость с сопутствующим инструментарием

Силиконовый гемостатический клапан

наличие

Характеристика обеспечивает выдающуюся гемостатическую функцию, гарантируя при этом работоспособность катетера

Набор содержит сосудистый дилататор, минипроводник

наличие

Характеристика необходима для проведения артериальной пункции и определяет совместимость с сопутствующим инструментарием

Длина, см

11; 23 или 24 (указать)

Данный параметр обеспечивает максимальную фиксацию инструмента в зоне доступа

2) «Интродьюсер для ввода медицинских инструментов при сердечно-сосудистых заболеваниях, управляемый» (код КТРУ: 32.50.13.190-00007206) со следующими характеристиками:

Возможность радиального доступа

наличие

Данный параметр необходим для использования при технике лучевого доступа

Покрытие

гидрофильное или модифицированный рентгеноконтрастный тефлон (указать)

Данный параметр обеспечивает улучшение проведения инструмента в сосудистое русло

Диаметр, Fr

5F; 6F

По согласованию с Заказчиком

Данный параметр определяет совместимость с инструментом для работы на коронарных и периферических артериях

Набор содержит

Гемостатический клапан, минипроводник, пункционную иглу

Характеристика необходима для проведения артериальной пункции и определяет совместимость с сопутствующим инструментарием

Длина, см

10 или 13; 23 или 25 (указать)

Данный параметр обеспечивает максимальную фиксацию инструмента в зоне доступа

Участник закупки с идентификационным номером 113988991 (ООО «Комплект-сервис») предложил к поставке товар «Интродьюсер внутрисосудистый в наборе: интродьюсер с клапаном, проводник, дилататор, игла»; производитель: «ФИО5 Таргет Медикал Технолоджиз, Инк.»; страна происхождения товара: Китай и указал технические характеристики такого товара, которые полностью соответствуют техническим характеристикам, установленным в описании объекта закупки. Также в составе в заявки было приложено регистрационное удостоверение: № РЗН 2010/06507 от 26.03.2010.

Какими либо сведениями о представлении победителем закупки недостоверных данных, в том числе, и возможных к получению из открытых источников, аукционная комиссия на момент подведения итогов аукциона и на момент заключения контракта не располагала.

В связи с изложенным, а также с учетом того, что предложение участника закупки «Комплект-сервис» полностью соответствует требованиям Технического задания, а действующее законодательство не обязывает аукционную комиссию, заказчика проверять достоверность предоставленных участником закупки сведений, аукционной комиссией данный участник закупки был правомерно допущен и признан победителем электронного аукциона.

Статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов с лицом, выигравшим торги.

Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую пену (пункт 4 статьи 447 ГК РФ).

В случае осуществления закупок товаров, работ, услуг применяются специальные нормы в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Так, по результатам проведения электронного аукциона контракт заключается с победителем закупки. Победителем признается лицо, предложившее наименьшую цену.

По смыслу пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги могут быть признаны судом недействительными только при проведении их с нарушениями правил.

Юридически значимыми обстоятельствами для рассмотрения данного иска являются соблюдение норм закона при проведении торгов и наличие защищаемого права лица, предъявившего иск. Для признания торгов недействительными необходимо наличие нарушения предусмотренного законом порядка их проведения. При этом основанием для признания торгов недействительными может служить только нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Согласно части 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (часть 2 статьи 166 ГК РФ).

Согласно пункту 73 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Посягающей на публичные интересы является, в том числе, сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом (соответствующая правовая позиция содержится в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25).

Частью 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ установлен законодательный запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона № 44-ФЗ.

Исходя из анализа правовых норм о признании сделки недействительной одним из основных критериев признания ее таковой является нарушение требований закона или иного правового акта.

Доказательств такого нарушения при проведении оспариваемого электронного аукциона, а также при заключении контракта, суду не представлено.

При этом фактические технические характеристики конкретного поставляемого изделия могут быть четко установлены только при его приемке; заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара в целях установления его действительных характеристик условиям контракта.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Как следует из материалов дела, такое решение заказчиком не принималось.

При этом суд учитывает, что в ходе проведенной Департаментом Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами внеплановой выездной проверки ОГБУЗ СОКБ по результатам осмотра поставленного ООО «Комплект-сервис» в рамках контракта от 02.05.2023 № 169-2023 товара расхождение между характеристиками фактически поставленных интродьюсеров с характеристиками, указанными в контракте, не установлено, что подтверждается актом от 10.07.2023 № 03-02-02/07-23.

Согласно статье 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными, если права лица, обратившегося за защитой, не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 739-0-0 и в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.01.2004 N 10623/03, положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ направлено (в системной связи с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ) на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Однако признание недействительным конкурса и договора поставки, заключенного между ответчиками по результатам торгов, недействительными, не приведет к восстановлению нарушенного права истца.

Кроме того, признание торгов недействительными, и, как следствие, заключенного по его итогам договора, само по себе не может восстановить права истца, поскольку не влечет автоматического заключении договора с ним при проведении повторных торгов.

По смыслу указанной нормы ГК РФ основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом, а также нарушение императивных требований действующего законодательства.

В свою очередь, истец не представил надлежащих доказательств, свидетельствующих о возможности восстановления его прав и имущественных интересов при удовлетворении заявленных исковых требований.

Поскольку по смыслу пункта 1 статьи 449 ГК РФ и части 1 статьи 4 АПК РФ реализация права на обращение в арбитражный суд с иском о признании торгов недействительными должна повлечь восстановление нарушенных прав истца, а в данном случае с учетом конкретных обстоятельств дела установлена объективная невозможность этого, то избранный истцом способ защиты не приведет к восстановлению его прав и законных интересов, при этом может привести к ущемлению прав и законных интересов добросовестных участников экономического оборота.

Принимая во внимание вышеизложенное, основания для удовлетворения исковых требований о признании недействительными результатов аукциона № 0163200000323001899, и о признании ничтожным контракта от 02.05.2023 № 169-2023, заключенного по результатам данного аукциона, отсутствует.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Импланттрейд» (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская